基层党建设思考

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近年来，**省委坚持解放思想，以观念创新推动基层党的建设工作思路、工作方法、工作机制创新，全省党员队伍建设、党的基层组织建设、党内基层民主建设水平得到显著提高。

一、创新教育管理，夯实党员队伍建设这一基础工程

创新活动形式，抓好党员经常性教育。全省各级党组织不断创新党员经常受教育、永葆先进性的内容和形式，充分运用各类教育培训阵地和手段，认真抓好党员教育培训和党员队伍建设。发挥**作为全国农村党员干部现代远程教育试点省份，网络覆盖100%乡镇和99.8%行政村这一优势，组织农村党员、群众进行党的路线方针政策、党的基本知识、法律法规、科学文化知识以及农村实用技术的学习培训，提高党员素质。

创新服务平台，做好党员联系和服务群众工作。各级党组织通过搭建平台、拓宽渠道、注重激励、确保实效等一系列措施，切实做好上级党组织关心基层党组织、党组织关心党员、党组织和党员联系服务群众的工作。在城市社区和农村基层建立党员服务站、为民服务全程中心等，凝聚党员力量，服务群众需求。广泛推行党员承诺制，要求党员参加设岗定责和结对帮扶等活动，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。建立党员领导干部联系点，通过领导干部到联系点调研指导工作、帮助理清发展思路、解决实际问题，进一步拓宽了解民情、体察民意、服务群众的渠道。

创新管理模式，加强和改进流动党员教育管理。针对**常年有4万多名党员在外务工的实际，积极探索建立城乡一体化的党员动态管理机制。通过建立流动党员登记制度、流出地党组织与流入地党组织沟通制度，主动与流动党员进行联系，有针对性地对他们进行培训，关心和帮助他们解决困难。省委组织部在深圳建立了“流动党员服务站”，为流动党员提供联系接转党组织关系、推荐就业、维护合法权益等服务。在外出流动党员集中地建立流动党支部、党小组，使党员无论流动到哪里，都能参加党的活动，受到组织管理，得到组织关怀，发挥先锋模范作用。

二、创新工作思路，全面推进党的基层组织建设

创新组织设置，不断扩大党组织覆盖面。坚持有利于加强对党员教育管理、有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党的执政地位的原则，在按照地域、单位为主设置党组织的基础上，积极探索符合实际的基层组织设置模式和做法，形成与经济社会发展相适应的党的基层组织格局。适应农村经济社会发展需要，把党的基层组织建立在农业产业链、农村经济组织、行业协会；针对撤乡并村后村的行政范围扩大的实际，及时研究农村基层党组织作用发挥的途径和办法；社区党组织积极适应城市基层管理体制改革，通过建立“楼宇党支部”、“单元党小组”等形式，将在社区工作和生活的党员基本上都纳入党组织中来；积极探索在重点建设项目工程区、风景名胜区建立基层党组织，为西部大开发重点工程项目和旅游业的健康发展提供保证；采取联建、依托、挂靠等方式，切实做好新社会组织和非公有制企业党组织的设置。截止**年底，全省1209家规模以上非公有制企业建立了党组织，组建率达97.6%。

创新活动载体，全面推进各类基层党组织建设。围绕创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”基层党组织目标，坚持突出重点、统筹兼顾，在抓好农村、企业和城市社区基层党组织建设的同时，整体推进机关、高校、科研单位、新社会组织等基层组织建设，努力实现基层组织建设资源共享、优势互补、互帮互助，全面协调发展。一是深化农村党的建设“三级联创”活动，开展以“上下联创、示范带创、城乡共创”和“强基础、强素质、强机制”为主要内容的“三创三强”活动；开展“四在农家”创建活动，推进社会主义新农村建设；实施“四有”工程，切实帮助农村基层党组织解决“有人办事、有钱办事、有场所办事”等实际问题。二是深入开展“四好”领导班子、“五好”党支部、“六先”党员队伍创建活动，大力推进国有企业党组织建设。三是以搞好社区管理、服务群众为重点，深入开展“四民社区”创建活动。把农村党的建设中行之有效的“三级联创”活动、党员干部现代远程教育、组织活动场所建设和党员承诺制四项工作引入社区党建工作，开展“四进社区”试点工作。四是紧紧围绕服务发展、服务基层、服务群众，扎实推进学习型、服务型、效能型、廉洁型机关创建活动。

创新党内激励、关怀、帮扶机制。全省各级党组织把要求党员尽义务、作奉献与保障党员权利、关怀帮扶党员统一起来，逐步建立起城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制。**年，全省完成新建、改扩建5080个村级组织活动场所，基本实现了农村基层组织有地方办公、农村党员有场所开展活动的目标，为党员群众学习知识、获取信息、交流经验、民主参政等提供条件。省委每年从省级党政机关、省属企事业单位抽调人员组成50个党建扶贫工作队，到全省50个扶贫开发重点县开展党建扶贫工作；开展“万个支部结对，万名党员帮扶”活动，重点对5486个一类贫困村进行结对帮扶。省委组织部从2005年以来，组织开展了以联系基层党组织、帮助党员群众解决生产生活中的实际困难为主题的“三联三帮”活动，使真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部落到实处。

三、创新民主形式，大力推进党内基层民主建设

尊重党员主体地位，保障党员民主权利。建立重大决策前广泛征求意见制度。党委（党组）在作出重大决策部署前，广泛听取党员和群众的意见，不断完善内部议事规则和决策程序，每年省委常委会民主生活会召开前，都要广泛征求基层党组织和党员的意见。建立党代表参与督查活动制度，通过征求党代表意见、邀请党代表参加督查活动等形式发挥党代表的作用。建立党代表参与对干部的评价制度，在对领导班子和领导干部的考核中，广泛听取党代表中基层党员、干部、群众的意见。推行党务公开，在一些市（州、地）开展党务公开试点工作，对党务公开原则、对象、内容、时限、形式和程序等进行探索。

探索完善基层党内选举制度，增强基层党内选举的科学性和规范性。我们按照中央的要求，积极探索党内民主选举改革，努力实现选举结果组织满意、党员和群众拥护的统一。2005年以来，在部分县（区）开展了“公推直选”和“公推民评全委票决”乡镇党委书记试点工作。在全省第七届村（居）换届选举中，广泛推行“两推一选”方式，扩大选举范围，选好配强村（居）党支部班子。在全省乡镇换届工作中，坚持把发扬民主贯穿提名、考察等换届工作全过程，把一大批“想干事、能干事、干成事”的干部选拔到基层领导班子中来。

探索扩大党内基层民主多种实现形式，以基层党内民主带动基层民主。我们把扩大党内基层民主作为党内民主的基础和重要切入点，近年来，在全省部分地方和国有企业、高校进行党代会常任制试点。试点工作中，注意创新党内民主形式，拓展党内民主渠道，丰富党内民主内容，有力地推进了党内基层民主建设的经常化、制度化、规范化。积极探索村级民主管理有效形式，探索建立党组织领导下的村民自治运作机制，在一些地方推行“三会制”（村民代表大会、村理事会、村监事会），有力地推进了农村民主政治建设。