干部监督工作创新思考

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加强干部监督是党的建设的重要组成部分，是加强高素质干部队伍建设的重要环节。近年来，紫阳县委从关心爱护干部、促进干部健康成长出发，立足于教育，着眼于防范，寓监督于培养、选拔、使用、管理之中，使干部监督工作在实践中不断加强，取得了明显成效。但是，在新形势下，干部队伍的结构、思想观念、行为方式、活动领域和所处的外部环境，发生了许多深刻的变化，干部监督工作存在着难度不断加大、效力不高、效果不明显的问题。面对新形势、新任务、新挑战，如何创新干部监督工作，更好地服务全县经济社会突破发展大局，切实增强干部监督工作的超前性、针对性和实效性，是值得我们思考解决的重要课题。

一、突出重点，促进干部监督工作内容的创新

1、强化对干部学习教育的监督。当前对干部学习教育管理还缺少具体的量化标准，不少干部对学习谈起来重要，做起来次要，忙起来不要。干部教育主管部门应从实际出发，确定各级各类干部任职岗位必须具备的知识储备目标，通过考试、考核等手段使其达到相应的理论水平和知识水平。

2、强化对干部工作绩效的监督。当前在对干部绩效的监督方面，仍存在着一些误区。如：在干部个人操行上，只要安分守纪，即使工作业绩差一点，也能进入称职干部的行列；只要班子不出乱子，能够维持过去的，也能进入理想格次等等。这样容易形成误导，使一些干部不思进取，求稳怕乱。因此，在实施对干部绩效监督时，应进行刚性考核，具体应把握这样几点：一是考核内容的科学性。要科学制定考核目标，注重监督干部任期目标任务的完成情况和为本地区、本部门经济发展作出贡献的情况。二是考核手段的灵活性。按照目标要求，运用定性与定量、考察与考核、评议与审计等相结合的方法，进行综合考核。三是考核标准的可比性。按照分级分类的原则，细化量化标准，对在不同层次、不同地区、不同基础条件下所创造的工作业绩进行对照比较，客观真实地评价干部的政绩。

3、强化对干部“八小时以外”的监督。新形势下，干部出问题不再局限于“八小时以内”，而多出在“八小时以外”。为此，监督工作必须拓宽渠道，扩展空间，从“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸，不断扩大有效监督的范围。在方式上可采取公开考察、回访考察、审计考察、走访考察、民主测评、问卷调查等，更全面、更深入、更准确地了解干部的情况。

二、抓住关键，促进干部监督工作方式的创新

1、监督的运行方式要从封闭式监督向开放式监督转变。随着改革的不断深化，干部工作的民主化程度逐步提高。干部监督工作也应打破相对封闭的格局，步入开放式监督的轨道。一是监督的途径应由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络。二是监督的范围从工作圈向其生活圈、社交圈延伸，不断扩大有效监督的范围。三是监督形式要由相对单一的群众举报监督，向考察预告、专项调查、谈话诫勉、来信回复等多形式监督转化，让更多群众真正参与干部监督工作，实施有效的监督。

2、监督的运行程序由事后监督向事前、事中监督转化。长期以来，干部监督工作的重点主要体现在事后监督上，即干部出现了不良苗头或问题才去制止，去纠正，去查处。这种事后监督，实际上是一种被动消极的监督。为实现由被动监督转变为积极监督，可以从四个方面去考虑：一是从加强党性锻炼和自身修养入手，开展思想监督；二是从引导领导干部正确运用手中权力入手，实施权力制约；三是从遏制贪污受贿、以权谋私行为等方面入手，强化组织监督；四是从增强权力运行透明度入手，引进群众监督。

3、监督渠道由单一型监督向复合型监督延伸。采取自我监督与纪律监督并重，制度监督与立法监督并用，公开监督与隐形监督并施，组织监督与社会监督并行，审计监督与审察监督并举等措施，逐步实行干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，弥补其“先天性”的不足。特别要进一步改进对领导干部经济责任审计的办法，坚持任期审计与离任审计、定期审计与随机审计相结合，防止和克服干部在任虚假繁荣，离任留下窟窿的现象。

三、强化约束，促进干部监督工作机制的创新

1、完善组织监督管理机制。由于实行分级管理，各级党委直接承担干部考察选拔的各项具体工作。因此，党委必须紧紧抓住干部工作的主要环节，实施有效的监督管理。坚持德才兼备标准，积极推行公开选拔和竞争上岗，把好“入口关”，把那些政治素质好、业务能力强、发展潜力大的年轻干部选拔出来。同时，建立干部预警教育制度，定期对领导班子和领导干部的情况尤其是思想政治素质状况进行分析研究，有针对性地加强思想政治工作，对那些群众反映较大的干部进行重点谈话诫免，力争把问题解决在萌芽状态。

2、健全领导班子内部相互监督机制。坚持和完善民主集中制，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡属重大决策必须经集体讨论。严格党内民主生活，坚持会前过堂、会中参与、会后督查等有效措施，提高领导班子民主生活会质量。推行实施普通党员列席旁听党委民主生活会做法，切实保障党员的民主权利，着力营造积极向上的民主氛围。

3、建立横向联动机制。加强部门间的协调和沟通，形成合力，力求产生监督管理的叠加效应。与纪检(监察)部门联合联合考察干部，便于实施对干部的全面监督。与宣传部门联合，便于实施对干部的舆论监督。与司法、审计等部门联合，便于实施对干部的司法监督、审计监督。

四、立足长远，促进干部监督工作制度的创新

1、建立党委议事制度。党委担负着管理干部的重要责任，应定期召开党委会（或常委会），专题研究干部监督管理工作，总结经验，分析问题，研究对策。坚决克服重提拔使用轻监督管理的现象，切实解决好不愿监督、不敢监督和不会监督的问题，特别是要研究解决好对“一把手”实施有效监督的问题。同时，要为那些在干部监督管理工作中事业心强、工作力度大、得罪了不少人的干部撑腰壮胆，形成干部监督工作的良好氛围。

2、建立干部监督工作人员培训学习制度。干部监督管理工作人员要认真学习相关理论和政策文件，提高业务理论素养。同时，还可以采取送出去、请进来的办法，到先进地区或省、市内其他部门进行考察学习，开阔眼界，拓宽思路，不断提高干部监督管理工作人员的业务水平和工作能力。

3、建立干部监督工作责任制度。根据管人和管事相结合的原则，明确一级对一级的监督责任，上级要及时了解下级的思想和工作情况，发现问题，及时解决。对下级存在的问题不闻不问，酿成严重错误，并造成重大损失的，应追究有关领导的失察之责。干部监督工作人员应认真履行职责，在本级党委的领导下，努力做好本职工作，真正把干部监督工作的责任落到实处。