市场党建探索实践思考

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近年来，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立完善，我区各类专业市场发展迅猛，一批上档次、上规模的特色市场如雨后春笋般涌现，如“华东第一，全国第二”的蠡口国际家具城，蜚声海内外的渭塘珍珠市场，远近闻名的阳澄湖大闸蟹交易市场等。各类专业市场的涌现兴起，既为繁荣农村经济开辟了一片新天地，同时为加强农村基层组织建设提出了一个新课题，为此，我们把基础条件较好的江苏蠡口国际家具城作为市场党建的实践基地，不断探索专业市场党建工作的新路子。

一、家具市场党建的基本情况

江苏蠡口国际家具城是一个经省工商局核准的省级家具专业市场，位于苏州古城区北、205省道**段两侧，占地1000余亩，主要有38栋展厅和两条家具大道组成，营业仓储面积120余万平方米，年销售额近40亿元，汇聚了国内外客商4000余家，经省资产评估中心评估，“江苏省蠡口国际家具城”无形资产升值至2.8亿元。目前，蠡口国际家具城为了**镇解决了3万余名劳动力的就业问题，同时还为3万余名外来工提供了就工作岗位，更为苏州市下岗职工提供了5000余个再就业岗位。鉴于市场规模、档次逐年提高的新情况，蠡口家具城因市制宜，创新思路，大胆探索，扎实工作，积极探索市场党建的新思路、新方法，主要做法有：

1、因市制宜，不断完善组织设置

一是摸清情况，理清关系。首先，采取工商办证年检了解、家具协会调查、家具管委会统计核实等办法，对市场党员进行调查摸底，建立党员信息库，做好台帐资料。其次，建立完善党员登记制度。各展厅有关党员（或负责工会、共青团、妇代会等工作的有关同志）对本大厅的流动人员出进情况进行登记汇报。第三，建立健全党建工作例会制度。家具城定期召开党建工作会议，及时了解掌握家具城党员情况，特别是流动党员情况。截止9月底，在家具城从事家具行业的党员共有人，其中组织关系在家具城的有29人；未转组织关系的有人，其中，本区的30人，外市（省）的45人，业主33名（其中外市21人），保安17人（其中外市16人）。

二是分类管理，完善设置。首先，接转好组织关系。对工作时间较长、工作地点较固定的流动党员，动员帮助其按照党内规定及时接转组织关系，上半年已有12名党员转入家具城。其次，设置好党组织。为加强教育管理，今年9月，家具城管委会党支部升格为党总支（组织关系隶属于**镇党委），并下设5个分支部，即管委会机关党支部、城管装卸联合党支部、中翔家电装饰城党支部、和家具城第一、第二流动党员党支部，5名分支部书记则由总支副书记、委员担任。第三，管理好外来流动党员党支部。由于江西玉山县在蠡口家具城经商打工的党员较多，家具城主动与当地组织部门联系，在取得理解支持基础上，由玉山县成立了驻相家具城流动党员党支部，在具体操作上，将流动党支部纳入家具城党总支管理，接受业务指导，同时玉山县派选一名镇党务副书记专职负责流动党支部流动党员的教育管理，接受玉山县委的直接领导。

三是建立制度，强化管理。为了发挥家具城党总支的战斗堡垒作用，家具城主要在制度上着手，建章立制，规范管理，以“规矩”定“方圆”，先后成立建立健全了以定期活动、定点联系、定时检查为主要内容的“三定”制度；同时会同有关部门制订了《家具城文明经商公约》（十九条）、《家具城入场守则》（十条）和关于家具市场消防、安全、交通秩序和户外广告等方面的整改实施意见。通过用好的制度约束人、管理人、激励人，不断提升家具城的管理水平。

2、突出重点，切实加强党员主题教育

在党员教育管理中，采取组织学习和自我学习、定期学习和不定期学习、理论学习与业务学习相结合的途径，抓住重点，加强教育，促使市场党建“组织生活不间断，党员教育不停顿，市场发展不减速”。

一是诚信教育。诚实守信，是市场经济的内在要求，也是现代文明的重要标志。一个市场的整体形象不仅体现在外部有形的硬件上，更蕴涵在整个市场的经营全过程。为此，家具市场因势利导，先后成立了家具协会、消费者投诉站等行业性管理机构，在“诚信”上做文章。首先，对新入场的经营户进行《文明经商公约》和《入场守则》教育，让经营户树立诚信经营的观念。其次，邀请区质监局为展厅经营户介绍法律知识，增强经营户依法经营意识目前，培训班已成功举办15期，培训经营户750余人。第三，开展“诚信商场”、“诚信经营户”的争创活动。通过争创活动，规范经营行为，提高服务质量。近年来，家具城先后被评为苏州市样板市场、“江苏省文明市场，汇海隆家具世博广场被评为家具城首家“诚信商场”，更有83户经营户被评为“诚信经营户”。去年，家具城共调处各类纠纷、投诉个案58件，结案率、满意率达到两“百分之百”。现在家具城正积全力以赴，投入到全国“百城万店无假货”活动中去，进一步实施“诚信兴市”的发展战略。

二是品牌教育。为了提高市场的档次和声誉，家具城提出了“立足华东，面向全国，打造国内一流，最具发展潜力的家具市场”的发展目标，大力实施“高起点规划、高质量引进、高标准建设”和“优质服务、优惠政策、优化管理”的“三高三优”品牌发展战略。在“政府主管、行业自律、部门监管、组织协管”四位一体的管理下，家具城成功举办了全国性“蠡口家具市场发展研讨会”、国际名优家具（江苏蠡口）博览会、香港中拓家具世纪红木雕刻王《水浒传》荣登世界吉尼斯记录及家具发展论坛、广场文艺汇演等一系列重大活动，从而使得美国罗雅、德国富拉克、香港中拓、广东大明、深圳大富豪、台湾摩若索等名优家具纷纷集聚于此，大大地提升了蠡口国际家具城的知名度。蠡口国际家具城已成为**区对外经济交往的一张烫金名片。抓重点

三是信念教育。为了使家具市场业主党员“致富思源、富而思进”、把办厂赚钱上升为实业报国，家具城党总支切实加强信念教育：⑴加强政治理论教育。按照“小型、分散、灵活”的原则，组织市场党员特别是业主党员认真学习党的十六大报告，让他们进一步领会“三个代表”重要思想科学内涵和精神实质，牢记宗旨，优化服务，不断增强党性，提高对党的认识。⑵加强形势任务教育。根据个体经营户的工作特点，就一些国家时事政治、法律法规、上级有关方针政策以及社会关注的热点问题，及时向他们传达，提高他们分析应变能力，同时引导他们在思想上、行动上始终与党中央保持高度一致。⑶加强扶贫帮困教育。为了帮助弱势群体改善生活，解决实际困难问题，家具城积极开展扶贫帮困活动，号召广大党员业主慷慨解囊，回报社会。去年，家具城共捐款8.6万元用于扶贫帮困，今年，又捐款5.5万元用于改善镇敬老院硬件设施。

3、齐抓共管，有效推动市场党建与群团建设共同发展

在新形势下，家具城根据“围绕党建抓群团建设，抓好群团建设促党建”的目标要求，在大力开展党建工作的同时，积极开展市场群团工作。一是以开展“青年文明号”、“巾帼示范岗”等活动为载体，切实加强入党积极分子队伍建设。家具城团总支和妇代会根据市场个体经营户年轻人多、女性多的特点，在B栋、汇海隆和金米兰3个大厅开展了“青年文明号”、“巾帼示范岗”等争创试点活动，在争创活动中，一批政治素质好、能力水平强、文化程度高、乐于奉献的有为青年不断涌现出来，今年已有2人向党组织递交了入党申请书。二是以工会建设为突破口，不断延伸党组织的覆盖面。家具城虽然有8个展厅的党员已纳入家具城党组织管理，但是其他展厅党的建设力量仍很薄弱，为此家具城通过在29个大厅设立工会工作联络员，帮助党组织登记了解各展厅流动动员的有关情况，以工建推动党建。三是因地制宜，不断加强妇代会建设。针对市场外来人员多、女性从业人员多的特点，各展厅已推荐妇女代表，负责该展厅的妇女工作和计划生育工作，有效维护妇女权益，做好计划生育基本国策，协助有关同志贯彻落实党的有关方针政策。四是加强业务指导，发挥好家具协会牵头作用。家具协会属群众性社会团体，下设68个理事单位，其主要职责是协助家具城管委会管理好家具行业，协助家具城党总支开展好市场党建工作。家具城管委会及其党组织通过对家具协会的领导和渗透，将党的方针政策及时传到家具城各个角落，确保家具市场在党和政府的领导下发展不走样、不减速。

二、家具市场党建存在的问题及原因

在调查中，我们也看到，家具市场作为一个新的经济领域，本身有着一些特殊性。积家具城虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但是在党建过程中反映出来的问题值得各级党组织予以高度重视。

一是思想认识有待进一步提高。在工作中，有的人认为市场党建无关紧要，能应付就可以了，更不必主动去探索研究；有的人认为加强市场党建会影响市场投资环境，不能过多探索研究；有的人缺乏开拓创新精神，市场党建工作只会按部就班，不会主动探索研究。究其原因，主要是思想认识不到位，缺少创新意识。

二是市场流动党员管理有待进一步加强。市场党员来自五湖四海，流动性较大，他们的组织关系有的不在家具城党总支，有的虽然在家具城党总支，但是流动党员教育管理措施难以落实、效果难以见效。究其原因，主要有两个方面：一是流动党员教育内容单一，缺少针对性，管理模式陈旧，缺少科学性；二是一些流动党员组织观念单薄，组织纪律性不强，长期游离于党组织。

三是发展党员工作有待进一步拓展。客观上讲，家具城从业人员虽多，但流动性较大，加上个体经营户入党程序严格、考察时间较长、考察材料较多，这给党员发展带来一定难度。主观上讲，家具城党总支对发展党员工作重视不够，考察面太窄，入党积极分子队伍建设比较薄弱，从而导致发展党员源头不足。

四是市场党建经费有待进一步增加。由于家具城管委会党总支活动经济有限，伴随着市场党建覆盖面不断扩大，党员活动内容不断增多，党员教育管理经费捉襟见肘，一定程度上影响了党员参与组织活动的积极性，影响了党员教育管理的效果。

三、家具市场党建今后的对策与措施

要根据“凡有人群的地方必须有党的声音，凡有党员的地方必须有党的组织，有党组织的地方必须有党的工作和活动，凡有党的活动的地方必须有成效”的建党要求，以改革的精神、创新的意识、发展的办法去解决市场党建中出现的新情况、新问题，真正把难管党员“管”起来，“地下”党员“亮”起来，新党员“发展”起来，做到“一厅一支”。

1、创新工作思路，探索市场党员“抓重点、分层次、分类型”管理模式

一是管好该管的。为了使流动党员始终处于党组织的管理之中，从镇党委到家具城党总支到流动党员党支部，要建立一级抓一级、一级对一级负责的目标管理体系，层层签订目标责任书，同时根据家具城党员特点，建立健全流动党员联系制度、定期汇报制度、登记建档制度、组织关系接转制度、党费收缴制度、民主评议党员制度和结对帮扶制度等。对蠡口家具城第一、第二流动党员党支部和玉山驻相流动党员党支部，要按照“管理不乱、活动不断、信息不完”的要求，做到“一定三不定”：“一定”，即流动党员的组织生活等固定在家具城管委会党员活动室；“三不定”，即随着党员的流动，管理范围不固定，管理方法不固定，管理模式不固定，做到“党员流动到哪里，信息跟踪到哪里，管理工作抓到哪里”。在活动安排上，流动党员党支部要针对流动党员分散性大、流动想大的特点，灵活机动地开展组织活动：对附近的，事先通知，利用节假日或晚上进行集中活动；对经常外出的，可以邮寄有关材料自学，并要求其撰写心得体会；在年底休假期间，重点组织进行一年一度的党员冬训和民主评议党员等。

二是协管能管的。目前，蠡口家具城有大量流动党员的组织关系在户口所在地或居住地党组织，对那些长期在家具城工作、但未转组织关系的党员，要动员其按照党内有关规定及时做好组织关系的接转工作；对其他流动性较大、并未转组织关系的党员，要不断探索行之有效的管理模式，把能管的管好。⑴本地党员：由于一些业主党员在村里担任一定职务或办有企业，因此他们的组织关系仍留在村里。其他本地党员，有的认为自己的工作不稳定，组织关系转进转出比较麻烦；有的认为自己从事的工作比较差，担心暴露了党员身份会被别人取笑；但更多的认为村里的党员福利明显好于家具城的福利，因此不愿意转组织关系。对这些平时“村里管不到，家具城管不了”的党员，主要探索在家具市场建立农村党员双重管理模式，实行“三进市场”、“三双向”制度：“双重管理”，即农村党员由行政村党组织和家具市场党组织共同管理；“三进市场”制度，即农村党员民主评议倾听意见进市场，评先、晋升征求意见进市场，发展党员调查公示进市场；“三双向”制度，即农村党员所在村党组织和市场党组织对农村党员在市场表现实行双向联系、双向沟通、双向反馈。⑵外地党员：对户口所在地相对集中的党员，可以借鉴江西玉山县成立驻相流动党员党支部的做法，加强教育管理。对户口所在地比较分散中的党员，如果是业主的，就由家具协会牵头，建立专人联系制度，以便党组织及时了解掌握业主党员政治思想状况及生产经营状况；如果不是业主的，就由各展厅有关同志（主要是党建指导员或工、青、妇群团工作负责人）负责挂钩，做好对流动党员登记、联系和汇报等工作。⑶保安党员：各展厅保安大多数是由保安公司负责推荐，一般个月要换岗一次（在保安公司推荐的岗位之间换岗），因此，保安党员的组织关系均不在家具城党组织。对他们，主要是加强与保安公司党组织沟通联系，协助他们做好有关工作。

2、以特色活动为载体，不断提升家具市场诚信度、知名度、美誉度

诚实守信，是市场经济体制下进行交易的基本准则，也是社会文明、进步的具体体现，一个缺乏诚信的市场，必将是一个没有希望的市场。为此，家具城将以特色活动为载体，在诚实上做好文章，在守信上下工夫，不断提升家具市场的档次与内涵。一是开展“亮牌子，树形象”主题活动，建设好一支队伍。要通过这项活动，要求市场党员亮牌服务，挂牌经营。通过开展党员示范工程，一方面向顾客作出诚实经营、不以次充好等优质服务承诺，提高市场经营诚信度，另一方面让党员经营户接受群众、消费者监督，增强党性和为人民服务意识，发挥好党员先进性作用，做到“一个党员就是一面旗帜，就是一份质量的保障”，为市场营造诚信经营的氛围。二是开展诚信争创活动，明确一个抓手。在前一阶段取得阶段性成果的基础上，要继续引导市场个体经营户积极参与“诚信经营户”、“诚信商场”、“百城万店无假货”等争创活动，把争创活动向深度、广度上延伸，同时还要推广“青年文明号”、“巾帼示范岗”建设，进一步提高家具市场的诚信度。三是开展诚信教育，落实好一个阵地。要进一步强化诚信发展意识，积极与司法、工商、税务、质监、公安等部门建立长期教育合作制度，适时建立市场员工培训学校，实现市场党员教育管理制度化、经常化、科学化的新模式。对新入场的经营户进行文明诚信经营教育，对已入场的经营户分期分批进行诚信主题教育，努力做到让消费者买得放心、用得称心，让家具市场的档次和口碑有一个质的飞跃。

3、以派选市场党建工作指导员为契机，切实加强家具市场党的建设

目前，家具市场不少展厅没有党员或单独建立党支部，市场党建工作基础仍很薄弱，为此，为了把党的路线、方针、政策和国家的法律法规及时传到家具市场各个展厅，把党建工作指导和服务的触角直接延伸到家具城各个方面，今后可以采取派选市场党建工作指导员的形式，进一步加强市场党建。其主要任务是，要让党建指导员充分“发酵”，想方设法为各展厅建立分支部创造有利条件：一是要宣传党的路线、方针、政策，把党的声音既是传到各个经营户；二是要通过细致耐心的思想工作，让因为种种原因不愿意转来组织关系的“隐性”党员、“口袋”党员及时接来组织关系，对符合建立分支部条件的，要主动协助家具城党总支在该展厅建立分支部，对暂时不能建立分支部的，要指导帮助建立联合分支部；三是要积极引导市场优秀青年向家具城党总支靠拢，壮大入党积极分子队伍，同时对条件成熟的入党积极分子，要通过教育、考察、培养等形式，把他们吸收到党内，增加党的“新鲜血液”；四是要协调展厅业主、经销商与党员从业人员的关系，积极创造良好的工作氛围，让党员从业人员充分发挥先锋模范作用和带头示范作用；五是要切实维护好市场从业人员的合法权益，及时化解从业人员与业主之间的矛盾，维护好市场的稳定与发展；六是配合有关部门在各展厅建立工会、共青团、妇代会等群众组织，指导、支持群团组织依照各自章程，独立自主地开展工作，推动党建与群团建设全面、协调发展。