推进农村基层组织建设思考

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按照十七大对加强基层组织建设提出“优化组织设置、扩大组织覆盖、创新活动方式”的要求，结合当前农村经济社会发展形势。**年，**市**区实施“并村强村”计划，调整村级组织建制，合并减少了62个行政村。通过半年的运行观察，并村强村在加强农村基础设施建设进程、减少干部职数、扩大干部培养选拔视野、提高干部待遇、整合资源扩大产业单元和延伸产业链条以及降低行政成本等方面的优势已经全面发力。但伴随着并村强村计划实施，形成的“并村后发症”也开始显现。

“并村后发症”主要表现为：一是相互认同融合慢，干部之间、群众之间在分工、办事、交流等方面仍然习惯原有的区域单元，较长时间内难磨合于一体，形成“新班子老裂痕”；二是利益重组难，由于原有的村与村之间基础设施、农业生产资料、集体经济等不均衡，并村后打破利益格局重新组合难，形成“一村多制”；三是一部分精减下来的村干部有情绪，产生了新的矛盾；四是并村后工作量加大，要求提高，个别地方村干部待遇未能达到并村前的预想指数，使个别村干部与竞岗时的状态比有“激情倒流”的现象；五是工作思路创新不够，部分村两委班子未能及时审视评估和发挥并村后产业、资源、人才等方面可供整合的优势，工作思路缺乏创新，打不开新局面，形成“新瓶装老酒”；六是配套服务跟进延后，个别地方并村后户籍、门牌、标识等没有及时更换，配套管理跟进速度明显滞后，形成“新店面旧招牌”。

总体看来，“并村后发症”的产生，归根结底是并村后新组建的村级组织班子凝聚力还不够强、战斗力还比较弱、联系服务群众的方式和手段还比较单一引起的。必须按照改革创新精神，采取强有力的措施，对症下药，充分发挥村级组织在“推进发展、服务群众、凝聚人气、促进和谐”等方面的作用，全面治理“并村后发症”，加快推进农村基层组织建设步伐。

一、以增强基层组织活力为核心，用“新团队”凝聚“新人气”

一是实施村干部素质工程。要在提升党校、农广校、农技校等传统阵地培训能力和效果的基础上，重点依托远程教育、网络在线学习、高校和科研院所等现代干部培训阵地，加大村干部培训力度，特别是着力提升村干部带头致富和依法办事能力水平。全区计划用3-5年时间，使村干部全部达到大专学历，掌握2-3门实用技术。

二是实施村干部动力计划。要健全激励机制，落实兼职兼薪、养老保险、表彰奖励、优秀村官考录公务员和公选领导干部等系列制度，让在职村干部有干头。去年，全区已启动了优秀村党支部书记公选科级领导干部和公务员工作，有2名村党支部书记分别经公选被录用为副科级领导干部和公务员。要建立正常离职村干部离岗补助、帮扶慰问、项目扶持等制度，让退下来的村干部有靠头。去年，全区已落实离职村干部补助、帮扶资金100多万元。

三是实施村级组织规范化建设。要理顺村两委关系，健全制度，明确分工、责任到人，特别是要注重交叉配置力量，避免“原村分管原村”的工作格局，杜绝推诿扯皮，防止责任真空。要重点锁定村级财务，及时清产核资，对债权、债务彻底清理，建章立制，规范管理，让群众满意。全区已对并村前的238个村财务进行了清理整顿，建立健全村务公开、一事一议等村级事务管理制度10多项。

二、以整合资源做大项目为抓手，用“新发展”赢取“新信任”

一是优化党组织设置。要打破传统以行政村为单位的党组织设置模式，依托专业协会、“两新”组织、党员活动习惯等，大量设置产业型、联合型、服务型党组织；要重点探索把党组织建立在产业链条上，通过产业项目连接，着力解决党员中产生的并村不并心的问题，形成党员带头团结发展的新动力。全区建立了茶叶、竹业、中药村等产业型党总支7个，联合型党支部10个。最大的党总支以茶产业为链条，覆盖5个行政村，党员180多名，协会会员达1000多人，年总产值达2000多万元。

二是统筹城乡党建一体化。要以争创“三级联创”示范区为统揽，破除组织系统抓基层组织建设单打一和城乡党建条块分割的格局，要重点整合农口系统、群团组织、非公企业等部门和行业在人力、物力、资金等方面的优势，统筹城乡党建资源，上下联运、齐抓共管，形成一体化工作模式。全区实施“百村党建联动计划”，已建立区级领导联系点20多个，100多个市、区级部门和非公企业联村，500多名党员干部驻村，整合基层组织建设资金300多万元，落实帮扶项目100多个。

三是启动锦上添花带动项目。要科学规划、合理布局，把部门帮村党员帮户、万名干部下基层、万村党建富民行动等项目集中实施在一批基础条件好、交通方便的先进村和部分山区样板村，打造亮点、以点促面、整体带动。全区已分别在沿路、沿江、沿河和边远山区选择了20个精品村和10个产业优势村，在村级阵地、班子建设、产业发展等党建项目上集中实施开发，打造党建示范带和示范片，形成“党建示范航母”，树立基层组织建设“动力标杆”。

三、以和谐阳光服务为推力，用“新服务”融合“新情感”

一是推行阳光工作法。要紧紧抓住“扩大基层民主”这条主线，针对并村强村后村大事多的实际，大力推行重大事项决策议事制、党员党性定期分析制、群众评议制、村务党务公开制等一系列制度，落实群众的“四权”；建立健全干部轮岗坐班、定时定点集中办公、民事等制度，充分联系和服务群众，让群众的困难在一线解决、党群干群关系在一线和谐、党组织形象在一线树立。

二是培育“老实干部”。要全面落实中央提出的“不让老实人吃亏”、“在基层和生产一线培养锻炼选拔干部”用人导向，大力转变基层干部工作作风，形成亲民爱民、商量办事、周到热情的工作习惯；要教育基层干部真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦；对那些不能真心为民服务的干部，要及时进行组织调整。目前，全区已对并村强村后10多名村干部启动组织程序进行了“微调”。

三是创新和谐亲民载体。要深入实施党建富民行动、农村小康快车、火红党心暖民心等主题活动，富民惠民、改善民生。要下移党建工作重心，引导党员干部进村入户，问民情、听民声、解民难、助民富，用真爱为民谋利，使并村强村后的村两委班子与群众的感情尽快融洽。目前，全区党员干部通过开展“1十1”或“1十X”结对认亲主题活动，结成帮扶对子3000多个，帮助群众解决生产生活中的困难5000多件。

总之并村强村是成效初显，利大于弊的实践。对各种“并村后发症”，要正视问题，勇于探索，积极应对，以巩固和推广“并村强村”成果，全方位推动农村基层组织建设。