农村社会人才队伍建设思考

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**省**市是**市确定的农村社工人才队伍建设试点市。去年以来，在加强社会建设和推进新农村建设进程中，围绕打破公共服务产品供给“城乡二元结构”、解决公共服务在农村缺乏问题，积极探索实践农村社区化服务与建设。在此基础上，坚持“党管人才”原则，按照造就一支结构合理、规模宏大、素质优良社会工作人才队伍的要求，紧紧抓住选拔、培养、管理等关键环节，寓农村社工人才队伍建设于农村社区化体系之中，采取有效措施，扎实有效推进，取得显著成效，有力地推动了农村经济社会又好又快发展。

一、审时度势，搭建平台

我市开展的农村社区化服务与建设，是新形势下解决广大农村公共服务产品缺乏难题、推进城乡发展一体化的重要举措。在建设过程中，我们科学设定社区空间布局，积极创新社区服务方式和内容，合理确定社区服务范围。服务半径一般掌握在2公里，涵盖5个村、1000户到2000户。社区服务中心设立了医疗卫生、社会保障、社区警务、灾害应急服务、社区环卫、文化体育、计划生育、社区志愿者等八个服务站（室）和一个办事服务厅，为农民群众提供“一揽子”服务。并组织引导供销、农技、邮政、电讯等部门和有实力的商流企业到服务中心设立便民超市、便民食堂、农资超市、代办代收有关证件费用等。目前已建成农村社区及社区服务中心157个，其中143个正式运行，计划到今年6月份，208个农村社区及社区服务中心全部建成运行。

农村社会工作是社会建设的一个重要组成部分，关系到千家万户。长期以来，农村社会工作人才因缺乏统一的组织和系统的培训，呈现出无组织、无秩序、松散分布、单兵作战或无用武之地的状况。同时，随着农村经济社会的发展和生活水平的不断提高，农村群众在技术服务、医疗卫生、救济救助、法律咨询、文化娱乐等方面的需求越来越多。农村群众对各方面服务的需求越来越强烈，标准越来越高，渴望一种更全面的近距离服务方式的产生。在新形势下依托社区加强社会人才工作队伍建设，正是符合了农村群众的服务需求。根据农村社区群众的需求，农村社区的建设因事制宜因地制宜合理设定岗位，明确职责分工，为广大农村社会工作人才提供了施展才华的舞台。如各乡镇在公共服务的基础上结合实际，不断丰富服务的内容。石桥子镇黄烟面积广，设立烟农服务站；昌城镇种植板栗的群众多，设立板栗服务站；龙都街道设立的心理咨询室等，既贴近不同层次群众需求有针对性地搞好服务，又为更多的社会人才提供了发挥的空间。

二、多措并举，壮大队伍

农村社区化服务与建设，需要建立一支具有较高专业化水平的社会工作人才队伍。在工作中，我们将人才队伍建设作为社区建设的重要内容，做到同规划、同安排、同部署、同检查，使人才队伍得到不断发展壮大，满足了群众需求和社区需要。目前，我市农村社区工作人员及志愿者达到2万余人，比2007年上半年增加1.5万多人，基本形成了一支以机关工作人员为主、志愿者辅助、招聘招考补充、市直部门派驻帮扶的城乡联动、数量充足、结构合理、服务快捷的社会工作人才队伍。

一是发挥镇村党务工作者作用。镇村党务工作者是一支素质高、工作能力强、经验丰富的基层工作人才队伍，是农村社会工作及各类社会人才牵头联系和作用发挥的组织实施者。我们积极开展培训，把基层党务工作者培养成为社会工作骨干，充分发挥他们的组织和引领作用，带动农村社会各项工作深入开展。桃林乡充分利用村干部了解社情、熟悉民情的优势，在每个社区选拔2名村支部书记或委员，进行必要的培训后在社区内兼职，成为了社区工作骨干。

二是分流机关富余人员。去年，我们适应新的形势要求，先后分三次区划调整，将原来的23处乡镇（街道）撤并为13处，近千名熟悉农村工作的机关干部和工作人员需要重新安排工作岗位。通过推行农村社区化服务与建设，将乡镇（街道）民政、劳保、司法、卫生、计生等部门从事社会工作的人员，纳入社会工作人才队伍管理范围，通过民主选派、下派方式，充实到农村社区社会工作岗位上来，使乡镇（街道）机关富余人员有了用武之地，找到了发挥作用的舞台。目前，参与到农村社区服务工作乡镇机关工作人员达到1380名。

三是壮大“义工”队伍。农村党员、团员、教师、退休职工、退伍军人及民间“小能人”是一个素质较高、热心社会公益事业的的群体，我们对此进行调查摸底、建立台帐，建立社会工作志愿者队伍。并通过建立协会、商会和农村经济合作社等形式，积极发挥他们在人才、技术、信息等方面的优势，探索“政府购买服务”的方式，开展各类惠农服务活动。目前，全市登记在册的现有各类人才近2万人，参加社区志愿活动8000余人次。市奶牛、茶叶、蔬菜等60余家协会，先后开展技术指导、信息发送等便民志愿活动，服务群众10000余人次。

四是多渠道选聘优秀人才。进一步加大宣传动员力度，提高社会工作志愿者对农村社区的认同感，及时将优秀大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡青年等出类拔尖人才，吸纳到社会工作岗位上来。采取面向社会公开招聘、聘用大中专院校毕业生和竞争上岗等办法，选拔社区工作人员，提高整体素质，提升服务质量与水平。目前，全市已招聘（考）56人，充实到社会工作岗位。

三、强化培训，提高素质

一是强化集中培训。采取多种形式，把普及社会工作专业知识技能与社区本职业务培训结合起来，制定社会工作人才学习创新计划，根据群众需求不断丰富培训内容，定期开展各类集中培训活动，定期组织检查考试。去年以来，已举办各类培训班80余期，培训社会工作人才5000余人次。市劳动局每月拿出2天的时间对从事劳动保障的人员进行集中培训，效果明显。

二是创新培训方式。坚持“走出去学”和“请进来教”相结合。建立实行外派挂职锻炼、考察学习、跟班学习、交流轮岗等制度，多渠道、宽领域培养锻炼社会工作人才，全市共选派680名社会工作人才到先进县市考察学习。同时，邀请上级领导、学者和先进地区代表授课，培养一批能够运用社会工作专业知识和技能解决问题的社会工作人才。充分发挥农村远程教育网络设备的作用，对农村社区社会工作人才进行远程教学培训。投资30多万元，开通建设**市农村社区网络平台，将各职能部门为民服务的业务范围、操作规程等内容上网，社区工作人员随时点击学习。

三是提升培训层次。根据**实际，制定农村社会工作人才队伍培训方案，努力提高培训的专业化、职业化水平。一方面大力开展社会工作专业知识的普及培训，举办社会工作知识专业讲座。另一方面，广泛发动社区干部职工以及社区、公益性民间组织的从业人员参加今年6月的全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试，逐步培养一批具有从业资格和专业技能的社工人才。

四、健全机制，推动发展

一是健全工作开展机制。结合社区分布、农村工作实际和农民办事习惯等实际，科学确定社区综合服务中心作息时间，从办事流程、服务标准等方面建立健全了一系列规章制度，将社区化服务纳入制度化、规范化轨道，确保农村社会工作的顺利开展。

二是建立动态管理机制。去年以来，先后制订出台了教育培训、设岗定员、考核奖惩等6个文件，对农村社区化服务与建设的相关问题做出规定、提出要求，确保农村社区化服务与建设顺利推进、规范运行。同时，将社会人才队伍作用发挥情况作为对农村社区考核的基本内容，每年年初制定考核方案，明确考核内容，统一工作标准，细化考核项目，做到层层有人抓，事事有人干。

三是完善选拔培养机制。对选派到社区的工作人员从评先树优、提拔重用、物质待遇等方面作了明确规定，要求乡镇（街道）干部的提拔对象至少要有半年以上农村社区工作经历。由镇、村两级党组织负责，积极采取得力措施，把优秀农村社区社会工作人才培养成党员，把党员培养成社会工作人才。对政治素质较高、社会工作能力较强、群众公认的社会工作人员，由党组织纳入村级后备干部“人才库”进行重点培养，待条件成熟后通过合法程序充实到村干部队伍中来。今年全市有40多名社区工作人员得到提拔重用。

四是建立待遇保障机制。建立健全镇、村班子成员联系社区社会工作人才制度，定期上门征询意见，帮助解决他们工作和生活中的实际困难。建立社区经费保障机制，改善农村社区工作人员的工作和生活条件。每个人员每月平均工资补贴300元、午餐补助150元；招考招聘人员工资不低于800元；对正常参与服务活动的志愿者适当进行经济补助，每月一般掌握在300元左右，由乡镇财政负责组织按时发放。

五是落实监督约束机制。实行首问负责制，探索服务监督卡方式，由服务对象对社会工作人员的服务态度、服务质量进行评议。结合年终考核，实行末位淘汰制，对明显不能胜任社会工作岗位的对象，及时进行调整。对市直部门参与巡回服务人员，由乡镇（街道）政府（街办）根据其服务社区的综合评价出具书面鉴定，及时送所在部门备案，促进工作作风的转变和服务质量提高。

六是规范表彰奖励机制。乡镇党委每年年底集中对工作出色、群众评价高的农村社区社会工作人才进行一次评选表彰，表彰命名为“优秀社工”，每个乡镇评选名额在30名左右，并从中推选出1－2名参加全市的评选表彰，特别优秀的向上级推荐。在层层评选的基础上，通过广播、电视等形式，对优秀社工的典型事迹和优秀品质进行大力宣传和推介。

通过建立农村社区社会工作平台，加强农村社区社会工作人才队伍建设与管理，实现了农村社区化服务与社会工作人才队伍建设的“互促双赢”，已显现出初步成效。

一是促进了公共服务向农村延伸。开展农村社区化服务与建设，将农村社区居民纳入了“2公里服务圈”，使农村社会工作得到了突破性发展，使农民群众和城市居民一样享受到了一系列公共服务。开展社区化服务以来，社区共为群众解决生产生活难题3400多个，诊疗病人8.2万人次，救助困难群众7000多人次，帮助3200多名群众联系到了新的就业岗位，调处矛盾纠纷1300多起。

二是促进了社会工作人才价值实现。推行农村社区化服务与建设，将机关工作人员下沉到社区，变原来浮在机关抓管理为现在的走村入户送服务。建立起了联系群众、服务群众的新机制，为社会工作人才实现价值搭建了舞台，促进了由管理型政府向服务型政府的转变。尤其是大中专毕业生人生观、价值观、择业观念的转变和参与社区服务积极性的提高，壮大了农村社会工作人才队伍，在一定程度上缓解了社会就业压力。不仅能有效解决乡镇合并后近千名机关干部和工作人员的安置问题，而且能够实现职能部门服务工作的延伸与下沉，形成人尽其才、才尽其用的新机制，促进社会人才资源和其它社会服务要素的有效对接。

三是解决了农村热点问题。农村社区建成后，整合社区内所有的医疗设备和人力资源，在社区里成立社区卫生室，实行24小时昼夜值班服务和到门接诊制度，并将农村合作医疗费用报销权限由镇医院下放到社区卫生室，社区群众看病取药只需要缴纳个人承担部分，从根本上解决了农村看病难的问题。农村治安、计划生育等群众关心的热点和难点问题，也通过农村社区得到妥善解决。

四是拉近了党群干群关系。农村社会工作人员扎根在老百姓中间，深知群众的所思所求、所需所盼，在深入基层面对面为农民服务过程中，拉近了与群众的距离，增进了对群众的感情，改进了工作作风，提高了为农民群众服务的能力和水平，得到了群众的拥戴，密切了党群干群关系。

五是加快了乡村文明进程。到目前，全市农村社区中已建起娱乐活动中心43个、阅览室171个、老年活动室260个、文体广场7个，建立各种文艺队伍100多支。农村社区社会工作人员在向农民提供服务的过程中，通过调解民间纠纷、化解各种矛盾等方式，维护了社会稳定，促进了乡风文明。