党员先进性教育活动实施意见

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各镇（街道）党委（党工委），开发区党工委，区级机关党工委：

根据中央和省、市、区委的统一部署，我区第三批先性教育活动从**年12月初开始，到2006年6月份前基本结束。每个单位的集中学习教育时间一般为3个月左右。参加单位包括：村，党的组织关系在村的基层组织（城区、镇区等未参加第二批先进性教育活动的基层组织），承担先进性教育活动组织指导工作的有关机关、部门。参学对象为参加第三批先进性教育活动党组织的全体党员。现根据**市先进性教育活动领导小组《关于开展第三批保持共产党员先进性教育活动的实施意见》（苏先组发[**]11号）和市委先进性教育活动领导小组的有关要求，结合我区实际，对搞好农村先进性教育活动提出如下实施意见。

一、认真学习贯彻同志重要批示和党的**届**全会及区委一届十次全会精神，切实增强搞好农村先进性教育活动的责任感和使命感

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的**届**全会作出的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。区委一届十次全会从我区实际出发，对建设具有**特色的社会主义新农村提出了明确要求。实施这项重大战略决策、完成这一重大历史任务，关键在党，关键在人。

农村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心；农村党员是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结带领广大农村群众共同奋斗。我区农村党组织和党员队伍总体上是好的，是有战斗力的，为全区农村改革发展稳定作出了贡献。但是，与全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的要求相比，与走新型“三农”发展道路、积极建设社会主义新农村的需要相比，还存在一些不相适应的地方。有的村党组织工作基础薄弱，领导经济发展、促进农民增收、维护农村稳定的能力不强，自身建设不能很好地适应形势发展要求和党员思想变化实际；有的非公企业党组织活动经费缺乏，活动不够正常；有的党员理想信念动摇，宗旨观念淡泊，党员意识弱化，组织纪律涣散，致富能力欠缺，不能充分发挥党员先锋模范作用，等等。

在**实现“两个率先”的关键时期，在实施“十一五”规划的开局之年，认真搞好我区农村先进性教育活动，对于深入学习贯彻**届**全会、省委十届十次全会、市委十届十次全会和区委一届十次全会精神，进一步把“三个代表”重要思想贯彻到农村，以科学发展观统领农村经济社会发展全局；对于增强农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础，加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程；对于促进农村当前各项工作，构建和谐农村，推进社会主义新农村建设；对于巩固和扩大第一、二批先进性教育活动成果，使整个先进性教育活动成为群众满意工程，都具有重要意义。

最近，同志对农村先进性教育活动作出重要批示，指出：“要结合农村实际，围绕建设社会主义新农村这个主题，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革、发展、稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。”这一重要批示，明确了农村先进性教育的主题和基本方针，以及要解决的主要问题，是搞好农村先进性教育活动的总要求，对加强农村党的建设和做好农村各项工作都具有重要指导作用。

各级党组织要充分认识搞好农村先进性教育活动的重要性和必要性，把深入学习贯彻党的**届**全会和区委一届十次全会精神贯穿农村先进性教育活动始终，遵照同志的重要指示，进一步统一思想，坚定信心，以强烈的责任感和使命感，扎实做好各项工作，着力解决实际问题，确保农村先进性教育活动取得实效，为建设社会主义新农村打下坚实的思想基础和组织基础。

二、紧紧围绕建设社会主义新农村，准确把握农村先进性教育活动的总体要求

农村先进性教育活动要把深入学习贯彻党的**届**全会精神贯穿始终，着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收；着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设；着眼于非公企业的不断发展壮大、非公经济党组织和党员积极作用的有效发挥，实现经济与党建的“双促双赢”；着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实加强基层组织，提高党员素质。

1.坚持以发展和富民为根本。始终贯穿全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”这一主线，引导农村党员紧紧围绕走新型“三农”发展道路、建设社会主义新农村开展学习讨论，帮助党员加深对“三个代表”重要思想和科学发展观的认识，加深对社会主义新农村丰富内涵的理解，自觉地把实现共产主义远大理想同脚踏实地建设美好家园统一起来，弘扬艰苦奋斗、开拓创新精神，争当发展带头人、正气倡导人、群众贴心人，在日常工作和生活中充分发挥党员先锋模范作用。使农村先进性教育活动真正成为进一步解放思想、凝心聚力、促进发展的过程，成为调动广大农村党员积极性、主动性和创造性，为加快推进社会主义新农村建设注入强大动力的过程。

2.坚持与“强基工程”相结合。要以先进性教育活动为契机，深入开展“三级联创”、创建非公经济党建示范点、社区党建示范点等活动，着力抓好“五个好”村党组织创建工作。要主动适应农村发展的新形势，改进农村基层党组织设置、活动方式和工作方法，进一步完善“把支部建在产业链上”等村级党组织设置模式，积极探索农村社区党建工作的新路子，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要把加强村级党组织领导班子的能力建设放在重要位置，选优配强党组织书记，着力提高农村党员干部执行政策、依法办事、发展经济、维护稳定的能力。进一步完善农村党员教育管理机制，培养有文化、懂技术、会经营的新型农村党员，吸收农村优秀青年入党。要强化以党组织为核心的村级组织配套建设，正确处理村党组织与村委会的关系，进一步健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

3.坚持在解决问题上求实效。要通过边学边改、边议边改和集中整改，从群众最不满意的事改起，从群众最希望办、当前能够办好的事做起，认真解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众反映强烈的重点问题。要通过先进性教育活动，切实解决一些农村党员在理想信念、宗旨意识、纪律观念、工作作风、发挥作用等方面存在的突出问题，以及农村党组织自身建设方面存在的突出问题，教育党员带头崇尚科学、移风易俗，走创业之路、树文明新风；进一步推进城乡统筹发展和现代都市农业建设，深化农村综合改革，千方百计壮大村级集体经济，着力构建农民持续增收的长效机制，激发农村发展活力。要坚持上下联动，上级党组织继续认真落实第一、二批先进性教育活动中涉及“三农”问题的整改措施，使之同解决当前农村群众反映强烈的重点问题结合起来，确保先进性教育活动取得实效。

三、严格落实各项规定要求，扎实开展农村先进性教育活动

根据中央和省、市、区委的部署要求，农村先进性教育活动分学习动员、分析评议、整改提高三个阶段进行。在农村先进性教育活动全面开展前，要深入开展调查研究，充分掌握党组织和党员的实际状况，摸清外出务工经商党员的情况；进一步健全优化党组织设置、整顿软弱涣散基层党组织，初步查找出存在的突出问题；结合农村党员实际，编写通俗易懂、简明实用的学习材料；认真开展骨干培训，特别是对村党组织书记的培训；有针对性地研究制定本地农村先进性教育活动的具体实施方案；学习推广试点单位的经验做法。

1.学习动员阶段。各级党组织分别召开动员大会，讲清楚开展农村先进性教育活动的重大意义，中央和省、市、区委的决策部署，以及本地区先进性教育活动的具体安排，进一步统一思想。村党组织要深入进行思想发动，充分激发党员自觉学习提高的内在动力，精心组织召开全体党员大会，让党员了解其所在党组织开展先进性教育活动的计划和安排，并对党员参加活动提出明确要求。同时，党组织要做好深入细致的思想政治工作，增强党员参与先进性教育活动的自觉性。学习中，要以《中国共产党章程》为重点，把党的**届**全会、省委十届十次全会、市委十届十次全会、区委一届十次全会精神作为重要内容，把学习党的基本知识与适当学习政策法规、市场经济知识、农村实用技术结合起来。在深入学习的基础上，组织党员开展专题讨论，明确新时期农村党组织和党员保持先进性的具体要求。集中学习可与农村党员冬训结合起来进行。

2.分析评议阶段。党组织以适当方式征求党员和群众的意见，并将征求到的意见如实向党员本人反馈。村、非公企业党组织负责人要主动与党员、群众谈心，诚恳听取意见，相互沟通思想。党员结合征求到的意见和建议，对照《党章》和新时期保持共产党员先进性的基本要求，查找不符合“三个代表”要求、不适应建设社会主义新农村需要的突出问题，并深入分析思想根源，有书写能力的党员要撰写党性分析材料。党支部适时召开专题组织生活会，组织党员认真开展批评和自我批评。党支部对每个党员提出评议意见，并以书面形式如实向党员本人反馈。党组织以适当方式，在一定范围内通报专题组织生活会情况。征求群众意见和谈心，召开专题组织生活会，开展民主评议等，要从各地农村的实际出发，不搞“一刀切”。

3.整改提高阶段。党组织和党员针对查找出来的突出问题，分别制定整改方案和整改措施。党员按照经党组织审核的整改措施进行整改；党组织将整改任务进行分解，明确具体责任人和完成时限，并在一定范围内公布整改情况。对那些经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改；对受到客观条件限制一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步解决；对村、非公党组织无力解决的问题，上级党组织要加强调查研究，区别情况指派专人帮助解决。

集中学习教育基本结束后，要在各党委（党工委）的统一组织下，进行群众满意度测评。用二至三个月的时间，继续做好巩固和扩大整改成果工作。要从建立农村党员学习培训、教育管理、联系和服务群众以及党内民主参与等制度入手，建立健全农村党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制，进一步推进农村党的组织建设，为建设社会主义新农村提供组织保证。

四、紧密联系农村党组织和党员队伍实际，着力增强先进性教育活动的针对性和实效性

农村党员分散性、流动性较强，常年外出务工经商的党员比较多，年龄偏大、文化程度偏低的较多，党员就业方式、收入水平、思想观念、价值取向差异较大；少数农村基层党组织工作比较薄弱，缺乏必要的活动场所和活动经费，工作方法和手段难以适应新形势的要求；不同地区农村经济发展水平差异较大，一些地方农民群众生活还比较困难，个别地方党群干群关系不够融洽，等等。农村先进性教育活动必须贴近实际，注重实效。

1.切实加强分类指导。从不同区域、不同规模、不同经济发展水平的乡村实际出发，根据不同党员群体的特点，因人制宜，在学习内容、时间、方式和效果等方面分别提出要求，使农村先进性教育活动更具有针对性和实效性。对村干部、村级后备干部中的党员和党组织班子成员，要坚持高标准严要求，教育他们带头参加活动，充分发挥表率作用；对非公经济组织中的党员，要引导他们争做“党的路线方针政策的模范执行人，企业发展的积极参与人，广大职工的贴心人”，不断增强非公有制经济组织党组织的创造力、凝聚力和战斗力；对青年党员、文化层次较高的党员，要引导他们在抓好自身学习的同时，主动帮助、辅导学习上有困难的党员；对外出务工经商党员、年老体弱党员、文盲和半文盲党员，按照“有利于党员参与、有利于党组织管理”的原则，合理设置学习小组，科学安排活动时间，力求使每个党员都能够参加活动、受到教育，提升素质、提高能力，更好地发挥先锋模范作用。

2.积极创新方式方法。注重运用农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成果，充分借鉴第一、二批先进性教育活动的成功经验，从本地实际出发，积极探索、勇于实践、大胆创新，运用灵活多样的方式，创建行之有效的载体，广泛开展“三看三学”等富有**农村特色的主题实践活动，为农村党员发挥先锋模范作用提供舞台。要十分注意发挥党员电化教育和农村党员现代远程教育网络的作用，使先进性教育活动更加贴近农村党员的实际，充分体现时代性、创造性。

3.注重典型引路示范。始终坚持正面教育、自我教育为主，大力弘扬创新精神，广泛宣传先进典型。在组织农村党员深入学荣法先进事迹和各级优秀共产党员标兵的同时，积极培育和树立来自基层一线的农村“双强”、“双带”型党员典型，多层次、多视角宣传他们的先进事迹，用身边的、生动鲜活的先进典型感染人、教育人，引导基层党员对照先进典型，查找自身差距，增强先进意识，明确努力方向，在全区掀起新一轮学先进、赶先进、争当先进的热潮。

4.准确把握相关政策。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，努力做好理顺情绪和化解矛盾的工作，把广大党员群众的注意力引导到促进改革发展稳定和建设社会主义新农村上来。要十分注意关心爱护农村党员干部，既要鼓励和支持他们改革创新、干事创业，又要帮助他们改进工作方法、解决后顾之忧。要加强调查研究，及时发现和妥善处理带有苗头性、倾向性的问题，保持农村稳定。这次先进性教育，不单独搞一个组织处理阶段。对那些不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要认真做好教育帮助工作；经教育不改、不符合党员条件的，要根据《中国共产党章程》和党内有关规定，按正常程序进行组织处理；对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。

五、切实加强对农村先进性教育活动的组织领导，确保“取得实效”和“成为群众满意工程”

农村先进性教育活动范围广、任务重、责任大。要从全局和战略的高度，强化组织领导，实化目标任务，细化工作措施，确保农村先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。

1.全面落实领导责任制。各镇（街道）党委（党工委）、开发区党工委要切实加强对农村先进性教育活动的领导，根据实际需要，及时调整领导机构和工作机构，适当增加分管农业和有农村工作经验的党员干部充实进工作班子，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党委（党工委）主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。继续坚持和完善领导干部联系点制度，区委常委、党员副区长分别联系一个村指导一个企业的先进性教育活动。各级党员领导干部都要确定农村先进性教育活动联系点、指导点，特别要注意在党组织力量比较薄弱的村建立联系点，深入开展调查研究，帮助解决实际问题。

镇（街道）党委（党工委）、开发区党工委要担负起领导和指导农村先进性教育活动的主要责任，村党组织要认真做好先进性教育活动的组织实施工作。涉农部门要关心、支持农村先进性教育活动，采取切实措施，改进作风，服务基层，帮助农村解决实际问题，形成建设社会主义新农村的强大合力。

2.坚持督查和群众监督评价机制。区委根据实际情况成立督导组，各督导组要抓住关键环节、薄弱环节，坚持全面督查与重点督查相结合，全过程督查与分阶段督查相结合，明察与暗访相结合，确保农村先进性教育活动不走过场、不出偏差、取得实效。区委和镇（街道）党委（党工委）、开发区党工委根据需要抽调一批熟悉党建、农村工作的党员干部驻村蹲点，全程参与和指导农村党组织开展先进性教育活动。要坚持“开门搞教育”，把群众是否满意作为衡量农村先进性教育活动成效的重要标准，组织群众以一定方式参与有关活动，及时向群众公布活动情况，听取群众意见，广泛接受监督。

3.切实帮助农村党组织和党员解决实际困难。各级党组织要按照中央和省、市、区委要求，认真落实相应的配套经费和相关措施，切实解决部分农村党组织缺乏活动场所和经费等实际困难，为开展先进性教育活动创造必要条件。要结合元旦、春节“送温暖”活动，继续组织机关党员干部深入开展各类主题实践活动，帮助农村生活困难的党员和老党员解决实际困难，调动他们参加先进性教育活动的积极性。

4.进一步加强舆论宣传和引导工作。各级党组织要充分利用新闻媒体、远程教育网络等，广泛深入宣传党的**届**全会、省委十届十次全会、市委十届十次全会和区委一届十次全会精神，宣传先进性教育活动的重大意义，宣传先进性教育活动的好做法、好经验和取得的成效，宣传先进典型，充分发挥舆论宣传工作导向和带动效应，为扎实开展农村先进性教育营造浓厚氛围。

承担先进性教育活动组织指导工作的有关机关、部门按照《第一批先进性教育活动实施方案》（相先组办发[**]1号）和《关于部分机关部门开展保持共产党员先进性教育活动的指导意见》（见附件）的要求，开展先进性教育活动。

各镇（街道）、开发区要按照中央和省、市、区委的指导意见和总体要求，从实际出发，分别制定具体实施方案，报区委先进性教育活动领导小组办公室备案。