社区党建新局面思考

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**区地处安康市政治、经济、文化中心。全区现有社区居委会35个，社区党支部35个，社区共有党员622名,驻地单位党组织400多个。

近年来，我们在市委的正确领导和市委组织部的悉心指导下，坚持从适应新的形势和发展的要求出发，以“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕城市改革、发展和稳定的大局，把社区党建作为坚持和改善党的领导，巩固党的执政基础,加强城市基层政权建设的一项战略任务，立足区情，大胆实践，着力从工作思路、工作机制和活动载体等方面进行创新和探索，取得了一定的成绩。我们的主要做法是：

一、把社区党建作为全区基层组织建设重要任务来抓

加强社区党建，是新形势下推进基层党的建设的一项战略任务。为了切实抓好社区党建工作，我们从提高思想认识入手，坚持做到“三个到位”：

一是思想认识到位。新形势下的社区党建工作，它的内涵和外延不同于以前，都有新的拓展，呈现出新的特点：工作范围从以往的纯居民区扩大到生产、生活在辖区的所有企业、单位、个人，外延有较大的扩张；管理党员的数量从以往纯居民党员扩大到离退休党员、在职党员、下岗党员、流动党员，数量急剧增加；承担服务与管理的职能增加，任务日趋繁重。同时社区党建也面临着原有工作机制、组织体系、活动场所、经费等因素的制约，还不适应形势、任务的要求。针对这种状况，我们在认真抓好农村和企业党建这两个重点的同时，把社区党的建设作为重中之重，提到应有的位置上来，纳入城市经济和社会发展全局之中，统筹规划，精心组织，扎实推进。

二是领导责任到位。为了抓好社区党建工作，建立健全了社区党建工作领导机制。区委成立社区党建工作指导委员会，建立了定期研究社区党建工作制度、领导干部联系点制度和定期下基层调研制度。结合区情，出台了加强社区党的建设的工作意见和试点方案，明确了社区党建工作的指导思想、基本思路和目标任务。并建立和完善了社区党建工作责任制。在区、办两级，明确了党委书记第一责任人、分管组织的副书记为直接责任人的责任，坚持一级抓一级，一级带一级，一级促一级，真正把社区党建工作落到实处。

三是宣传舆论到位。社区成立后，各办事处党委、社区、辖区单位分别召开了各种形式的会议，进一步明确社区党建工作的主要内容，激发广大党员干部争先创优的积极性和工作热情。同时，利用电视、报刊、墙报、专栏等宣传形式，大张旗鼓地宣传社区党建知识，宣传社区党建工作中的先进典型。我们先后在安康日报和**党建报举办了“社区党建”征文活动，共刊发文章30多篇。各社区还通过召开辖区单位党组织负责人座谈会、“致社区党员的公开信”，让社区党员明白“同住一个社区，共建美好家园”的目标和加强社区党建工作的目的意义，形成人人积极关心、支持、参与社区工作的舆论氛围。

二、夯实社区党建工作的组织基础

党的基层组织是党的全部战斗力的基础。加强社区党的组织建设，是做好社区党建工作的前提。我们在充分调研的基础上，以夯实社区党建的组织基础为重点，坚持做到“三个狠抓”：

首先，狠抓组织建设。在社区建设中，我们明确了“一个社区建立一个党组织”的工作思路，突出社区党组织的领导核心作用，加强社区党组织对社区群众自治组织的领导。一是改进和完善社区基层党组织的设置。按照便于服务管理、便于开发资源、便于居民自治的原则，将原来的61个居民委员会合并调整为35个社区居民委员会，成立了35个社区党支部。二是以农贸市场为依托，建立社区流动党员活动站。我们先后在秦巴市场、安运司批发市场成立流动党员活动站，并建立相关制度，要求社区流动党员每两个月过一次组织生活，每半年向党支部汇报一次思想。同时加强对流动党员法律法规知识培训，为他们提供就业信息服务，使辖区内务工的外地流动党员有了“归属感”，增强了社区党组织的凝聚力。三是及时在非公有制经济组织中建立党组织。深入开展调研活动，对全区新经济组织摸清底子、登记造册，具备条件的及时成立党组织；对党员人数不足3人的，本着“就地就近”原则，把党员的组织关系转到社区党支部，使非公经济组织中党员都有“家”，做到有党员的地方就有党的组织，党员无论到什么地方，都能参加党的组织生活。

其次，狠抓制度建设。在推进社区建设中，社区党支部起着重要作用。为了规范社区党支部工作，我们坚持高起点、高标准、高质量，注重抓好社区党支部工作制度建设，做到“有健全的组织，有完善的制度”。先后建立健全了社区党建工作目标管理责任制、党员电化教育制度、流动党员管理办法、社区党组织议事规则、社区思想政治工作制度、社区发展党员制度和社区居委会工作制度、社区居民会议制度。各办事处党委按照区委的要求，帮助和支持社区进行了“四站、四栏、三个一”建设，即：社区党员电教站、医疗康复站、文化活动站、社区警务站，党支部宣传栏、法制宣传栏、社区事务公开栏、社区便民服务公示栏，一个社区社会矛盾调解中心、一个社区居民求助热线、一个志愿者服务队。同时，建立健全了定期联系驻地单位各项制度，形成了以社区党组织为领导核心、社区各类组织共驻共建、社区居委会自治的新型社区管理体制。

第三，狠抓队伍建设。认真选配街居领导班子。按照干部队伍“四化”标准和德才兼备原则，坚持把熟悉城市管理、年富力强、善于做群众工作的优秀年轻干部，选拔到街居领导岗位上来；对不胜任街道工作的进行调整。通过几次调整，街居党政班子成员平均年龄为40岁。重点选准配强社区党支部书记。通过“选、派、兼”的办法，优化班子结构，增强社区党支部整体活力。近年来，先后从居民党员和社区下岗职工党员中“选”拔了27名党支部书记，121名支部班子成员；从办事处机关下“派”了8名素质较高、熟悉社区工作的年轻党员干部到社区担任党支部书记；对条件具备的社区，实行党政“一把手”一肩挑，已有13个社区党支部书记“兼”居委会主任，同时，增设专职副书记，既保证社区党务工作有专人抓，又有效解决了社区党支部和居委会“两张皮”的现象。目前，全区社区党支部书记平均年龄由原来的53岁下降到45岁，大专以上文化程度占46%，年龄和文化结构进一步优化。在抓班子建设的同时，重视提高社区干部素质，多层次培训社区干部。区委每年都举办社区领导干部培训班，请专家学者讲授社区建设及社区党建有关知识，并组织他们到西安、上海等地参观学习，开阔社区干部的视野。各办事处党委坚持以党校为阵地，采取办培训班、上党课、举办讲座等多种形式，加强社区干部培训，提高他们做好社区工作的素质和能力。

三、努力构建社区党建工作新机制

创新党建工作机制，是新形势下做好社区党建工作的保证。我们在抓社区党建工作中，针对社区党建的新特点，与时俱进，不断创新，积极促进“三个转变”，努力构建社区党建工作新机制。

一是社区党建工作思路由纵向型向横向型转变。我们在实践中体会到，过去那种以行政管理为主，街道党的建设工作机关化、行政化倾向严重，形成的“以条为主，条块相对分割”的纵向型社区党建工作机制和工作理念，已不能适应新时期、新形势下社区建设、管理与服务的发展需要。社区党建工作必须尽快完成由纵向型向“以块为主，条块相互结合”的横向型、开放型转变。实践中，我们重点是建立好“三会”：一是成立“社区党建工作研究会”，由区、办、社三级党务工作者和辖区内从事党建理论教学、研究人员及有关领导组成，加强对社区党建工作的探索和调研，为社区党建工作提供理论和实践指导。二是办事处党委成立“社区党建工作指导会”，由办事处党委领导、办事处党务工作者组成，负责社区党建工作的领导和指导。三是社区党支部建立“社区党建工作联席会”，由社区党支部书记、委员、驻社区单位党组织负责人，以及社区内积极参与社区党建和社区建设的志愿者代表组成，主要职能是加强社区党支部与驻社区单位党组织的沟通与联系，将单位党建与社区党建紧密结合起来，共同促进社区党建工作。实践证明，联席会议成效显著。如江北办东站社区党支部，通过党建联席会，定期召开座谈会，使驻社区单位进一步了解社区党建工作，并积极配合支持社区工作，开展结对共建。机务段党务工作者对社区党支部工作进行指导，定期为社区党员上党课。为改善社区办公条件，机务段无偿将4间56平方米房屋提供给社区使用，还拿出2000元用于装修。为社区党支部开展全民健身运动免费提供舞厅、健身房、游艺厅、电教室、图书馆、健身场地、活动室等。每年重大节日，社区和单位联合开展拔河、歌咏比赛等联谊活动。通过联席会议，使昔日“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的两个单位走到了一起。

二是社区党建工作内容由单一型向多元化转变。过去，我们开展社区党建工作单一,与新时期社区建设、管理和服务结合不紧，尤其是在党员教育管理上，仅仅只是抓直属党员管理。针对这种情况，我们在调查研究的基础上，采用不同的方式加强和改进对社区所有党员的教育管理。对下岗职工党员实行“就地管理”、“双重管理”。制定下发了《下岗职工党员管理工作意见》，下岗职工党员的组织关系以有利于党员参加组织生活为原则，可以保留在原单位，也可以转到居住地社区党组织。所在党组织每月定期组织他们开展组织活动，加强对下岗职工党员的管理教育。要求他们“带头为政府分忧、带头做好下岗职工思想工作、带头实现再就业、带头维护社会稳定”，做到了工作下岗思想不下岗。对流动党员实行“动态管理”。针对流动党员相对集中的秦巴市场和安运司市场，成立流动党员活动站，对流动党员进行挂牌管理。对离退休党员，从坚定理想信念入手，进行“退岗不褪色”教育，组织他们争做“六员”，即：党的政策宣传员、市民教育辅导员、民间纠纷调解员、居民群众联络员、社会治安管理员和环境卫生监督员等；对在职党员，从强化宗旨观念入手，通过建立党员志愿者服务队，激励广大党员爱岗敬业，多做贡献。

三是社区党建工作方法由局部型向全方位转变。在工作方法上，我们坚持由组织部门牵头，工、青、妇、武装、民政等单位共同参与，形成各部门齐抓共管格局。办事处党委牵头抓社区支部班子建设，对能力较弱，不能适应新形势要求，长期打不开工作局面的社区“一把手”坚决撤换；探索非公有制经济组织党建工作新思路，对未成立党支部的新经济组织，派遣政治指导员，逐步建立党的组织。宣传部门牵头抓精神文明建设，开展以“树新风，塑形象，创建学习型城区”为主题的精神文明创建活动，广泛开展“三德”(社会公德、职业道德、家庭美德)、“四观”(道德观、世界观、人生观、价值观)教育。政法委牵头抓社会治安，推出社区防范、社区警务、社区创安、社区法制、社区调解、社区帮教等六大系列活动，实行群防群治，构筑警民联动的打、防、控、教一体化的立体社区治安防控防范体系。各社区建立健全了社区“一站”(社区综治工作站)、“两会”(调委会、治保会)、“三室”(社区警务室、流动人口和房屋出租管理室、信访室)、“四队”(巡逻队、防火安全队、法制宣传队、安置帮教队)等综治机构，并开展了各具特色的活动。民政部门牵头抓社区建设。目前，全区基本形成了职能部门配合、社居委主办、社会力量支持、居民广泛参与的推进社区建设的整体合力。

四、积极探索社区党建工作新载体

抓载体是做好社区党建工作的有效途径。我们通过抓好“三个载体”，积极寻求载体发挥作用的方式方法，增强了社区党建工作活力。

1．以党员志愿者服务活动为载体，发挥社区党员在社区建设、管理和服务中的示范引导作用。我们根据社区发展的需要，结合社区党员的职业特点和个人特长，成立了党员志愿者服务队，带动广大居民群众积极参与社区志愿者活动。目前全区有38支志愿者服务队，共计1000多名社区党员志愿者参加为民服务活动。如大北社区，为了协助搞好社区治安，成立了以党、团员青年为主的志愿者巡逻队，坚持每天义务巡逻。2001年冬天在夜间巡逻时，抓获一名贩卖子弹的犯罪分子，缴获五四式手枪子弹35发，堵截了湖北一名流窜安康的吸毒贩毒人员，维护了社区稳定。金川社区一名79岁的孤寡老人，长年卧病在床，生活不能自理，社区扶贫帮困志愿小组，定期为老人买粮、买菜，逢年过节组织慰问。支部书记晏桂娣经常看望老人，送吃送喝，隔三间五给她擦洗身体、打扫卫生，把党的温暖送到了困难群众的心坎上。

2.以社区服务为载体，充分发挥党组织的主体作用。一是组建社区服务网络。街道成立社区服务中心，各社区成立社区服务站，同时建立了100多个社区服务点。二是满足群众多方面需求，开展便民服务。各社区组织开展了社区建设调查活动，了解社区服务需求，有的放矢开展工作。如临江社区通过调查，了解社区居民急需家政服务，社区党支部经过多方协调，积极努力，办起了家政服务公司，一年来，为社区居民提供各种服务200多次。目前，社区服务涉及居民日常生活的各个方面，饮食、缝纫、理发、修理、装璜、医疗、托儿所、家政服务等十几个行业，上百个项目。三是围绕中心，在排解社会难点，推进再就业工程上发挥了独特的作用。各社区把社区服务同发展社区经济结合起来，开办社区服务业，既解决了部分居民的就业问题，又增加了居委会的收入，走出了一条社区服务社会化的新路子。如，双堤社区大力发展集体企业，止2002年底，社区经济总收入达6755万元，社区居民人均收入4500元。社区累计拿出24万元，给118名男年满60岁、女年满55岁以上的居民每人每月发放100元生活补助，安排下岗职工70多人。同时，为解决下岗职工再就业，3个办事处都建立了再就业指导服务中心，35个社区党支部主动组织和协调驻地单位参与社区服务和再就业工程，充分发挥社区资源优势，挖掘社区潜力，建立社区协作关系，扩大再就业工程。

3.以创建文明社区为载体，推动社区精神文明建设。我们立足社区文化阵地，借助驻地单位的优势，开展社区文化活动，丰富社区居民的文化生活，营造积极向上的社区文化氛围。一是实行扶持政策，大力组建各种文体队伍。目前各社区普遍建立了社区文艺宣传队等群众性文体组织，参与人员5000多人。二是利用节假日举办多种文体活动。各办每年都举办文艺汇演、拔河、篮球赛等活动，各社区按照小型、分散、节俭的原则经常举办各种文体活动，引导社区居民自娱自乐，让群众在文化活动中受到潜移默化的教育。三是重视宣传文化阵地建设。区上投资1000多万元建起了东坝体育场，为各社区添置了电视机、录相机、VCD等电教设施。各社区相继建起了文化活动室(站)，制作了一批比较规范的宣传栏板。积极开展“五好家庭”、“文明小区”、“文明楼栋”、“安全文明小区”等创建活动，把社区党建融入到社区精神文明建设的具体活动之中，让社区党员在社区精神文明建设中唱“主角”，推动了精神文明创建活动的开展，增强了社区党组织的凝聚力和影响力。

回顾总结我区近几年来社区党建工作的实践，虽然做了许多工作，积累了一些成功经验，取得一定成效，但我们深知，**的党建工作距离新形势新任务和市委的要求，用兄弟县先进经验来衡量，还有很大差距。我们决心在这次会议的推动下，进一步拓展思路，扎实工作，开拓进取，不断创新，努力把**的社区和农村、企业党建工作提高到一个新的水平，为建设**小康社会作出新的贡献。