党政领导干部考察思考

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近年来，各级党委和组织部门认真贯彻执行党的干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，落实《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》精神，不断推进党政领导干部考察工作的发展，做了大量的工作，为建设高素质干部队伍提供了保证。但是也应当看到，目前党政领导干部考察工作还确实存在一些问题，亟待改进。

一、存在的主要问题

1、考察方式偏颇，往往是任职前考察代替了整个考察工作。在实际工作中，往往出现重任职前考察轻平时考察和定期考察，三者失衡，使考察结果未能全面真实地反映一个干部的情况，尤其是一些潜在因素（如潜能、潜绩等）难以准确反映出来，导致干部考察失真失实。

2、考察方法单一，往往是个别谈话代替了全套方法。考察中往往过分依赖个别谈话，轻视或忽略了民主测评、调查核实等方法，重静态考察而轻动态考察，重集中的、临时性的考察，轻日常考察积累，甚至在任务急时搞突击谈话、加班加点。个别谈话常常受考察者、谈话者、环境等多方面因素影响，直接影响谈话质量，考察者难以把握真实情况，造成考察材料“千人一面”的现象。

3、考察范围过窄，往往局限于考察对象的工作圈。在考察时囿于考察对象的工作小圈子，只听单位领导和中层干部的意见，忽视了一般干部、退休干部，甚至一些最知情者，尤其是被考察者的生活圈、社交圈知情者的意见。有个别在时间紧、人力少时，甚至只倾听考察对象所在单位领导班子成员的意见。

4、政绩评价欠系统性，未能从纵向和横向去全方位比较和评定。在考察政绩时，没有量化、系统的评价方法，使考察对象的工作实绩难以评定，难以界定其在集体制订、实施决策中所起作用，从而对贡献大小、实绩属谁难以判断，往往出现“一绩共用”和“一绩多用”的倾向；有的正职的实绩等于副职实绩之和，有的是班子实绩等于“班长”实绩，党政“第一把手”实绩共用，分管同一工作的领导实绩共用，实绩上谁主谁次、谁大谁小难以划分，变成“一顶帽子大家戴，一个数字大家用”。

5、对干部“德”的考察难以全面把握，往往只能抓住宏观大方向，无法进行微观分析。对干部的党性觉悟、政治立场、群众观点、思想品质等方面的内容，在考察中是看不见、摸不着的，具有内隐性和复杂性，又难以量化，在考察材料中往往出现一些大而空的词语，笼统含糊，没有微观分析把握，难以有准确的定论。

二、存在问题的主要原因

1、有时考察流于形式，走过场。有的考察人员认为考察对象是经过民主推荐、集体研究确定的，考察只不过是一种形式、例行公事而已，因而忽视了各种考察方式的综合运用和日常积累。有的甚至没有严格按《条例》办事，没有完全按《条例》规定的程序去做。

2、考察中主要采用的个别谈话方法，有明显的局限性。主观方面，个别考察人员责任心不强，认为考察只是履行程序，容易把考察过程变成演绎领导意图的过程，不以严肃认真态度去对待。客观方面，谈话者不愿说真话，一般讲成绩和优点多，讲缺点少；有的谈话者因嫉妒、报复等不健康心理因素作祟，对考察对象，只说差，不说好，甚至故意扩大事实，搞无中生有。此外，还有些呈报单位领导因种种原因，或明或暗使“绊子”，也造成谈话质量不高。

3、个别考察人员素质不高，综合分析能力、概括能力和预见性差。在谈话过程中，考察人员听了不少，记的也很多，却把握不住重点，提炼不出观点，对被考察者做不出由表及里、由此及彼的分析，考察材料“千人一面”。有的考察人员没有掌握谈话技巧，不善于观察和捕捉时机，往往因此丧失谈话的主动权，不能及时掌握真实情况。

4、缺乏一整套科学、客观、全面的评价方法。干部考察工作每一个环节都带有一定不可测性，现有的干部评价系统不同程度存在着主观性，在政绩考察上易定量难定性，对“德”的考察易定性难定量。量化方法少，造成考察操作难度加大，使考察结果准确度、真实性降低。

三、几点建议

1、健全完善干部考察综合指标体系。将考察内容科学地量化，尽可能使每个要素准确地用分数显示出来，以增加考察工作的可操作性和准确性。比如，建立干部任期目标责任制，把领导干部的任期目标分解成年度工作目标和阶段性工作目标，干部主管部门按时间和目标完成情况进行具体的工作政绩考察。引进先进的人才测评技术、统计分析技术、心理测评术，增大考察方法的科技含量，从而提高考察干部结果真实性。

2、继续扩大考察面。把考察工作延伸到社交圈、生活圈和一般群众中去，加强纵向和横向的比较、评定。在纵向上，除了认真听取考察对象的上级主管部门意见，了解其工作在全行业、全系统所处的位置及所发挥的作用外，还注意征求其下属单位的意见，全面了解其决策领导能力、民主工作作风、开拓创新精神、群众路线的执行情况；在横向上，一方面到考察对象业务工作往来较多的单位调查，特别重视听取党性强、敢讲真话的老同志的意见。另一方面加强对干部生活圈、社交圈的考察，把干部的业余爱好、社会交往和个人家庭生活重大事项、家庭财产、个人婚姻情况的重大变化、子女入学就业情况纳入考察范围，以全面把握干部情况。

3、改进考察方法。注意做到“四个结合”，即实行日常考察和任职前考察结合，全面考察与专项考察结合，民主测评与专家评议结合，正面考察与侧面了解结合。比如，在考察前，先根据掌握的情况，拟定考察重点。考察时，认真阅查考察对象的各种工作记录和档案资料，采取个别谈话、同考察对象面谈、专项调查等办法，广泛了解情况。借鉴吸收“三讲”教育的做法，结合任前公示等制度，发放《征求意见表》，书面征求各方面的意见。

4、进一步完善干部考察工作责任制和失察追究制。除严格执行《广东省党政领导干部考察工作细则》的规定外，所有考察责任主体必须对考察过程、结果和所提供意见负责。对于隐瞒真相、蓄意破坏考察和因考察失误而造成的失真失实，追究有关单位、部门及人员的责任。

5、建立并完善任期追踪考察制。建立任期日常考察制度，改变不换届不考察、不提拔不考察、不调整不考察等不良做法，实行动态考察、信息积累的办法，避免“一次考察定终身”所造成的可能失误。重视年度考核工作，积极利用年度考察结果，减少考察工作偶然性、突击性所造成的片面性影响。

6、建立干部考察预告制。在一定范围内公开考察对象、考察目的和考察时间，并公开考察组成员名单及联系电话，动员群众积极参与干部考察工作，多渠道反映考察对象情况，从而打破考察工作神秘感，提高考察工作的透明度。

7、努力建设一支高素质的组织人事干部队伍。不断提高组织人事干部的政治思想素质和工作责任感，不断提高考察干部的业务水平和综合分析问题的能力。通过各种培训和实践造就一支政治素质强、业务熟、作风正、敢于讲真话的组织人事干部队伍。同时，敞开大门，将那些思想政治素质比较好，有基层工作经验，知识面比较宽，业务能力强的同志，充实到组织人事部门。