建设经济社会发展强区思考

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**区紧紧围绕建设经济社会发展强区的目标，坚持整合资源，创新举措，在改进农村组织设置、提高村级班子活力、打造高素质党员干部队伍等方面积极探索，大胆实践，取得了新突破。

一、整合农村组织资源，探索建立适应发展需求的村级领导体制

农村基层党组织是农村各项工作的领导核心。随着农村改革不断深化，产业的迅速发展，党员流动加大，原有的组织设置已不适应新形势发展的需要。为此，我们积极整合农村组织资源，探索建立适应发展需求的村级领导体制。

1、内部整合，实施“创优转后工程”。区委将现有的组织资源充分利用起来，通过内部整合，将弱势资源转化为优势资源，将优势资源转化为强势资源。一是深入开展“创优工程”。大力开展基层组织建设“三级联创”，“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部创建，着力整合区、乡、村、单位等各方力量，按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的总体要求，全面加强基层党组织建设，有效增强了党组织的功能。近年来，全区先后涌现省、市先进基层党组织8个，区级先进基层党组织200余个。二是深入开展“培优工程”。区委坚持把培养先进典型作为创优工程重点来抓，在全区组织开展了“四个培养”和“四强百村”示范活动，采取领导包点、干部包村、部门结对共建等形式，夯实抓典型、树典型责任，全区共建立领导干部党建联系点300余个，干部包村400个，50多个区直部门和农村党支部结对共建。三是大力开展后进支部整建。每年，区委按照10%的倒排法，每个乡镇选1-2个软弱涣散的支部，由乡镇主要领导任组长，抽调工作人员进驻村上，集中进行整顿。经过整顿，先后有50多个班子不全、战斗力不强、“两委”关系不协调的班子转化为先进党支部。

2、外部整合，创新农村党组织设置。一是把村党支部合理升格为村党总支部。如建民镇联合村，这几年通过发展，党员人数和经济发展、产业发展都比较快，原有的组织设置已不适应发展的需要，**年村支部升格为党总支，下设建材党支部和蔬菜党支部，使专业相近的党员能集中一起，交流经验，互相学习，增强了支部的战斗力。二是二个或几个村联合设置联村党支部。如中原镇，保持行政村建制，党支部按区域、按干部现状合并。（1）按地理条件和群众习惯划分，建立相邻党支部；（2）按村干部状况，以强带弱，就近建立联合党支部；（3）按经济状况以好带差建立党支部。把原27个行政村合并成14个村支部，收效是减少村干部职数，为村干部增添了报酬，减轻了党委工作压力，优化了村干部结构，增强堡垒作用。

3、拓展整合，搭建带民致富新载体。区委注重改变就管理抓管理的旧模式，把党的建设与经济建设有机结合起来，在农村开展了“支部加协会，协会连百家”活动。全区农村基层党组织根据各自主导产业和资源优势，重点在“扶”上做文章，在“加”上下功夫，在“连”上求实效，创造出有效的结合形式。一是把党员领办、创办协会作为重要形式，充分发挥他们的骨干带头作用，依托协会带动和服务群众。在具体工作中，一个村党支部创办一个协会，按照规定程序实行党支部班子成员与协会负责人“双向进入、交叉任职”。活动开展以来，由支部和党员领办各类协会共计80个。二是把宣传引导和典型引路作为主要手段，有效整合社会力量，形成培育发展农村专业技术协会的合力。农村基层党组织广泛宣传党在农村的方针政策，动员群众转变观念，消除思想顾虑，积极加入专业技术协会。三是把服务、扶持作为首要职责，积极发挥基层党组织的资源优势，为协会发展壮大提供支持和帮助。四是把加强协会规范化管理作为基本要求，积极引进和实行市场运作手段，确保沿着服务群众的方向健康发展。农村基层党组织先后举办各类培训班70余期，培训实用技术50余项，受训人员近10万人次，为协会会员办事实、好事100多件。

二、整合农村干部资源，着力打造引领农村发展的带头人

发展不发展，干部是关键。区委紧紧抓住这个关键，采取多种措施，整合农村干部队伍资源，为全区经济社会又好又快发展提供了组织保证和智力支撑。

1、拓宽渠道选人。区委按照一切面向基层、一切服务基层的指导思想，对广大农村干部高看一眼，厚爱一分，切实关心他们的成长进步。一是选好配强乡村领导班子。区委认真贯彻落实省市委有关文件精神，大力推进乡镇综合配套改革，严格控制乡镇领导班子职数，对班子成员的年龄、性别、知识、素质结构提出明确要求。同时，抓住村“两委”换届选举契机，依法依规把“海选”村委会和“两推一选”村党组织领导班子成员有机结合起来，把优化班子结构与精减干部职数统一起来，积极稳妥地推行村“两委”成员交叉任职，重点从回乡青年、退伍军人、大中专毕业生、外出务工返乡人员、致富能手中选拔村党组织书记，选准配强了村级领导班子。二是改革选人用人方式，让优秀农村干部脱颖而出。在农村干部选拔任用方式上积极探索，在全区农村党组织换届选举中普遍推行了“两推一选”方式，搅活了农村干部队伍的“一池春水”，激发了农村干部队伍的生机和活力。三是注重提拔重用优秀乡镇干部和村党组织书记。区委坚持拓宽干部选拔视野，注重从农村一线、从艰苦环境、从乡镇干部中选拔优秀干部进入重要岗位工作，规定凡未经过一线和基层锻炼的干部，不能提拔重用。先后有4名工作成绩突出的村党支部书记进入乡镇党委班子，担任副书记职务，在农村干部中产生了积极反响，受到干部群众的一致好评。四是以帮带整建为抓手，不断加强农村后备干部队伍建设。每年，各乡镇都要从机关选派优秀年轻干部到贫困村、后进村任党组织书记，重点帮助建强班子、选好干部、培养苗子。通过落实培养责任人、培养目标和培养措施，两年来先后培养了100多名农村致富带头人入党，将40多名“双带”能力突出的党员培养选拔进村级班子，较好地解决了农村党员干部队伍年龄老化、能力弱化和青黄不接的问题。

2、强化培训育人。区委坚持把农村干部纳入全区干部教育培训的总体规划之中，科学制定农村干部教育培训规划，狠抓落实，使农村干部队伍的整体素质有了大幅度提高。一是抓好村干部学历教育。在充分依托培训基地抓好集中培训的同时，积极鼓励和倡导村干部参加函授、成人自学和农广校、电大等学历教育，提高村干部的文化素质及管理水平，力争通过3至5年的努力使全区村干部高中及中专以上文化程度的比例达到40%以上，大专以上学历的干部占一定的比例。对参加学历教育的村干部，做到统筹安排，在时间、经费、生活等方面给予必要的支持和保障。二是依托培训主阵地组织集中培训。充分发挥党校等党员干部培训主阵地作用，举办主体班次，重点进行政策理论和适用技术培训。按照分级负责、分类培训的原则，定期、分批对村干部进行轮训。在培训中，注重整合资源，科学设置培训内容。三是拓宽村干部培训途径外出学习。近年来，区委区政府先后组织农村党员干部外出学习参观考察200人次，使农村干部增长了见识，开阔了眼界，找到了差距，觅得了“真经”。

3、合理奖惩管人。区委制定了《村干部管理办法》，对村干部的选拔任用、教育培训、考核管理等方面作出了严格规定。一是强化党内监督。按照《党章》、《中国共产党纪律处分条例》的要求，用党的纪律约束基层干部，充分发挥区、乡（镇）两级纪委的作用，抓住群众关心的热点问题，对基层干部进行严格的监督检查。充分发扬党内民主，运用批评与自我批评的武器，严格党的基层组织生活，实行党员民主评议干部等制度，增强监督效果。二是切实加强基层民主政治建设，发挥人民群众的民主监督作用。建立村民代表议事会，保障村民的参政议政权。凡属村里的重要事情、重大决策，都须经村民代表议事会讨论、审定通过方可实施。建立乡（镇）务、村务公开制度，保障村民的知情权。凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题，特别是村级政务和财务，都应通过公开栏和村民大会向村民公开。建立民主评议党员干部制度，保障村民的监督权。三是大力推进村级规范化管理。根据农村的工作特点，建立健全一整套比较完善的农村工作管理体系，不断完善各项规章制度，使农村工作有章可循、有制可依。四是实行绩效挂钩的工资制度。激励工资以村当年应完成的纯收入为依据，按完成指标比例计发，超奖差惩。五是坚持开展走访慰问困难干部活动。每年“七一”、春节等重大节日，都由区“四大家”领导带队，深入边远贫困地区走访慰问生活困难的乡村干部，给他们送资金、送物资、送信息，解决他们的燃眉之急。对身患重病家庭难以负担的乡村干部，采取民政部门救济一点，发动社会捐赠一点，各级财政解决一点的办法给予帮助，让他们充分感受到组织的温暖和关怀。

三、整合农村党员队资源，努力夯实农村和谐稳定发展的基础

1、优化结构，提高整体素质。一是定计划，实行目标管理。在出台《**—2015年发展党员工作规划》的基础上，制定年度农村党员发展计划，从文化层次、年龄结构、性别比例等方面，对乡镇发展党员的目标任务进行分解，要求新发展党员中35岁以下的占60%以上；对三年以上未发展年轻党员的村，由区委组织部实行跟踪管理。二是重培养，提升能力。充分利用乡镇党校、党员活动室等阵地，加强对青年党员政治理论、市场经济、实用技术、政策法规等知识的培训。并为每位有能力的农村党员科学合理地设置岗位，确保党员在提升自身能力素质的同时，充分发挥先锋模范作用。三是严责任，形成常抓不懈的工作机制。制定《关于进一步规范党员发展工作的意见》，建立健全发展党员责任追究制和考核激励机制，将发展党员工作执行情况和目标任务完成情况与基层党组织评选先进挂钩。按照“管住、管好、管活”的要求，加强和改进农村党员管理，着力构建“双向联系，双向沟通，双向管理”的流动党员管理体系。

2、建立关爱机制，激发党员活力。一是建立困难党员结对帮扶制度。全区科级以上干部，建立1－2个帮扶联系点，对困难党员实行“一帮一”结对帮扶。每个领导干部对自己的帮扶对象要采取走访、打电话，写信等多种途径进行联系，从精神、物质、技术、项目等方面进行帮扶，帮扶联系点的确定要与党建联系点工作结合起来。二是建立困难党员帮扶基金制度。区委组织部采取“党费提一点，党组织支持一点，党员捐一点，社会赞助一点”的办法，筹措建立困难党员帮扶基金，设立专门帐户，实行专人管理、定时审计、救助公示制度，主要用于补助因病、因残、因灾或年老体弱等特殊困难的党员。三是建立困难党员生产帮扶制度。对缺技术、缺资金、缺信息、下岗失业导致困难的党员，通过赠送致富信息、解决启动资金、落实脱贫项目、提供必要农资、有针对性地开展就业技能培训和实用技术培训、联系务工点等措施，进行多渠道、多形式的生产帮扶。四是建立困难党员保健帮扶制度。对老弱病残的党员发放“扶残助弱爱心卡”，制定相关政策，在身体检查、生病住院时按惠民病房的标准给予优惠，确保受助对象老有所养、病有所医，安度晚年。五是建立定期走访慰问制度。坚持在元旦、春节、七一、国庆等重大节日，经常对生活困难党员进行慰问。同时坚持在党员生病住院、生产生活遇到困难、发生重大灾害等情况时，随时进行走访慰问，使困难党员时刻感受到党组织的关怀。

3、创新活动载体，搭建党员发挥作用平台。为使农村无职党员有所作为，区委经过深入调研和广泛征求农民党员意见的基础上，在全区农村党员中推行“设岗创星”党员承诺活动，发挥农村无职党员的作用。设岗原则先是由各村党支部召开全村党员会，通报岗位设置和岗位职责，由无职党员结合自身的年龄、文化、技能、资历、特长、居住地等实际情况，自我选择一个岗位，并向支部申报。然后，村党支部再对每位党员所申报的岗位进行讨论、审定、公开。各村同时还采取“一月一碰头”，“双月一初评”，“半年一小结”，“年终一总评”的考核办法，促进农村党员积极履行岗位职责，充分发挥先锋模范带头作用。信息传递岗、技术培训岗、帮带致富岗、治安调解岗、红白理事岗。通过这种形式，全区能发挥作用的农民党员每人都有自己的固定岗位。

四、整合农村培训资源，以人的素质提高推动农村快速持续稳定发展

农村经济健康快速持续发展，关键在农名素质的提高。为普遍增强农村党员干部的双强双带能力，有效提升其整体素质，我们在农村党员大培训工作中，力扣“基层需要什么样的知识、怎样为基层输送知识”的关键，改变以往不分对象同吃“大锅饭”的培训方式，根据培训对象的不同需求，整合不同的教学资源进行培训，实现了农村党员大培训工作从量到质的有效转变。

1、根据农民、党员的实际需求，整合教学资源。一是从农户政策水平低、技术掌握难、信息较闭塞等实际情况出发，整合区直有关单位的优势资源展开培训。主要是通过全区组织区直机关下派新农村建设指导员的途径，借助实施“三联六帮”和“四培培养”等为民惠民平台，充分发挥自身技术、资源优势，深入基层和农户送政策、送信息、送技术，真正做到了政策法规宣传到户、致富信息技术到户、疑难问题解决到户。据不完全统计，近两年来区直各有关部门共举办各类种养培训班200多期，培训种养人员3万多人次，培训效果相当明显。二是从各乡镇、村的实际和本地优势及特色出发，整合各地主导产业的优势资源展开培训。各乡镇在加强对农村党员进行农业技术培训的同时，注重突出本地优势特色产业知识的培训，采取聘请专业人士授课、能人现场讲述等多种方式，分批分类培训农民、党员，实现了提高基层党员群众素质和壮大主导产业的双促共赢。三是从农户市场信息不灵、农产品产销衔接不稳的实际出发，整合各类经济组织的优势资源展开培训。目前全区共有各类产业协会、经济合作组织80个，它们适应市场需求的主动性非常强，能及时开展灵活多样、实际实用的培训，具有很强的针对性、实效性和可操作性。

2、根据党员、群众的不同类型，分类实施培训。一是强化后备干部培训。在理论培训的基础上，结合“四个培养”活动，给他们交任务、压担子，街借助一定的实践平台锻炼其组织领导能力。二是注重致富能手培训。积极引导致富能手树立理想信念和群众观念，进一步增强非党致富能手的认同感和归属感，使其优秀分子聚集到党组织周围，培养成党员，有效提高了基层党组织的影响力，扩大了党在农村的社会基础。三是加强普通群众培训。针对大多数农民缺信息、缺技术的实际，采取印发资料、电化教育、入户辅导、文艺宣传等老百姓喜闻乐见的形式，进行宣传教育，使农民群众的整体素质在潜移默化中得以提升。据统计，几年来，我区共派出各种培训辅导组、培训小分队30个，专业技术人员下乡1000人次，举办各类培训班、讲座500多期（次），印发、赠送各类培训资料3万多份，培训党员群众4万多人次，有效提高了农村党员干部的双带能力，进一步增强了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3、根据培训机构的不同特点，分级开展培训。一是区委组织部主抓村“两委”骨干培训。区委组织部坚持每年组织一次村党组织书记、村主任培训班，并在更新培训内容的基础上，注重采取集体拉练、现场参观、相互讨论等形式展开培训，使广大学员普遍感到视野开阔了、知识增长了、本领增强了。二是各乡镇力抓“两委”班子成员教育。其培训重点，一是侧重于基层党组织选举工作条例和村民委员会组织法等方面内容，使其明确工作职责；二是着重在村务管理、农村政策法规以及市场经济、实用技术等方面的培训，使他们真正成为执行上级党委决策、落实村民大会决议的骨干力量。三是各村党支部直接抓普通党员的经常性学习。主要是把加强阵地建设作为突破口，建立并完善村级党员活动室，组织广大农村党员学理论、学政策、学技术，议村务、议发展、议思路，激发其参政议政的积极性，增强他们在农村经济社会中的带头示范作用。