推进农村基层组织建设思考

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今年来，**县基层组织建设工作按照“抓住关键、突出重点、分类指导、统筹兼顾”的思路，坚持围绕中心，把促进发展作为着力点；坚持立足实际，以务求实效作为突破点；坚持改革创新，以丰富创建载体搭为切入点，整体推进农村基层组织建设，为全县改革、发展和稳定提供了强有力的组织保证。

一、各级党委高度重视，切实加强对基层组织建设的领导。

1、明确领导责任。县委一贯认为，越是推进市场经济建设和农村各项改革，越要加强党的建设，重点是农村基层组织建设。为了把基层组织建设的领导班子和工作责任落到实处，县委书记带头想党建、抓党建，并通过党建责任书、专项考核、专题述职等手段落实党（工）委书记“第一责任人”、乡镇党委副书记的“直接责任人”责任，从而形成了抓领导、领导抓的格局和各级有责任、层层抓落实的领导格局。

2、制定监督措施。强化对各级领导班子和领导干部抓基层组织建设的监督考核。多年来县委把基层组织建设列为基层基层党委和乡镇书记年度考核的重要内容，对不完成既定任务或工作达不到规定要求的，实行责任追究和责任处罚。因抓基层组织建设工作不力，先后调整领导班子10个，免职、降职基层党委主要领导4名。

3、完善领导制度。县委带头，并督促乡镇党委把基层组织建设工作列入重要议事日程，自觉贯彻执行党建例会制度，定期召开党建例会，安排部署工作，分析问题，研究对策，使基层组织建设做到了制度化、经常化。县委班子领导农村基层组织建设的自觉性和主动性不断增强，常委一班人主动思考、自觉调查、精心谋划，每季度至少听取一次党建工作汇报，安排一次工作任务，研究一项重大问题（年初专题安排一次基层组织建设工作会，县委与基层党委签订目标责任书，年终审定一次基层组织建设工作考核结核结果，兑现奖惩）。

4、“一联两帮”，抓点带面。今年县委确定23名县级党员领导干部联系23个农村党支部。领导干部在到村指导党支部建设、协助农村党员干部带领群众发展主导产业、安排农村基础设施建设、落实党的惠民政策、解决带头农村社会稳定的突出问题等方面做了大量具体工作。县委还制定了促进新农村建设“一联两帮”工作责任制，确定20名县级领导联系10个乡镇，指导乡镇落实县委各项决定；安排70多个县级党政部门、中省市驻镇单位帮扶35个村，建设产业示范点、扶持产业大户、建设和谐家园、组建专业协会；安排1000名县乡党政干部帮扶1000名农村党员和贫困群众，一对一地给农民扶持生产资料、开展技术服务、提供市场信息，提供生活救助。

二、创新载体，狠抓落实，深化“三级联创”。

坚持先进抓创建、中间抓提高、后进抓整顿，着力提高党组织的执政能力，加强党的先进性建设。

1、开展“五好杯”争先创优活动，在提高基层组织战斗力上求突破。

为使“三级联创”活动健康有序的开展，县委从抓基础入手，积极创新工作运行机制，确定在乡、村两级组织中全面开展“五好杯”争先创优活动。开展“五好杯”争先创优，是“三级联创”的总抓手，是“旗帜工程”的有效载体。通过树立“五好杯”旗帜，培养典型，带动全县基层组织建设整体工作上台阶、出经验、有样板，是尽快实现农村基层组织建设先进县目标的突破口。

县委安排，从2007年起分乡、村两个层次设立“五好杯”，在基层组织中开展争先创优，年底授予工作优异、成绩领先的1-2个乡镇党委、5-7个村党支部“五好杯”，分别给予2万元和5000元奖励。乡镇党委书记列入后备干部优先推荐；在有政策指标前提下，符合条件的村党支部书记作为录用乡镇干部的人选优先考察推荐。对于不按要求落实的，视情分别给予通报批评、主要领导人诫勉谈话等处分，情节特别严重的追究相关责任人责任，甚至撤职、免职处分。“五好杯”争创活动开展以来，乡镇党委围绕经济发展制定实施方案，落实工作措施，主动将精力投入产业建设、基础设施建设、基层组织建设，示范引导各级党组织和广大党员干部投身于产业建设、新农村建设的热潮。第一季度以来，各乡镇落实集中连片80亩以上的药材示范点55个，落实正大模式养殖大户19个，正大简易模式养殖示范点10个；新启动10个扶贫开发重点村和生态移民项目，落实1100户的“三建三改三化任务”。

2、深化“双联双定”活动，在建设高素质的党员队伍上求突破。

“双联双定”即：党员联系人民群众，发展主导产业；联系村务管理，促进农村和谐。这是我县成功探索的保持先进性长效机制，也新时期农村党员发挥作用，促进“三级联创”取得实效的有效措施。2007年，我们将“双联双定”活动在全县普遍推开，动员全体农村党员共同参与。根据农村实际，将联系群众划分为带头开展科技示范、带动群众勤劳致、组织群众发展新型产业岗、外出人员生产互助、帮扶贫困户、领养“五保”人员、资助贫困人口就医上学等岗位类别。将联系村务细化为：政策法规宣传、民意收集、文明新风、“两委”班子工作监督、“一事一议”执行情况监督、惠民项目落实监督，集体财产（资金）使用监督、村规民约监督、社会治安维护和民事调解、公共性基础设施维护、环境卫生维护，防范邪教和“两劳人员”帮教等12个岗位类别。截止目前，全县有745名党员分别联系了12类具体村务，在促进和谐村镇建设、维护家庭邻里和谐、公益性的管护维修等方面发挥了积极的作用，农村党员成了村干部的得力助手。全县有1300多名党员联系了1324户贫困群众，入春以来为群众解决生产、生活中的困难，义务提供技术服务800余人次，扶持农用籽种等生产资料价值10余万元。党员的示范和帮扶有效地带动了群众的发展，全县培养生猪养殖大户335个。

3、扎实推进“三项培养”，在提高农村干部素质上求突破。

在“三级联创”过程中我们坚持把实现“党员干部好”作为核心问题，着力在培养入党积极分子、培养村级后备干部上下功夫。坚持“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部”，狠抓“三项培养”。每一名贫困党员联系非党员主导产业大户，开展结对定向培养活动，让党员从政治思想、党的知识和政策方针上帮助产业大户，引导产业大户积极向党组织靠拢，经过组织培养，逐步发展成为党员；让产业大户从项目选择、信息服务、实用技术和资金扶持等方面帮助贫困党员脱贫致富。对有一定组织能力、群众威信比较高的党员产业大户，登记造册上报乡镇党委备案，作为村级后备干部进行定向培养。通过“三项培养”活动，党员中的致富能手由原来的426名增加到现在的628名，把240名致富能手作为积极分子培养，87名非党致富能手培养成为党员,有58名党员致富能手在换届选举中被选进村级班子。

4、机关单位帮村、机关党员帮户，通过结对扶持，在形成新农村建设和基层组织建设的合力上求突破。

为了全面加强机关党的建设，增强机关党员的先进性意识，我们在全县党政机关、企事业单位开展了党员“十星级”管理活动，用十星级标准来衡量党员履行职责、兑现先进性承诺，以新农村建设服务的质量业绩来体现“十星级”管理效果。“十星级”管理就是将机关单位党员的权利与义务划分为信念星、宗旨星、学习星、敬业星、绩效星、创新星、道德星、廉洁星、奉献星、法纪星等十星，每颗星都赋予不同的具体评议标准，并用数字量化的形式确定下来。实行半年一评，年度总评，根据本职工作完成情况和帮扶对象增收效果确定授星等次。

活动开展以来，广大党员干部带任务、带良策、带信息、带技术、带感情，深入基层察民情、办实事，帮助群众解决实际困难，谋划发展致富路子，改变基础条件，机关干部作风得到了很好的改善，进一步融洽了党群干群关系。据一季度检查，全县机关党员干部共走访农户1000多户，结成帮扶对子299户，为农户筹措资金6万元，落实水泥补助4吨；落实帮扶家园建设184户，落实养殖大户423户，产品加工大户6户，营销大户23户，三星级农家乐12户，建成产业示范点38个。

5、加强基层组织和党员队伍管理，在基础工作上求突破。

一是加强对农村流动党员的管理。为切实加强对农村流动党员的教育管理，严格组织生活，更好地发挥农村流动党员在“三个文明”建设中的作用，根据我县外出流动党员比较分散、流入本地流动党员较少的现状，出台了《关于在外出务工人员中建立党组织的通知》，本着有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用、有利于大力发展劳务经济的原则，每个乡镇成立一个流动党员（临时）党支部，在外出务工党员集中的地方成立若干个党小组。由乡镇党委副书记担任流动党员（临时）党支部书记，党小组长由乡镇党委负责指定。流动党员（临时）党支部负责做好外出务工党员平时的联系登记、信息服务、家庭照顾、权利维护等工作，党小组长负责对外出务工党员经常性的教育管理、与当地支部的沟通汇报等工作，并认真做好流动党员证的发放、管理和使用指导。通过健全组织，规范管理让流动党员有“家”可依，提高了他们支持、回报家乡的意识。

二是加强离退休干部党支部、党员队伍建设。为进一步加强离退休干部党员的思想政治建设，丰富老党员的精神文化生活，使离退休干部党员老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为，我们进一步规范了离退休干部党支部建设。成立城区离退休干部党总支部，负责管理县城离退休干部党员，总支设在县委老干局，按离退干部党员居住分片成立7个党支部。各乡镇分别成立一个离退休干部党支部，负责管理退休后在乡镇定居，且能够集中开展组织活动的干部党员。离退休干部党支部的成立充分调动了广大老党员的工作热情，在党总支部的领导下，各个支部经常性的开展走访调研、科技服务、抓点示范，为全县的经济社会发展起到了积极的促进作用。

三是全面推行村干部值班制度。充分发挥村级组织活动阵地服务人民群众的积极作用，建立了《村干部值制度》，要求村支部书记、村主任、村文书每个周轮流值班，并明确值班内容、严明工作纪律，以规范管理夯实了村级工作基础。通过实行值班制度，较好地保证村干部在规定时间内按时上班，集中为村民提供各类信息、代办事项、解疑答惑以及调处纠纷等服务，有效地解决了以前农村群众普遍反应的村干部“人难找”、“事难办”的问题。