五好杯争先创优管理思考

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为进一步巩固提高“五好杯”争先创优水平，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，现规范制定**县“五好杯”争先创优活动管理细则。

一、管理目标

1．培育先进。坚持把党建基础工作扎实、领导班子坚强有力、经济社会协调发展、各项工作平稳推进的乡镇和村作为先进典型培育。加大对现有先进典型的培育工作，强化培育措施，推动老典型上新层次，新典型出新经验，单项典型转化升级为全面典型。

2．整顿后进。把集中整顿农村后进党组织作为“三级联创”的重要内容，在整顿中建立和完善“三级联创”的动态创建体系，乡镇对总体工作后进的倒排两个村，全县将上一年度目标责任制考核没有受奖的乡镇列为整建对象，进一步健全制度，强化督导检查，加强动态管理，规范档案资料，确保当年工作有明显改观。

3．普遍提高。牢固树立全局观念，在抓好培育典型示范村和整顿后进村工作的同时，统筹兼顾，采取“抓两头，带中间”的办法，努力提高中间状态村水平。大力开展学先进、比先进、赶先进、创先进活动，激励中间状态基层组织加快发展，及时跟进，全力争创“五好杯”。

二、工作重点

1．争先创优。先进基层党组织的提档升级，要以学习陈分新、郭孝义、吴祥义为首要任务，树立有**特点、有广泛影响的班子带头人。要把发展农村主导产业，壮大经济实力，大幅度增加农民收入为第一要务，树立经济发展、农民增收、村容整洁、乡风文明、管理民主、阵地规范的新农村示范村。要以落实“双联双定双带”机制，发挥党员的作用为重要保证，建设高素质的党员干部队伍，培养具有广泛代表性的先进人物。

2．整顿后进。抓住关键，重点解决无人管事、不按章理事，损公肥私，侵害群众利益乱办事的问题。通过当地选、上级派、外地聘等办法配齐班子；通过换届选举，实行村干部任期制度，逐步让身体、思想、能力不适应工作的干部退下来，切实配强班子；加强制度建设，健全和执行好议事制度，认真组织开展村民大会、村民代表会、党员大会、两委班子会，组织开展党员电化教育等活动，着力提高村党组织公信力、号召力。

3．整体规范。一是组织坚强有力。着力实现基层组织班子团结高效、作风优良、求真务实，切实做到党员教育管理到位，基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。二是党员作用发挥突出。有职党员有责，无职党员有位，每个党员不论职务高低、能力大小，都能够从自身条件出发，采取适当方式，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用。三是阵地建设规范。活动室统一部署、统一规范，各类表卡册、记录本齐全，档案资料收集归类，制度公示牌统一上墙，坚持村干部值班，充分发挥好活动室的作用。四是日常活动规范。学习培训、、民主评议、纪念表彰等规定性活动经常，在“促进科学发展、创建和谐社会、服务人民群众”中，组织开展好丰富多彩的主题实践活动。五是载体机制规范。结合实际组织开展好各具特色的党建主题活动，有载体创新、有落实机制、有保障措施、有检查考核、有完成效果、有经验总结。六是中心工作得到促进。认真贯彻落实科学发展观，上级党委重大工作决策和部署认真执行，影响改革发展稳定的突出问题得到有效解决，国民经济和社会发展规划得到有力实施，经济社会实现又好又快发展。

三、管理措施

1．分层确立目标。县委组织部制定基层党委党建目标责任书和乡村两级“五好杯”争先创优活动考核细则，明确全县基层党建工作目标和具体工作内容。乡镇党委根据所辖村党支部工作实际，分类制定创优、整建、提高工作计划目标，并认真抓好落实。（一季度完成）

2．基层挂牌公示。乡镇党委和村党支部要将争创“五好杯”的各项工作任务、方向目标、方法措施、责任领导、完成时限、奖惩办法等一些具体措施分类别、分层次制牌规范，上墙公示。公示内容以乡为单位，要求和形式必须统一。确定的任务目标能量化的量化，不能量化的要通过民主测评、民意调查、上级联评、同级互评等方法考核，做到定量分析与定性分析结合，力求客观、公正。公示时要提出工作完成的优质率、满意率百分比。（六月底前完成）

3．注重过程控制。分级负责、分类指导，组织部对各乡镇、乡镇对各村，要按月定期指导，专项工作专题指导，重大工作连续跟踪指导，做到上级精神及时传达，党组织的要求切实转化为基层班子、干部、党员的实践活动；要做到问题及时发现并纠正，好的经验及时总结并推广，先进典型及时培养和宣传。工作过程的时效、质量、效果作为年度总体考核的主要因素，占一定的考核分值。（全年组织落实）

4．抓好典型引导。通过《**组工》、“党建网站”、电视专栏、七一表彰等及时宣传各类党建典型，促进基层组织和党员之间的比学赶帮超；适时开展观摩交流现场学习，促进基层党委相互借鉴，共同提高；抓好党员电化教育、深入开展向陈分新、郭孝义、吴祥义等先进典型的学习活动，对照典型从思想上、作风上、工作上找差距、明确方向，提高素质、增强本领，努力工作、奋发进取。（全年组织落实）

5．完善档案资料。农村经济社会发展重大问题、涉关群众利益的重大事项和党建工作各项任务要求，都必须经过党组织的研究安排，分解落实。每个班子、每名党员干部对组织交办的任务必须不折不扣的落实好、完成好。基层组织的所有议事决策、督查检查、交流总结、汇报考核等环节都要在相应的记录本上如实记载，并做好档案的收集管理，以此作为上级组织检查考核的重要依据。（全年组织落实）

四、管理制度

1．保证质量，实行动态管理制度。已命名单位实行动态管理摘牌制。对已经达到创建要求并授予“五好杯”的乡镇党委和村党支部，经乡镇党委自检自查和县委检查考核，全面达到标准条件的，经县委研究确定，保持其荣誉称号，可以继续参与当年度“五好杯”的争创，不再授牌。工作滑坡，经县、乡检查考核不合格的，限期三个月整改，三个月后，整改效果不明显的进行摘牌处理。受到摘牌处理的乡镇党委和村党支部不能参与当年“五好杯”争创。

不合格村党支部认定标准：（1）村党组织或村委会班子瘫痪，主要领导空缺；（2）村党组织书记或村委会主任因各类问题受到查处给予纪律处分或追究法律责任的；（3）村党组织书记或村委会主任外出打工3个月以上；（4）村3年以上未发展党员，或当年发展党员存在不符合程序、标准的；（5）村级财务管理混乱，引发群体上访、越级上访的；（6）干部作风粗暴，出现伤农、害农事件，造成干群矛盾激化，出现越级、群体上访的；（7）计划生育、社会治安受到县上一票否决的。

不合格乡镇党委认定标准：（1）党政工作出现重大失误，被县委、政府通报批评的；（2）各类单项工作受到县上一票否决的；（3）党政班子成员中当年有受党、政纪处分或司法处罚的。（4）党建工作在全年受到2次通报批评以上的。

2．促进落实，实行三查三通报制度。一是创建单位自查，及时通报自查情况。各创建单位每月列出创建活动自查方案，进行自查，认真总结自查情况，并将自查结果报上级党委，以便及早发现问题，解决问题，不断完善创建内容，促进创建工作不断向前发展。二是乡镇党委检查，下发检查通报。由乡镇党委每季度组织所属创建单位开展检查，下发检查通报，指出经验和不足，提出整改措施。三是县委组织部督查，下发督查通报。通过不定期明查暗访、跟踪督查、抽查和定期季度督查的方式，由县委组织部对各乡镇党委、村党支部的创建活动进行督查。督查结束后发出督查通报，明确指出在创建活动中存在的问题和不足，提出整改要求、整改时限。在下次督查时，重点督查整改效果，整体推进“五好杯”争先创优活动的深入开展。

3．注重效果，实行奖惩兑现制度。坚持成熟一个申报一个，各创建单位按照《关于印发“五好杯”争先创优活动工作方案的通知》（镇发［2007］4号文件）中考核审批命名办法，严格按照程序进行自查，并逐级审报。在各乡镇党委推荐呈报的基础上，由县考评领导小组，对各乡镇党委所推荐的保持或创建“五个好”乡镇党委和村党支部的情况进行重点检查考核，并将考核结果提交县委审定。对获得“五好杯”的先进基层党组织按照县委规定实行重奖，对连续两年处于末位的乡镇党委和村级党组织第一责任人和主要责任人实行诫免谈话。