群众信访制调查思考

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“说理有地方去，麻烦事有人帮着解决，现在老百姓搞生产、过日子舒心多了。”江西省龙南县桃江乡水西坝村的村民曾庆腾一句朴实的话语，道出了对群众信访制的由衷称赞。2008年，龙南县全面推行群众信访制，在乡、村、组设立信访室、站、点，引导群众把信访诉求和矛盾纠纷交由各级员解决或代办，实现信访工作重心下移，关口前移，将社会矛盾化解在基层、消除在萌芽状态，有效减少了群众无序上访、重复上访和越级上访，增强了基层化解人民内部矛盾的能力，促进了社会和谐稳定。

一、主要做法

1、加强组织领导，建立网络。该县县委、县政府制发了《关于推行群众信访制的实施意见》，15个乡（镇、场）成立了由党政主要领导为组长的信访工作领导小组，负责组织、指导群众信访工作。乡级设立信访室、村级设立信访站、组（社区）设立信访点，建立了三级信访网络。同时，按照严格的标准，经过自主申请、组织考察、群众评议、会议讨论、公示聘用等程序选聘信访员。其中，每个乡镇选取2名科级干部兼任员，选聘1名群众专职员；每个村选取2名村干部兼任员，选聘1名群众专职员；每个村小组选聘1名群众专职员。

2、宣传进村入户，确保家喻户晓。各乡镇召开了群众信访工作动员大会，在乡村有线电视网络连续滚动播放群众信访制专题片，根据信访的范围、程序等制作并公布了《群众信访工作流程图》，印制了一批通俗易懂的宣传图画到村组张贴展出。村组刊出专题板报，选取群众信访取得实效的典型事例向群众通报。通过进村入户的广泛宣传，群众普遍对信访制有了更深入的认识和了解，逐渐从不懂、怀疑到接纳、信任，越来越多的群众把信访事项交由员代言代办。

3、完善程序，规范信访行为。规定室（站、点）、员对受理的信访请求，能在本级调处的及时进行调解处理；需向上级代言代办的信访事项，履行“信访五步法”程序，即“登记备案—委托—代言代访—反馈结果—回访巩固”，登记备案要详细记录信访请求的内容，委托要与群众签订《群众信访双向承诺书》，代言代访要实事求是，反馈结果要注重沟通，回访巩固要注意排除新的信访隐患。同时，规定信访工作的“五不准”，即群众信访事项不准收取任何费用、不准违反《信访条例》、不准吃拿卡要、不准接受礼品、不准在中徇私舞弊。

4、狠抓培训管理，提高水平。各级员都要进行岗前培训，深入学习《信访条例》等法律法规与重要政策，训练提高调解能力、信访事项能力。乡镇信访室每月召集村、组信访员开好一次工作例会，针对工作中的实际问题，通过以会代训进行重点辅导；各村员按周轮换到乡信访室跟班学习。为加强管理，提高水平，该县制定了《信访制实施细则》，对信访的职责、范围、时限、纪律等作了明确详细的规定，并探索和实行了信访首问负责制、事项定期反馈制、合法诉求限时办结制、初访问题办后回访制、员群众评议制。

5、强化保障措施，建立长效机制。该县设立了信访专项资金，对信访员每月给予专项补助。建立了目标管理体系，围绕“五个百分之百”目标，制定了考核办法，实行半年初评、年度总评，结合群众测评情况评定员工作绩效。在严格考核的基础上，表彰奖励年度优秀信访员，兑现奖励措施，调动工作积极性。此外，该县对信访员建立了专门的监督、投诉、举报制度，群众对不履行职责或违反“五不准”纪律的员，对办理信访事项推诿、敷衍的部门、单位，可以直接拔打县、乡两级的投诉电话进行举报反映。

二、初步成效

1、夯实了工作基础，增强了基层化解信访矛盾的能力。通过健全完善乡、村、组三级信访工作网络，加强了基层信访工作力量，有效地落实了源头预防措施，增强了基层调处和化解信访矛盾的能力。乡、村基层组织能够全面及时地掌握和稳控农村社会矛盾纠纷，使许多信访矛盾隐患稳定在当地，化解在基层，消除在萌芽状态，取得了良好的工作成效。该县桃江乡有人口1.8万余人，作为群众信访制的先行试点乡，通过宣传引导，完善工作措施，切实帮助解决群众信访事项，有效防止了重复上访和越级上访事件的发生。今年1-5月，全乡调处信访矛盾纠纷29起，未发生一起重复上访和越级上访事件，实现了“小事不出村，大事不出乡”。

2、畅通了信访渠道，提高了信访事项的办理效率。该县设立乡村组三级信访机构，使群众信访事项的服务窗口前移到群众身边，群众反映诉求能够在村在组摸到门、找到人。信访员通过培训学习，具备了较好的政策法律水平和办访的素质，使大多数群众信访事项能够及时有效地得到处理或解决。该县丰收陂灌渠去年冬修时，施工方在灌渠两旁的农田遗留了较多工程废料，部分农田挖土后也未及时回填，严重影响近百亩农田春耕。村民曾庆腾等30多人认为事情重大，一时又找不着责任人，情急之下要到县政府上访。就在出发上访时，有些村民提出试一试通过信访的渠道看能否得到解决。乡、村室（站）负责人朱招胜、朱雪峰接受后积极开展工作，当天下午就联系到工程发包方与施工方落实了清理和回填措施，保证了适时春耕，一起群体上访事件较快地得到了平息。

3、推进了依法信访，减少了基层党政工作的困扰。群众往往有这样一种观念：“有问题找领导，找到更大的领导就能解决得更快、更好。”各级党政组织和领导因群众无序上访牵制了大量精力。推行信访制后，由各级信访员代言代办群众信访事项，由于员工作生活在群众身边，让群众反映问题摸得着门、找得到人，信访诉求有了合理解决的渠道，对解决问题有了信心和盼头，依法上访的理念也就在群众中较好地树立起来，从而维护了良好的信访秩序，减少了盲目上访、无序上访，也减少了对基层党政工作的困扰。黄某在清源村下南山开发的脐橙园内安装了一条桶装水生产线，对下陈组饮用水源供应影响较大，村民上访反映强烈，声言要毁除其果园与水厂。在村员袁泽志的调处下，双方心平气和地达成了协议，化解了矛盾纠纷。

4、降低了信访成本，密切了党群干群之间的和谐关系。以往群众盲目上访、越级上访，既付出了不少财力，又耗费了大量精力，往往事情未解决自己却已精疲力尽，转而对基层党政组织、干部和社会满怀怨气，满腹牢骚，增加了社会不和谐、不稳定因素。推行信访制这一做法，形成了群众张嘴、干部跑腿的新型信访机制，信访群众不出乡、不出村，甚至不出组就能实现诉求愿望，切实减轻了群众合理诉求的负担。今年3月，该县临塘乡引进外商发展生态农业，需要在东坑村租用一万多亩山地，由于部分村民不满意投资方提出的租山价格，正在筹款准备集体上访。该村员何华胜掌握信访动态后，及时联系乡村干部和投资商与村民面对面协商沟通，听取了村民的合理要求，得到了村民的理解与支持，矛盾纠纷不花钱、不出村就得到了解决。与此同时，党员干部在信访调处中改进作风、便民服务，又进一步密切了党群、干群关系。

三、几点思考

1、立足于提升水平，增强员素质还需注重“三个加强”。增强员素质是提升工作水平的重要基础。信访不同于其它便民服务活动，其政策性强，涉法性高，要求人员必须严格依法办事、按政策办事。因此，还要注重“三个加强”：一是加强对员的岗位培训。岗前培训要严格把关，培训合格的颁给员证，实行持证上岗；对在岗的员进行定期培训，让员经常“充电”，保持较高的政策法律素养。二是加强法律工作者与员的结对辅导，让员熟悉政策法律的实施情况，增加知识容量，更好地为群众答疑解惑。三是加强员队伍结构调整优化工作。注意在有文化的中青年群众中培养后备力量，调整不胜任工作的人员，全面提高员队伍素质和水平。

2、立足于扩大成效，优化工作环境还需强化“三项支持”。优化工作环境是保障信访工作扩大成效的关键环节。推行信访制度，需要发挥各级党政组织的主导作用、信访部门的协调作用、各信访责任部门的配合作用，各方协调配合是有力支撑。因此，还要强化“三项支持”：一是合力支持。建立定期集中办理信访事项的联席会议制度，加强信访责任单位间的沟通协调与支持配合，在全县形成各负其责、各司其职、上下联动、左右协调、运转高效的信访工作机制。二是推力支持。实行部门单位信访工作形象测评制度，组织信访员对各部门单位办理信访事项的情况进行测评，并由县委、县政府向全县通报测评结果，推动各部门单位增强责任意识，认真解决群众诉求。三是惩戒力支持。实行办访工作责任追究制，对信访事项的办理工作严格监督，追究失责人员责任，保证事项一经受理，限时办结，做到件件有着落、事事有回音。

3、立足于巩固发展，避免步入误区还需重视“三个预防”。避免信访步入误区是巩固和发展信访工作的基本要求。实行群众信访制度，有一个尝试、完善、成熟的过程。目前，因信访人、员、信访责任单位的理解能力和操作水平还有待提高，信访工作容易发生偏离。因此，还要重视“三个预防”：一是预防员不当。要防止人超越权限，大包大揽，不该的事项；要防止人偏听偏信、错误判断，或因情徇私、掩盖事实，导致信访矛盾扩大。二是预防信访人滥用信访。要引导群众正确认识信访制，防止少数群众滥用信访企望解决无理诉求、实现非法利益。三是预防信访责任单位忽视办访责任。要防止部门单位在信访制实施后，因减少了直接面对信访群众的压力，放松信访事项办理工作，放松民主决策和依法行政的要求，对存在的问题疏于自查自纠。