干部人事制度改革思考

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干部教育培训是干部队伍建设的一个重要环节，是提高干部队伍整体素质的重要途径，近年来，中央、省、市各级组织部门不断加大干部教育培训的力度，取得了很好的效果，全市干部教育培训工作也迈上了一个新台阶。同时，我们也应看到，当前全市的干部教育培训工作中还存在着一些矛盾和缺陷，需要不断加以改革和完善。而且，根据笔者二年多来从事干部教育培训的实践来看，干部教育工作的改革和完善，与当前干部人事制度的改革是息息相关、密不可分的。

首先，根据我区干部教育培训的现状，来看一下目前干部教育培训工作中存在的几个矛盾：

一、想参加培训的干部没有机会，有机会参加的干部却不想培训。

想参加培训的干部没有机会，指的是机关中那些年龄较轻的一般干部。近年来，为加强培训工作的针对性，我们普遍采取了分层次、分类别的培训方式。主体班次主要有县处级干部进修班、正科级干部任职培训、副科级干部任职培训、中青年干部培训班、党外干部培训班、妇女干部培训班等等，参加培训的对象主要是一些科级以上的领导干部，还有一部分后备的中青年干部。机关中所占比例较重的一般青年干部，由于年龄较轻，参加工作时间较短，职级尚未有所提升，有机会参加的理论培训就寥寥无几，即使县市区一级增加了机关中层干部培训班等班次，大量的办事员、科员一级的年轻干部也没有机会参加培训。这些年轻干部，由于离开学校不久，有着旺盛的学习精力、大量的闲余时间、强烈的求知欲望和积极向上的期望心理，非常希望能参加一些政治理论培训以及业务技能培训。可事实上，这些年轻干部所能参加的，只有一年一到二次的公务员更新知识培训。而且，我们大家也知道，公务员知识更新培训所涉及的外语、电脑、普通话等等知识技能，往往是比较初浅的，对于一名刚刚从学校毕业不久的年轻干部来说，实在是太简单了，根本就勿需再参加。因此，这些年轻干部即使按照规定报名参加了，往往也是空交一笔培训费用，而很少去参加授课，到时候参加一下考核应付完就是了。可以说，离校三到五年的年轻干部，几乎没有机会参加那些真正能提高能力素质的培训。在求知欲最强的阶段，却没有机会参加培训，这不能不说是非常可惜的。当然，也有一部分年轻干部根据需要选择参加了社会上一些比较高级的外语、电脑培训，自觉来提高自身的素质，是值得提倡的，这也是我们今后干部培训中应当探索的一种形式，如何把干部教育培训工作进一步推向市场化。

有机会参加的干部不想培训，在我们区一级，指的是一部分年龄约四十岁以上，已提拔到一定职级，继续向上提拔已基本没有希望的干部。这部分领导干部由于工作已有一定的年限，不论政治理论水平还是业务能力，都有了一定的积累和经验，处理日常工作已不成问题，学习的兴趣和欲望都降低了。其次，根据干部选拔任用中的一些规定，领导干部到了一定的年龄界限，得到提拔的希望已经很小，从客观上讲，努力提高自身能力素质也就失去了动力。毕竟，目前所宣传提倡的“终身学习”的观念还没有完全建立起来。第三，领导干部们年龄一大，记忆力肯定不如年轻时候，再加上四十岁以上的领导干部，一般都是上有老、下有小，方方面面都需要照顾，精力也确实搭不够。凡此种种原由，结果是，这部分有机会参加培训的领导干部，却不想去参加培训了。于是，就找出种种理由来推托、请假，参加一次培训，却有一半甚至更多的时间没有听课。这其中虽然有培训内容和培训方式的原因，更重要的原因，我认为还是由领导干部的主观意志所决定的，而产生这种主观愿望的根本原因，则是由目前干部选拔任用的机制所决定的。

二、有空闲的时候没有培训，要培训的时候却没有空闲。

这个矛盾主要是指培训时间上的矛盾。由于干部的教育培训特别是政治理论培训一般是由组织部门和各级党校来组织安排的，对各部门、各系统的工作节奏不一定能完全了解，因此，不免会造成在系统部门工作相对较为空闲的时段没有安排培训，而在他们工作较为忙碌的时候，却安排了培训班，造成领导干部没有时间参加培训，或者很多时候需要请假。而且，由于分层次、分类别的培训方式，一期培训班所调训的干部，一般都是来自不同部门、不同镇区，因此，也很难符合所有参训人员的时间要求，这个部门的领导有空闲了，那个部门的领导又忙开了。这个矛盾，需要通过设置灵活的培训时间和灵活的培训方式来解决。

三、培训的量大幅度提高了，培训的质却没有得到相应提高。

这个矛盾可以说是目前干部教育工作中的一条短腿，如果不加以解决，干部教育培训所期望的提高干部队伍整体素质的目的就很难完全达到。

近两年来，干部教育培训的数量明显提高了，不管是培训的班次，还是培训的时间，都有很大幅度的增长。但教育培训的质量究竟如何，干部参加了培训，素质和能力到底有没有提高，无据可考。因为目前干部教育过程中的考核测评环节，相对越来越弱化，干部教育培训的效果也就越来越难衡量。很多培训班结束以后的考核，就是要求交一篇论文，而这样的论文，到互联网上随便去搜索一下就是一大堆，拼拼凑凑，甚至直接拷贝一下打印出来就完事了，这样的考核又有什么意义呢？而且，目前干部提拔任用的实际操作中，根据德才兼备的要求，参加过培训的干部，如果综合能力素质不高，可以不作提拔，而没有参加过培训的干部，由于各方面能力素质都很强，也是完全可以得到提拔的，因此，干部的教育培训与提拔任用不可能完全挂钩。加上上面所提到的，由于干部任用有一个年龄的限制，干部到了一定的年龄，不管参不参加培训，都不再有可能得到任用。由此给人们造成的印象是，“要用的干部，培不培训都可以；不用的干部，不管参加多少次培训都没用。”这样的理解虽然比较片面，但也给我们的干部教育工作提了一个醒，参加一些主体班次培训的对象应如何谨慎选择确定，干部培训如何与干部的任免考察、在任干部的年度考核挂钩，都应进一步加以认真探讨和摸索。

以上这些矛盾的出现，虽然有培训时间、培训内容、培训方式等等方面的原因，但究其根本，笔者认为，是干部人事制度方面的原因，用句时髦话来说，是“体制的原因”。因为干部教育培训工作，毕竟只是整体干部工作中的一个环节，如果脱离干部工作的整体就事论事，单纯地去做干部教育培训工作，不免就会发生偏差，事倍而功半。如果能跳出干部教育工作的范围，站到高一点的位置，结合干部工作的整体过程，结合当前干部人事制度改革的进程，来进行一些干部教育培训工作的改革，所取得的成效可能会更加明显而合理。

一、干部任免制度的进一步突破，是提高干部参加教育培训自觉性和积极性的根本动力。

干部任免制度的突破，主要就是干部能上能下这一难点的突破，如果能不管学历、资历，不管年龄、性别，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，做到“能者上、弱者下”，则干部参加教育培训的自觉性和积极性自然就提高了。因为只有认真参加培训，自身的能力和素质才能提高，才有可能得到任用。如果不参加教育培训，能力素质跟不上发展的需要，即使已经到了一定的职位，也有可能被降职免职。这样一来，只要有培训机会，领导干部自然会积极自觉地去参加，甚至没有机会，他们也会主动地去争取机会。

至于一般的年轻干部，以及各类不同年龄的一般机关工作人员，只要做到公务员队伍的“能进能出”，通过考核的社会各类人才能进入公务员队伍，年度考核不称职的公务员要被除职出公务员队伍，那么他们参加教育培训的自觉性和积极性自然也会提高。有压力才会有动力。当然，从人道主义的角度考虑，工龄满三十年的公务员可以适当放宽培训，毕竟年龄不饶人，这另当别论。

二、加强干部教育培训的考核，是提高干部教育培训质量的重要途径。

干部能上能下、能进能出的问题解决了，则要进一步加强对干部参加教育培训的考核。只有加强考核，培训的效果才能得到体现，干部的能力和素质才能得到体现。因为，干部参加教育培训的成绩，虽然不能完全体现一名干部的整体能力水平，至少也能体现他政治理论方面的能力水平，因此，加强教育培训的考核非常必要。有的干部怕考试、怕记忆背诵，以至连“三讲”是哪三讲、“三个代表”是哪三个代表都讲不全，又如何体现出领导干部的政治理论素质，如何开展政治思想工作呢？在作好考核的同时，要将参加培训的时间和考核成绩作好记载，作为干部任用考察中的一项内容，如果考核成绩不理想，不得提拔任用，甚至要降级使用。这样一来，干部们不仅会积极去参加培训，而且会自觉认认真真听课，不用搞培训的同志去作考勤记录了。如果领导干部的理论水平非常高，他可以不去参加听课，或者他工作忙没有时间去听课，愿意采取自学的方式，那也允许，只要能通过考核就可以了。这时候再提高培训的数量，“大规模地培训干部”，才能真正提高培训的质量，提高干部队伍的整体素质。

三、设置灵活的培训方式和内容，是改进干部教育培训工作的切实需要。

干部参加教育培训的自觉性和积极性解决以后，培训机构如何设置更加灵活的培训时间、培训方式和培训内容，以符合干部不同的需要，真正达到“缺什么，培训什么”的目的，就成了干部教育培训工作中应当探索的一个问题。笔者根据实际工作的经验，提出如下一些设想：

首先，培训和考核要分开。培训由专业的培训机构来进行，考核则由组织人事部门来进行，也就是我们通常所说的运动员和裁判员要分开。这样可以比较出不同培训机构的优劣，增强培训机构的竞争意识。而且，不仅各级党校和各级干校可以培训干部，其它通过组织人事部门审核、有一定专业能力的培训机构同样可以承担这样的职能，只要培训出来的干部能通过组织人事部门考核就行。走向市场化的培训，可能更能符合干部的不同需要。

其次，培训的内容。培训内容要与培训考核的内容相挂钩。目前主要的内容可以根据中组部编撰的干部培训教材来确定。课程的设置可以相对集中，比如一月份基本政治理论、法律法规，二月份经济理论、管理学，三月份历史哲学、文学艺术，四月份现代科技、个人修养等等。也可以每个月同时开设这些课程，分不同班级进行授课。还可以增加外语、电脑这些技能型课程。领导干部可以根据自己的需要，选择某一方面的课程进行重点听讲。这样一来，培训时间也就相对灵活了。

为提高培训内容的质量，培训机构可以每年年初列出年度培训计划，每个月提前列出下月培训计划，根据领导干部反馈的报名情况来开设课程。如果该讲座选择的人数较少，可以不开讲。这类似于大学中的选修课程，如果某一教师的讲课内容不精彩，形式不灵活，听课的人员就会越来越少，逐步做到优胜劣汰，选出一些精品课程来。

第三，培训的考核。可以采取题库的方式。由专业的教师、专家编撰题库，再随机出卷进行考核。考核时间相对集中，一年开考二次或四次。考核可以分层次进行，根据不同级别，分别由市委组织部、市人事局、县市区委组织部、县市区人事局组织进行，并发放考核登记簿盖章确认，列明培训的时间和考核的成绩，以作为干部考察作用的依据。根据教育培训五年规划的要求，在三到五年的时间内，不同职级培训满不同的天数。领导干部可以不参加培训自学，但一定要通过考核。事实上，只要干部能通过考核，培训时间的长短是不需要作硬性规定的。

第四，培训的费用。可以选择购买联票、套票的方式。干部根据需要一次性购买五张、十张票，每张票可以听一次讲座。根据考核的成绩，通过考核的可以凭发票报销，通不过考核则自行承担。参加考核时也可以收取一定的费用。这样做的好处是，一方面明确了参加教育培训是干部提高自身能力素质的一种必需，是一种义务，另一方面也促进了干部认真参加培训和考核，以取得切实的培训效果。

以上所设想的方式，主要适用于一些通用型知识，也就是一些公共科目。对于不同部门条线的专业业务知识和技能，培训的组织可以由上级条线部门来进行，培训的考核也可以由上级条线部门来进行，因为如果下级部门的成员通不过考核，必然会给工作带来影响，这是谁也不希望的。这类培训还可以对外开放，只要不涉及机密，其它部门的年轻同志如果有兴趣，也可以购票参加听讲，通过考核，可以发给合格证、专业证。类似于目前律师证、会计证等考核。具备了一定的职业资格，可以作为干部交流使用的依据，以免出现目前一些单位“外行管内行”的不足。

总之，干部教育工作与干部的整体工作是密不可分的，干部教育工作能否做好，与当前干部人事制度的改革成功与否也是息息相关。这是笔者二年多来从事干部教育培训工作所形成的一点想法，不到之处，请同行们批评指正，也希望和从事干部教育培训工作的同志们共同磋商，为我区、我市干部教育事业的繁荣昌盛作一点力所能及的贡献。