纪检监察干部队伍建设思考

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乡镇纪检监察干部队伍是广大农村做好党风廉政建设工作最基本的力量。在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会进程中，广大乡镇纪检监察干部队伍建设还存在着许多亟待解决的问题；因此，解决好这些问题，对于加强农村基层党风廉政建设具有十分重要的意义。

一、当前乡镇纪检监察干部队伍建设的现状

经过调查，以贵州省**县为例，**县32个乡镇中，只有极少数的几个乡镇是3个人的编制，其余的大部分乡镇均是2个人的编制，而且股级职数只有1人。32个乡镇的纪委书记均是由党委副书记兼任，这些纪委书记同时还分管组织、宣传、工青妇等其他工作，均联系得有1至2个村，同样承担计划生育“四术”和社会抚养费征收等经济工作任务。32个乡镇中有极个别的乡镇连纪委副书记都没有，更别说有纪检专干，在有纪委副书记的乡镇中，大部分的纪委副书记都是由包村干部兼任，文化程度也相对偏低，也同样承担计划生育“四术”和社会扶养费任务。每个月的计划生育任务均与当月工资挂钩，如果完不成任务，这个月的工资就泡汤。于是乎为了保住工资，大家都把大部分的精力放在完成计划生育任务上，很少有精力去抓党风廉政建设和反腐败工作。这样一来，又如何谈把工作抓好呢？

二、存在的问题

一是人员编制较少。由于机构改革，现在的许多乡镇纪委编制人员少、力量不足的问题比较突出。大多数乡镇纪委没有专职纪检监察干部，甚至兼职纪检监察干部也落实不到位。个别乡镇在机构改革后，取消了专职纪检监察干部，乡镇纪委处于有编制、无人员的尴尬窘境。

二是进入纪检监察干部队伍的门槛太“高”。进入纪检监察干部队伍，要求不但是中共党员而且要是公务员；这样的要求对于纯洁纪检监察干部队伍本来无可厚非，但在现在的乡镇干部中，是党员又是公务员的，除了领导干部以外，大多数都年龄偏大，文化偏低，属于混几年就可退休的那一类；而想干事又能干事的年轻干部大多数都不是公务员，又进不了该队伍。这就形成了不想干和干不了的人进来了，而能干又想干的人进不来的怪圈。

三是干部综合素质偏低。广大乡镇纪检监察干部相当一部分学历层次偏低、年龄偏大，绝大部分干部没有受过专业培训，综合素质不高，业务能力较弱。有的不懂办案也不会办案，定性不准，处分畸轻畸重的问题时有发生。

四是纪检监察干部兼职过多。从全国各地看，“一个机构一个人，一个人员多个岗”的情况在广大乡镇纪委中很普遍。现在的乡镇纪检监察干部大多是身兼多职，有的专而多用，兼而不专、兼而不管，没有多少时间和精力去抓党风廉政建设，只是在上级要进行半年和年终检查时临时抽几个干部加班加点按目标责任书把相关材料备齐应付检查了事。比如**县32个乡镇的纪委书记均是由党委副书记兼任，这些纪委书记同时还分管组织、宣传、统战、老龄老干、工青妇、农业农村等工作，同时大部分的纪委书记均联系得有村，大部分的纪委副书记或纪检专干均是由包村干部或办公室人员兼任。

五是监督工作流于形式。一是乡镇纪检监察干部对上级监督太“难”。乡镇纪检监察干部在乡镇党委政府的领导管辖之下开展工作，对乡镇党政领导班子特别是主要负责人的监督存在畏难情绪；另外，加之主要领导的特殊岗位，他们处理的好多事情你根本不可能清楚，这样一来，你即使想监督也无法监督。二是乡镇纪检监察干部对下级监督太“软”。乡镇纪检监察干部长期生活在当地，受乡情、亲情、友情的影响，从而导致有案不查、查而不处的问题时有发生。

三、加强乡镇纪检监察干部队伍建设的对策

创新乡镇纪检监察组织的领导体制和工作机制。目前，乡镇机构改革已基本结束，乡镇党风廉政建设和反腐败工作的任务尽管很重，但要求增加乡镇纪检监察干部数量的可能性很小。因此，加强乡镇纪检监察干部队伍建设，一是试行集中管理。采取对乡镇纪委书记试行统一管理、集中调动使用的办法，克服了乡镇纪委人手紧、监督难、办案阻力大的问题。二是试行县乡结合、分片管理。在不改变管理体制、人员编制的情况下，按照“毗邻相近，互相照应”的原则，把各县所有乡镇分成几片，每片组建一个纪检监察工作委员会，书记由县纪委常委或监察局副局长担任，其他成员由管辖范围内的乡镇纪委副书记组成，每个纪工委分管若干个乡镇的纪检工作；纪检监察工作委员会的干部纳入县级纪委、监察局编制序列，工资关系和福利待遇由县级财政统一列支。三是试行乡镇纪委由县纪委垂直管理，人权财权全部收归县纪委直管，县纪委可根据各个乡镇案件的多少和大小抽调各乡镇纪委的干部随时组成调查组进行查案。这样，既便于对上对下的监督，同时又能整合办案力量，提高现有人员的使用效率。四是尝试设立纪检监察组，把全县各乡镇的纪检监察干部分东南西北四片组建乡镇联合纪检监察组，每个组由相邻几个乡镇的纪检监察干部组成，组长由县纪委常委或相关领导兼任。遇有案件的时候，由联合纪检监察组的干部交叉负责办案，这样一来既可以避开亲情、友情的影响又能够提高办案效率。

在村一级尝试建立纪检监督组织。探索建立村级党的纪律检查小组。成员由村党支部副书记、老党员代表、民主理财小组有关人员组成。由村党支部和所在乡镇纪委实行双重领导，以乡镇纪委领导为主。其主要职能是抓好农村党员、干部的反腐倡廉教育，督促做好村务公开、民主理财等工作，对村干部的工作作风、服务水平进行监督。同时协助村党支部对村级财务收支、重大投资、计划生育和土地征用等各项工作实施监督。

建设专兼职相结合的乡镇纪检监察干部队伍。每个乡镇纪委至少配备一名专职副书记，能够以主要精力从事纪检监察工作，协助党委抓好党风廉政建设。要拓宽纪检监察干部队伍的进人渠道，充实乡镇纪检监察干部队伍。一是把那些虽然不是公务员但能干事、想干事的优秀年轻党员干部选进乡镇纪委班子。二是坚持“凡进必考”原则，把一些品学兼优、安心基层工作的大中专毕业生，通过招考公务员的方式吸收到乡镇纪检监察干部队伍中来。通过纪检组织体制的改革，保证有一批专职纪检监察干部能够专职专用。

采取多种形式努力提高乡镇纪检监察干部素质。一是加强对乡镇纪检监察干部的教育培训。围绕贯彻落实科学发展观、建设新农村和构建社会主义和谐社会这个主题，加强思想教育，不断提高广大乡镇纪检监察干部的政治素质；从实际出发，按照缺什么、补什么的原则，突出纪检业务、现代市场经济知识、相关法律法规等内容，采取灵活有效、喜闻乐见的方式，增强培训的针对性和实效性。二是优化乡镇纪检监察干部年龄结构和知识结构，逐步形成老、中、青合理搭配，纪检、经济、法律、审计等知识全面的乡镇纪检监察干部队伍。

切实加强对乡镇纪检监察干部队伍建设工作的领导。县级纪检监察机关要积极为县委、政府出谋划策，探索加强乡镇纪检监察干部队伍建设的新路子、新途径，采取行之有效的办法，想方设法配齐配强乡镇纪检干部队伍，整合资源，提高广大乡镇纪检监察干部队伍的整体素质。切实关心和爱护纪检监察干部，适当提高乡镇专职纪检监察干部的职级待遇，对能力强、素质高的应及时提拔重用。拓宽乡镇纪检监察干部队伍的交流渠道，既要把其他队伍中的优秀干部选进来，又要把优秀的乡镇纪检监察干部有计划的输送出去，提拔重用。严把“进口”，凡进必考；输通“出口”，成熟一个，提拔一个；形成良性循环。这样才能提高广大纪检监察干部的积极性，从而推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。