党政领导班子建设现状思考

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党政领导班子担负着领导一方物质文明、政治文明和精神文明建设的重大职责，全面推进领导班子的思想政治建设、作风建设、能力建设、组织建设和制度建设，不断提高领导水平和执政能力，对于加快地方经济发展，维护社会政治稳定，构建社会主义和谐社会，巩固我党的执政基础具有十分重大的意义。

一、我区党政领导班子建设的现状。

建区以来，区委十分重视各级党政领导班子的建设，积极探索适合我区实际的党政领导班子建设新办法，取得了较为明显的成效：

1、年轻干部选拔培养机制初步形成，党政领导班子年龄结构得到有效改善。区委按照领导班子建设规划的要求，加大培养、选拔优秀年轻干部的力度，不拘一格选用人才。首先，进一步增强各级党组织对培养年轻干部重要性的认识，为全区各级大力培养选拔优秀年轻干部营造良好的环境和氛围。其次，进一步加强对年轻干部的选拔使用，努力形成优秀人才脱颖而出的新的用人导向。在工作中倡导以实绩论英雄，凭实绩用干部，对工作表现突出的优秀年轻干部大胆提拔使用。根据新建区的特点，大胆提拔年轻干部充实乡镇和经济工作一线部门。几年中先后选拔了20名机关副局级优秀年轻干部到乡镇任职，目前已有6位同志走上了镇（街道）正职和机关部门“一把手”的重要岗位，较好地激发了年轻干部的事业心和创业热情。三是在后备干部队伍建设上进一步扩大视野、拓宽渠道，在实践中加强培养提高。根据区委、区政府的要求，区委组织部连续4年从区级机关各部门选调了5批共41名有一定专业知识和机关工作经验的一般干部参与基层的开发建设、招商引资和拆迁等与群众面对面的工作，使他们在条件艰苦、矛盾突出的地方磨练提高。其中有14名在基层工作中表现突出的年轻同志走上了局镇级领导岗位。四是在机制上不断完善，使全区年轻干部的培养、选拔和使用走上经常化、规范化、制度化的轨道。2001年，区委决定在局镇级领导岗位设立助理职务，为年轻干部在较高层次的领导岗位上经受锻炼、提高组织领导能力创造条件。4年多来已选配了24名局镇长助理，其中已有18人提拔为局镇级领导。同时按照“一手抓配备，一手抓后备”的工作思路，制定了《**市**区局镇级党政领导班子后备干部工作办法》，严格按照规定做好局镇级后备干部滚动调整工作，常年保持了一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍。通过一系列扎实有效的措施，目前区年轻干部选拔培养机制初步形成，局镇级党政领导班子年龄结构得到了较大的改善，基本实现了以40岁左右干部为主体的目标。

2、干部人事制度改革不断深化，党政领导班子的活力得到有效激发。区委根据《干部人事制度改革实施纲要》的要求，加快干部人事制度改革的探索和实施进程，坚持以改革的精神推进党政领导班子建设，不断激发党政领导班子的活力。一是不断扩大干部工作中的民主。先后出台了“干部任前公示”、“干部任职试用”、“干部推荐、考察、任用工作责任”、“常委会任免干部票决”、“中层干部竞争上岗”等制度，推行了考察预告、民主推荐、民意测验、民主测评等做法，有效地落实了群众对干部选拔任用工作的“四权”。二是稳步推进领导干部交流和退出机制。建区以来，每年的干部交流人数都要占在职干部总数的15％左右，目前全区9个镇（街道）中有6名党委书记、6名镇长（主任）不在原籍任职。近年来还探索了领导干部“能上能下”的退出机制，去年共有2名科级干部因严重违法违纪，被撤销职务。另有2名科级干部因工作能力不胜任或工作中有重大失误而被免去科级职务降为一般干部。2004年区委又先后下发了《**区党政领导干部辞职暂行规定》和《**区党政领导职务任期制暂行规定》等文件，畅通了干部的退出渠道。随着干部人事制度改革不断深化，领导班子和领导干部激励机制的建立，有效地激发了各级党政领导班子干事业、创一流的工作活力。

3、领导干部的监督管理机制逐步完善，党政领导班子的工作效能得到有效提高。为了切实加强全区各级党政领导班子和领导干部队伍建设，区委积极探索并完善“三个机制”建设。一是初步形成了以制度保障为基础的领导班子和领导干部监督管理工作机制。建区以后，我区陆续出台了部门党组议事规则、任期经济责任制审计、重大事项报告、党内民主生活等制度，同时加快了行政审批制度改革步伐，完善了区行政服务中心的建设，规范领导干部在行政审批过程中的作用，积极探索建立公共财政体制运行方式，通过建立区、镇行财结算中心，统一了区、镇两级机关财务结算制度，有效地规范了领导班子和领导干部在财务审批过程中的权限，使领导班子建设和领导干部管理逐步规范化、制度化。二是初步形成了以大规模教育培训干部为特点的领导班子和领导干部自律和监督工作机制。重点抓好干部的教育培训工作，同时以身边的典型教育引导广大干部勤政为民、真抓实干、清正廉洁。三是初步形成了以社会监督为主要形式的监督工作机制。近年来组织部门与执纪执法部门的联系通报制度得到了加强，把对领导干部的党内监督与行政监督、司法监督、舆论监督结合起来，全面了解掌握领导干部的各方面情况，提高了干部监督工作的针对性和实效性。在此基础上，积极做好群众来信来访的处理工作，针对群众反映的一些问题，认真做好调查和查处工作。

二、我区党政领导班子建设方面存在的主要问题。

建区以来，我区采取了一系列有效措施，不断加强各级党政班子建设，优化班子结构，领导班子的综合素质和执政水平明显提高，但还存在着一些与新形势发展不相适应的问题。

1、领导干部队伍来源缺乏。从我区情况看，区级机关编制紧、人员少，干部队伍整体结构不合理，表现为复合型人才缺乏，专业技术人员比较少，干部的专业知识结构性矛盾正日益突出；从目前全区机关干部队伍的年龄结构看，七十年代以后出生的干部数量明显不足，存在着人才断层的潜在威胁。乡镇机关和村干部队伍年龄普遍老化，特别是随着市场经济的深入发展，人们价值取向的多元化，农村基层干部岗位的吸引力日趋弱化，可选择的后备干部空间较小，干部队伍逐步出现青黄不接现象，领导班子较难形成梯次配备和新老交替的良性机制。

2、领导班子的能力建设有待加强。一是部分领导班子和领导干部执政能力不强，缺乏统揽全局的能力和开拓创新精神，满足于眼前的发展，对更高的目标缺乏前瞻性，不能适应日新月异发展变化的新形势。二是部分领导干部科学决策能力不强，往往凭主观愿望和经验决策；有一些领导干部听不进不同意见，搞“一言堂”，做群众工作时方法简单，影响了班子成员和广大群众的工作积极性。

3、“党政人才、经营管理人才、专业技术人才”三支队伍交流不畅，缺乏互通机制。随着公务员制度的实施，受严格的编制限制，优秀的专业技术人才、经营管理人才进一步培养提高缺乏途径，进入党政领导班子的渠道比较狭窄，党政领导班子的整体结构难以得到有效改善。

4、对领导班子和领导干部科学全面的考核、评价体系尚未建立。对领导班子和领导干部的评价尚未形成配套的、完善的科学体系，特别是怎样运用量化指标来进行考核方面都有待探索。

三、新形势下，进一步加强党政领导班子建设的对策建议。

1、进一步深化干部人事制度改革，构建科学规范的选人用人机制。一要进一步加快干部人事制度改革的步伐，加强对领导班子和领导干部权力运用监督机制的建设，加大监督约束力度，以此来推进领导班子建设，激发领导班子的活力。二要通过摸索和实践的检验，建立科学的考核、评价机制，以实绩来评价干部、使用干部，实现科学的、操作性强的干部“能上能下”机制。三要继续改进选人用人方式，在现有的政策框架内，进一步改革干部人事制度，积极探索行之有效的面向社会招聘优秀大中专毕业生到镇、村等基层单位工作的办法和途径，充实后备干部队伍。四要通过改革扩大选人用人的范围，打破体制、身份的壁垒，进一步畅通“三支队伍”之间的交流渠道，真正把优秀人才选拔到领导岗位上来，提高领导班子的整体战斗力。

2、加强教育培训，着力提高领导班子和领导干部的能力、素质。通过集中学习（如先进性教育活动等）、自学研读、脱产培训、专题辅导等形式不断改进学习方法、提高学习效果，帮助各级领导班子和领导干部解决思想问题、提高工作能力。在具体形式上要进一步创新，在“请进来”和“走出去”方面探索新路子，可以有目的地选派部分优秀领导干部到北京、上海等高层次的科研机构、大专院校甚至一些发达国家进行专题培训，还可以与一些知名大学联合举办定向的高水平研究生班和硕士班等，为**区的开发建设“定制”急需的人才，同时要完善考学机制，将领导干部学习培训情况、能力素质情况，作为选拔任用干部的一个重要依据。

3、抓好党政正职的储备、培养、选拔、使用和管理。“建设好领导班子，关键是要选好选准‘班长’”。加强党政领导班子建设首先要选优配强“一把手”，要高标准地按1:2的比例抓好正职后备干部的储备，拓宽选人渠道，注重选拔经过多个岗位锻炼，经历和经验比较丰富的既懂党务工作、又懂经济工作的复合型人才，特别要在关键时刻、复杂环境中发现正职后备干部。其次在班子配备时注意党政正职的合理搭配，根据个人性格、气质、阅历、专业特长等方面的特点进行合理搭配，以增强工作的合力。三是选拔方式上要坚持扩大民主，全面推行党政正职通过区委常委会和全委会的票决制度。四是要通过加强教育、健全制度、完善机制，增强“一把手”的自律意识，规范“一把手”的从政行为，加强对“一把手”的监督管理。

4、加强领导班子中年轻干部、女干部、非中共党员干部的选配。进一步优化班子结构，对年轻干部、女干部、非中共党员干部加强培养，积极储备。从抓后备干部队伍入手，认真做好后备干部的滚动调整工作，在增加后备干部数量的同时，注重优化结构，选拔一定数量的党外干部和女干部进入后备队伍。确保常年保持一支有一定质量、结构合理的后备队伍。同时，要进一步解放思想，拓宽选人视野，采取有力措施，把思想素质好、有发展潜力的优秀年轻干部和党外干部、女干部放到关键岗位上压担子，进行重点培养，加大力度选拔一定数量的优秀党外后备干部和女干部进入各级领导班子。