组织党员教育管理实践思考

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建区以来，我区的个私经济、外向型经济发展迅猛，如何适应非公有制的组织形式，加强非公有制经济组织党员的教育管理，已成为党建工作中亟待解决的一个新课题。为此，我们成立了课题组，从今年4月份开始，利用5个多月时间，采取问卷调查、召开座谈会、个别访谈、查询资料等方式，对辖区内的非公有制经济组织的发展现状和党的建设，尤其是党员教育管理的情况进行了深入调研，基本掌握了全区非公有制经济组织党建工作的现状和存在的问题，并就如何加强党员教育管理工作进行了探讨。现将调研情况汇报如下：

一、工作现状

近年来，区委十分重视非公有制经济组织党的建设，加强对非公经济组织党员的教育管理，并取得了初步成效。截止今年8月底，全区非公经济组织实际开业投产19884家，其中私营企业4475家，外商投资企业389家，个体工商户15020家。在全区非公经济组织中，建有党组织311个，党员5109名，其中党委3个，党总支3个，党支部306个。全区正式职工人数50名以上的非公企业1174家，有党员的已占到同类企业总数的79.1%；正式职工100名以上的非公企业228家，有党组织的已占到同类企业的69.3%。

（一）健全组织，配强书记。建立健全党组织是加强非有制经济组织党员教育管理的前提和基础，针对非公经济组织点多、面广、党员分布不均的特点，我们摸索出建立党组织的三种模式：独立式，有3名以上正式党员，并具备一定条件的建立独立党支部；联合式，正式党员不足3名，按行业相近、地域相邻的原则，建立联合党支部；挂靠式，暂无条件建立党支部的，就近挂靠已建党组织。通过以上三种模式，做到了对非公经济组织的全覆盖。在选拔配备非公经济党组织书记上，注意把握好三个关键环节：一是严格任职条件。对非公经济组织党组织书记的配备，原则上要求政治坚定，党性较强，熟悉党建工作业务，热心党建工作；适应改革开放新形势，思路开阔，具有现代化管理经验和生产技能。二是优化队伍结构。根据任职条件，对非公经济组织的党组织书记进行分析排队，综合年龄、文化和能力等情况，留住年纪轻、素质好的书记，转行年龄大、能力弱、不适应工作的同志，选拔一批年轻党员充实队伍，不断调优党组织书记队伍结构。三是拓宽任用方式。采取四种方式任用非公经济组织党组织书记：即过渡式，原来在国有企业或集体企业中担任党组织书记，素质达到要求的，在改制后仍然担任书记；内选式，在党员中新产生书记；委派式，内部党员中无合适人选，由镇（街道）党委、开发区（党工委）选派优秀党员担任书记；兼任式，企业党员人数不足，成立联合支部的，在个协、工商、招商等部门确定一名党员兼任支部书记。不论何种形式，都坚持严格考察、规范选举产生。

（二）落实措施，完善机制。一是理顺领导体制。我区非公经济组织党组织广泛实行“一肩挑”或“交叉任职”的形式，凡实行公司制的企业，党组织书记原则上为董事会、监事会、经理层成员，努力提高党组织书记在非公经济组织决策和管理中的地位，为抓好党员的教育和管理提供保证。二是严格考核机制。要求党组织结合企业生产经营实际，结合企业文化建设，结合企业思想政治工作确定党员管理总体目标，然后根据党员的不同岗位分解到人，建立党员定期汇报交流、活动台帐制度，严格考核。三是强化激励机制。要求非公经济党组织大力培植典型，发挥典型的激励导向作用，使他们更好地发挥党员作用，促使他们在生产经营的主战场上使实劲、创实绩。每年“七一”表彰，非公经济党组织书记和党员同样占有相应比例。四是健全活动机制。建立定期例会和平时联系相结合的制度，各镇（街道）、开发区每季度召开一次非公经济党组织负责人例会，传达上级精神、布置工作、交流经验、沟通情况；平时则通过下派党建工作联络员、指导员，建立党建工作电子信箱和用电话、传真、上门服务等方式加强联系。建立健全党课教育、党内会议、民主评议党员、优秀党员评比等制度，促进党支部工作的制度化、规范化、经常化。

（三）教育引导，提高素质。一是注重教育内容上的实效性。要求非公经济组织党员发挥四个作用、处理好三种关系：即发挥好思想政治上的导向作用，生产经营上的模范作用，业主和员工之间的协调作用，支持和监督企业依法生产经营的促进作用。正确处理好发挥党组织作用与保证非公经济组织自主经营的关系，开展党建工作与维护非公经济组织生产经营秩序的关系，坚定理想信念与为非公经济作贡献的关系，通过正常组织活动，逐步渗透这些内容。在开展党员活动中，以人为本，因人制宜，根据不同的对象，设置不同的内容，注重党员教育管理的有效性。如对业主党员，积极开展宣传党的路线方针政策、法律、法规等内容的教育，使他们自觉遵守规范、依法纳税。对一般的员工党员则重点开展爱岗敬业、表率示范等方面的教育。同时，将党员的教育管理与培植文化力、促进生产力、评选文明班组、五好文明职工活动相结合，积极开展“争创党员示范岗”、“岗位练兵”等活动，有效地丰富和充实了教育内容。二是注重教育方法上的多样性。通过非公党组织书记例会、举办专题研讨会强化对非公党组织书记的培训。组织党员开展“党员示范岗（柜、台）”、“我为企业添光彩”、“扶贫帮困”等形式多样的主题活动，促使党员发挥先锋模范作用。针对党员分布于不同单位，组织生活时间难统一的特点，采用传阅党的刊物，印发学习资料，撰写学习体会的方法进行党员的教育；注重对入党积极分子的培养，努力把生产经营中的能手和中层干部培养为党员；对出差在外的党员和入党积极分子，同意他们用电子邮件及电话的方式进行思想汇报，从而保证了党的组织活动的落实；加大在非公经济组织中的民主评议党员工作，提高民主评议质量。三是注重教育手段上的先进性。要求所有单独建支部的非公经济组织党支部都配齐“两机一橱”，在传统教育方法的基础上以电化教育为手段，组织党员观看有教育意义的电视专题片和录像片，形象直观地让党员受启发、受教育、受感染。

（四）分类管理，分层施教。分类教育管理，提高企业党员队伍的整体素质。坚持以正面教育为主，采取分类分层次施教的方法，同时与改进管理相结合，不断提高党员的思想政治素质和业务工作水平。一是坚持实行“”、党员教育培训、民主评议党员和党员目标管理等基本制度。二是以党员服务中心为主要教育阵地，组织党员学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和省、市有关文件精神以及市场经济、现代科技等知识。举办入党积极分子、新党员、党务工作者等培训班，加强对党员的教育培训。三是科学分类对党员进行教育管理。注意培养锻炼党组织领导班子成员，发挥他们的示范带头作用。对业主党员，要求他们时刻牢记党的宗旨，合法经营，热心公益事业，处理好与员工的关系，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律，接受党组织的教育、管理和监督；对于管理层党员，要求他们加强同企业主的联系和沟通，积极反映员工意愿，并在监督保证方面发挥作用；对于一般员工党员，则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自的岗位上发挥先锋模范作用，团结带领广大职工为促进企业发展做出贡献。四是紧紧围绕企业经营发展，大力开展党员联系企业员工、党员主题实践活动、创先争优活动等。五是针对不同建支模式，采取不同管理模式。对于独立支部，加强日常管理，坚持“”制度；对于农村联合支部，按行业分类型管理；对于企业联合支部，采取小型、分散等灵活方式进行管理。

二、存在问题和原因

非公企业党员教育管理和其他新生事物一样，有一个成长和完善的过程。当前，虽然各级党组织不断加强了非公经济组织党员教育管理工作，并取得了一定的成果，但同深化改革、加速发展的新形势、新要求还存在很大的差距，还有很多不适应的问题。

一是组织难健全，党员教育管理缺少依托。随着招商引资和发展个私经济力度的加大，非公经济组织如雨后春笋般迅速崛起，各地加快了非公经济党组织的组建步伐，但仍有相当一部分非公经济组织没有建立党组织或尚未符合建立党组织的条件，党员身份在某种程度上成为一种“摆设”。也有些党员人在企业，但党组织关系没有或不愿转到新的单位，成为“口袋党员”、“隐性党员”，游离于党组织之外，这些党员的教育管理便成了空中楼阁。

二是认识有偏差，党员教育管理难度较大。从总体上看，大多数非公企业业主积极为党组织提供必要的物质保障和时间保障，但也有不少业主对党组织存有戒心，不支持，不配合，怕开展党员教育管理活动影响企业的正常经营，怕党员思想觉悟提高了干扰企业的经营管理；从非公企业党组织来看，其地位、作用，以及党务工作者的待遇和性质还没有明确的法律规定，时有底气不足的困惑。有的党组织畏难情绪严重，“躲进小楼成一统”，停留于党员能遵章守纪，完成工作任务就可以了，认为搞不搞教育管理无所谓，有“抓经济实惠多，抓党务麻烦多”的不良心态。有的党组织“惰性”思想严重，认为随着企业经营管理的加强，党员教育管理自然会“水涨船高”，无须进行“额外”的教育管理，有“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的不良现象；从非公企业党员自身来看，有的党员担心业主误解，对自己另眼相看，怕“枪打出头鸟”，不愿发挥模范作用。有的党员认为与业主是“雇佣”关系，低人一等，满足于“自扫门前雪”。也有的党员宗旨意识淡薄，唯恐受到更多的监督和制约。

三是手段较陈旧，党员教育管理难以奏效。有的非公经济党组织停滞于自我封闭常规式抓教育管理的层面上，不能针对非公经济组织的实际特点和形势要求，有目的、有预见地开展党员教育管理活动，降低了管理效能和影响力。有的习惯于粗放式抓党员教育管理，简单地把党员教育管理看成是召开了几次会议，发展了几名党员，开展了几项活动，建立了几本台帐，有流于形式之嫌。有的非公经济党组织只是个象征性的组织，成员大多数是兼职的，都有经济指标任务，组织党员教育管理的力量比较薄弱，只能应付式地搞些“应景”活动，效果微乎其微。

四是活动缺少保障，受到制约，党员教育管理工作难开展。个私企业点多面广，从业多样，经营活动节奏快，私营企业中党组织开展工作很大程度上受企业主的制约，客观上使得党员管理教育、党员发展等工作难以有效地开展。

三、对策及措施

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”党员是党的肌体的细胞，是构建非公企业党组织的最基本要素。党员素质的高低直接关系着非公企业党的活动能否正常、党组织先锋作用和党员模范作用能否充分发挥，直接关系着非公企业的经营效益和社会形象。提高非公企业党员教育管理的质量关键是要健全组织，完善制度，创新载体，用良好的运行机制来规范党员教育管理行为。

一要提高思想认识，增强抓好非公有制经济组织党员教育管理工作的自觉性。加强非公有制经济组织党建工作，是发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，全面推进新时期党的建设新的伟大工程的需要，对强化党对非公有制经济组织的领导，巩固党的执政基础和政权基础具有十分重要的意义。非公经济党员教育管理既是非公党建的重要内容和目标之一，又是非公党建取得成效、非公党组织发挥作用的有力推动。要进一步明确非公有制经济组织中的党组织的主要任务，树立“服务、促进、引导”的党组织功能理念；进一步增强非公经济党员的党性观念，提高业务素质和工作能力，充分发挥共产党员的先锋模范作用。

二要健全管理机制，为党员教育管理提供组织保障。首先，要根据非公企业在生产经营、规模大小、党员结构、区位优势等方面存在的多样性，按照“成熟一个、组建一个、巩固一个”的原则，采取单独、联合、挂靠等多种方式组建党组织，确保每个非公企业都隶属于一个党组织。对企业中的“隐性党员”、“口袋党员”要及时接转组织关系，确保每个党员都有自己的“家”；其次，要严格党的组织生活制度，结合企业的生产生活实际，因企制宜，明确“”的时间、程序和内容，开展丰富多彩、形式多样的主题教育活动；再次，要针对非公企业党员的工种、年龄状况、文化程度、活动范围和能力特长，实施分类指导，把党员教育管理工作的要求与企业生产经营任务有机融合起来，制定切实可行的党员目标管理细则，进行量化考核，并实施民主评议，使党员发挥生力军和排头兵的作用。

三要创新教育机制，为党员教育管理构筑“磁性”平台。非公企业党员教育管理有其独特性，在实际工作中应把理论教育与解决问题结合起来，突出针对性，不断改进教育方式、方法、内容和途径，把党组织建成一个永恒的磁场。在教育方式上，要树立“小管理，大服务”的思想，围绕经济抓教育，抓好教育促经济，探索党员教育方式由传统的单一型教育向因材施教的多样型教育转变，由“命令式”教育向“民主式”教育转变，由你讲我听式的静态教育向参与互动式的动态教育转变；在教育方法上，要做到因势利导，有的放矢，不搞“一刀切”、“一锅煮”，力求集中培训与分散交流相结合，正面引导与反面警示相结合，理论灌输与实践运用相结合，有形激励与无形影响相结合；在教育内容上，要紧扣核心，围绕中心，拓宽教育广度，挖掘教育深度，按照实际、管用的原则确定教育内容；在教育队伍上，要以“政治强、业务精、作风正”为标准，改善非公企业党员教育管理队伍结构，造就一批学习型、复合型、务实型的党员教育管理队伍。

四要强化监督机制，为党员教育管理创设良好环境。没有有效的监督，就不可能实现严格的管理和实在的效果。要通过建立和完善职工民主评议党员制度、党员个人重大问题请示报告制度、党员谈话制度、定期听取职工意见制度，在维护党员权利的基础上，加强对党员的监督和约束。上级党组织要加强对非公企业党组织的监督，非公企业党组织主要负责人要加强对班子成员的监督，形成上下结合、内外结合的监督体系，把党员培育成生产经营的行家里手，职工心目中的榜样，业主可以信赖的职工，使党组织成为非公企业须臾不可脱离的政治核心。