组织党建实践思考

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建区以来，我区的个私经济、外向型经济发展迅猛，积极把党的工作渗透到这一新领域，保证非公经济组织的健康发展，已经成为实践“三个代表”建党思想的客观要求。为了深入贯彻党的十六大精神，进一步加强我区的非公经济组织党建工作，我们对非公经济组织党建工作进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

近年来，我区紧紧围绕党建工作的总体要求和经济工作的总体目标，针对非公经济组织中党建工作出现的前所未有的新情况、新问题，我们坚持继承与创新相结合，适应企业内部产权关系、领导体制、运行机制、管理制度等方面的新变化，解放思想，大胆探索非公经济组织党建工作的新路子，促进了非公经济组织的健康发展。截止到今年10月底，我区在工商部门注册登记的非公经济组织19046家，其中外商投资企业495家，私营企业4072家，个体工商户14476家，股份合作制企业（不含外资企业）3家。在非公经济组织的党组织设置上，我区现有非公企业党委1个（江南化纤），总支1个（渭塘创新工业园），独立支部132个，联合支部35个，非公经济组织中有党员3000名。今年在非公经济组织中已发展党员106名，占已发展党员总数的38.7%。我们的主要做法为：

（一）结合实际情况，合理设置组织。

在97年到99年产权制度改革中，我区的原集体企业按照“组织不撤，队伍不散，活动不少”的原则进行资产重组，党组织在转制中得到了保留、充实。近几年，为了适应我区非公经济蓬勃发展的形势，我们又着力提高非公经济组织党组织的组建力度，扩大非公经济党组织的覆盖面。一是利用并村契机，合理设置村级党组织。今年上半年，我区进行了大规模的行政村撤并工作，全区行政村数量从228个，减少为109个。为了加强合并村中非公经济组织的党建工作，我们制订下发了《关于在行政村撤并中进一步加强农村基层组织建设的意见》，符合条件的合并村都按要求及时建立了党总支，并按照行业，打破区域界限设立了分支部，一般均下设工业支部，具备条件的非公经济组织则建立独立支部。目前，全区建立党总支的行政村69个，下设分支部230个，今年新成立村级非公经济支部23个。如黄桥镇行政村撤并后，均成立了党总支，村里7个符合建立党支部条件的私营企业都建了分支部，不符合建党支部条件的私营企业也根据行业相近、地域相邻的原则，建立了联合支部。二是结合开发区的建立发展，及时设置党组织。**区成立后，随着招商引资力度的加大，各类开发区相继建立。为了及时将开发区内的党员有效地管理起来，今年我们分别在三个不同级别的开发区（**经济开发区、潘阳工业园、渭塘创非公工业园）建立了非公经济党组织，为开发区非公经济党建工作的开展奠定了组织基础。

（二）采取多种方法，配强领导班子。

我们依据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《公司法》等规定，配强党组织负责人。一是自然过渡。国有、集体企业改制为股份合作制或私营企业，党组织负责人能胜任的，自然过渡。我区的一些由原镇区集体企业改制而来的私营企业，原企业厂长或支部书记大多数是转制后企业的法人，他们政治素质好、群众威信高且熟悉党务工作，继续担任党组织书记。支部日常工作一般由支部副书记或一名支委负责，组织生活都能正常开展，党支部的战斗力、凝聚力和号召力普遍较强。二是直接选举。新组建或重组的企业党组织，我们一般通过选举产生党组织领导班子。三是交叉任职。目前全区有99名非公经济组织党组织书记兼任企业业主。四是党委委派。对少数党建基础薄弱、一时难以产生党支部书记的私营企业，由党委选派，如**镇宇通服饰公司党支部书记即由镇党委委派担任。中外合资企业一般指定中方代表担任党组织负责人，如**镇的上声公司即由中方代表、镇党委副书记周建明担任党组织书记，确保了党建工作的不断提高。

（三）坚持党的领导，理顺工作关系。

首先理顺非公经济组织党组织的隶属关系。我们按照“管党与管事相结合”的原则，明确非公经济组织党组织的隶属关系。对集体企业改制为股份合作制企业或私营企业的，党组织隶属关系一般不变，在乡镇的隶属于所在乡镇党委，实行属地管理；外资企业参照股份合作制企业执行。其次，理顺非公经济组织内部党组织与“三会”（即股东会、董事会、监事会）或业主之间的关系。明确企业党组织与股份合作制企业“三会”和个体私营企业主之间的关系：一是结合不游离，把工作与企业生产经营活动有机结合；二是参与不干预，与“三会”和业主一起积极参与企业的生产经营决策；三是渗透不包揽，通过多种办法把党的政策、党组织的决议渗透到“三会”和业主的工作中去；四是监督不越位，督促对“三会”按照法律法规和民主程序进行决策、经营和管理，依法纳税。

（四）丰富活动方式，发挥政治优势。

近几年来，我们坚持把党的政治优势同市场机制结合起来，突破了传统的活动方式，搞活党的活动形式。在活动时间上，改变占用生产与工作时间的习惯做法，尽可能利用休息时间、工余时间、下班时间和零散时间；在活动空间上，改变在会议室活动的习惯做法，尽可能把会议室与生产经营现场结合起来；在活动形式上，改变我说你听的传统单一的灌输格局，少开会、多交流，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来；在组织形式上，少集中活动，多分散活动，少总支活动，多支部、小组活动，增强活动的针对性和有效性。如**镇上声公司党支部经常组织党员、职工开展乒乓球、扑克牌、棋类等竞赛活动，丰富了职工的精神生活，营造了企业的文化氛围，增强了党组织的活力，去年该支部被评为区优秀党支部。

（五）是加大指导力度，建立党建指导员制度。

根据我区非公经济组织的党建情况，我们按照苏州市委组织部的要求，在全区建立了非公经济组织党建工作指导员制度。从区级机关党员领导干部、镇、区招商及企业服务人员中的党员、镇、区机关及税务、工商等部门的党员干部、村级班子中的党员干部等对象中产生选派了党建指导员。截止至10月底，全区各级党组织已向897家未建党组织的非公企业选派党建工作指导员550名，覆盖率98.6%。这些受选派的同志具有一定的组织能力，与企业主接触较多，对企业情况较熟悉，为做好非公经济党建工作奠定了良好的基础。

二、存在问题及原因

当前，由于某些原因，我区非公经济组织党建工作还存在着一些问题。

（一）思想认识难以完全统一。少数党内同志（包括极少数镇党委主要负责同志）认为非公经济组织成份复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪，工作缺乏主动性和创造性，不能有效地开展活动，在一定程度上影响了党组织在企业中的影响力；同时，一些非公经济组织法人以追求利润为出发点和落脚点，对一切与经济无直接关系的非生产性开支，非生产性用工，包括党组织的建设，群团工作等都不够支持，对镇党委交办的任务，能拖则拖，能简则简，能免则免，个别的甚至有抵触情绪，反对在企业中设立党组织（特别是台资企业），给企业的党建工作带来一定难度；少数从业党员特别是在企业工作的农村党员，感到在非公有制经济组织中工作不稳定，在行政村享受的福利比在企业的要好，党组织关系长期滞留在原单位，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。

（二）法律保障不够充分。实践中，工会工作由于有了法律的明确规定，得到了企业的广泛认同。而非公经济组织党建工作缺乏充分的法律保障，工作开展起来缺少足够的底气。尤其是在外商投资企业中，党组织的建立没有明确的法律依据，党建工作开展得有些吃力。

（三）组织设置难以完全到位。近年来由于非公经济组织发展迅速，给及时地掌握非公经济组织的全面情况造成了较大的困难。由于情况没有完全摸清，再加上非公有制经济组织的经营者，尤其是外资企业的经营者，对设置党组织积极性不高，缺少内部动力。大多数非公有制经济组织规模较小，党员人数少且流动性大，客观上也对设置党组织造成困难。

（四）活动时间、经费难以充分保证。非公经济组织中党组织活动只能利用业余时间开展活动，有时甚至连业余时间都难以保证。这使得部分非公经济组织中的党组织缺乏活力，在职工中的影响力减弱。另外，由于《党章》对党务经费来源未作明确规定，无钱办事一直是非公有制经济组织党建工作的难题。由于经费难以落实，一些非公有制经济组织党组织活动只能停留在组织党员开开会，读读报。

三、对策及措施

（一）提高思想认识，增强抓好非公经济组织党建工作的责任感和紧迫感

随着我区经济的快速发展，各种形式的非公经济组织必将进一步增多，这意味着将有越来越多的人员和党员转移到非公经济组织中就业。如果不及时跟上这一变化的趋势，在这些企业中建立党的组织，加强党的建设，势必削弱党对全社会经济、政治、文化生活的领导力、控制力。为此，我们必须进一步提高思想认识，增强紧迫感，加强非公经济组织党的建设，突破传统党建工作格局的影响，着力于党建理念与工作思路的创新，大胆地闯，大胆地试。

（二）加强调查研究，进一步摸清、掌握非公经济组织党建的相关情况

由于我区非公经济组织发展快、变化多，相关情况始终处于一个动态过程。而只有摸清、掌握非公经济组织的相关情况，才能为非公经济组织党建工作的开展提供坚实的基础。为此，我们将加大对非公经济组织信息的收集力度，建立健全非公经济组织信息收集机制，全面、及时掌握全区非公经济组织的情况。具体来说，各镇、区要对所属非公经济组织的基本情况全面掌握，党建指导员要对所指导企业的具体情况全面掌握，并对相关台帐随“情”更新。

（三）改革设置模式，打牢非公经济组织党建工作的组织基础

一是合理设置组织。依据党章规定，坚持从企业规模、党员人数、构成差别的实际出发，既重视组织形式的建立，更注重组织建立的效果，在要求、模式、进程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一个、建立一个、健全一个、巩固一个”；二是理顺隶属关系。遵循因地制宜、因企制宜和“谁主管、谁负责”的原则，实行属地管理、归口管理和挂靠管理相结合，以属地管理为主；三是配强领导机构和领导班子。党组织负责人的选配，可以从企业管理层中熟悉政工业务，思想作风正派，组织能力较强，善于做思想政治工作的党员中选拔，并按党章规定和必要的程序予以产生。

（四）创新工作机制，充分发挥非公经济组织中党组织的政治优势

一是灵活开展党建工作。坚持“为企业所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，围绕企业改革和生产经营开展工作。在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，坚持思想政治工作与生产经营相结合，充分发挥党员在非公经济发展中的作用。二是加强党员教育，改进党员管理。凡正式应聘到非公经济组织中工作时间在6个月以上的党员，都应及时接转组织关系，按时交纳党费，积极参加组织生活；应聘时间在6个月以内的党员持“流动党员活动证”参加组织生活，接受所在党组织的教育管理。可以参照《工会组织法》的有关条文对党组织活动经费作出具体的规定，一般来说，党组织活动经费可按年度工资总额的5‰—10‰比例提取。三是培育新生力量，做好非公经济组织中的党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好培养入党积极分子工作，及时把符合党员条件的优秀员工吸收到党内来。

（五）改进领导方法，推动非公经济组织中的党建工作向深度和广度发展

一是建立统一协调的工作机制。建立非公经济组织党建工作联席会议制度，由分管党群工作的副书记和常委组织部长担任召集人，工商、税务、外经、公安、人事等有关部门负责同志参加，具体负责本地区非公经济组织中党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，把非公经济组织党建工作列入创建党建工作先进的整体规划。

二是根据不同类型，注重分类指导。按照非公经济组织形式的不同，分别明确各类企业党组织职责、权利及管理办法。对党建工作基础较为薄弱的，采取主要领导分工挂钩的办法，进行整顿或帮扶；对党建工作基础较好的，注重加强制度建设，强化机制，推进党建工作规范化。三是创造良好的舆论环境，提高非公经济组织党建工作社会效能。充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公经济组织提供良好的社会环境。同时，要加大宣传力度，及时总结和宣传搞好非公经济组织党建工作，促进企业发展的事例，消除顾虑，形成共识。注意发现、培植和树立一批党建工作的先进典型，确立一批党建工作示范点，指导和推进面上工作。

（六）以选派党建指导员为推动力，不断加大非公党组织的组建力度

在选派好非公经济组织党建指导员，建立起党建指导员制度的基础上，接下来，组织对选派的党建指导员进行党建工作培训，开拓他们的视野，丰富他们的知识，提高他们的能力，逐步引导党建工作指导员将发挥作用的着力点，放在贯彻落实党的路线、方针、政策，维护国家的利益上；放在加强职工的思想政治工作，增强企业的凝聚力上；放在培养入党积极分子，创造条件组建党组织上；放在坚持正确的经营方向，处理好经济效益和社会效益上；放在引导企业不断上规模、上档次上。对党建指导员的工作常检查、常考核，将党建工作的业绩与工资报酬挂上钩，奖优罚劣，充分调动党建指导员的工作积极性。通过党建指导员卓有成效的工作，推进全区非公经济组织党建工作，促进企业发展。