三级分层管理思考

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近年来，**县主动顺应农村发展的新形势，努力构建以联村党总支为主体、协会党支部为依托、专业党小组为基础的新型组织体系，加强和改进了党对社会主义新农村建设的领导。

一、创建联村党总支，在强弱联合中让联村实现优势互补

打破“一村一个党支部”的传统设置模式，将产业相同、资源互补、地域相邻的行政村党支部联合起来创建联村党总支，联村党总支由镇党委直接领导，总支部委员采取“两推一选”的办法产生。党总支成立后，总支所辖的行政村隶属关系不变、行政区划不变、村界不变。为确保党总支切实发挥作用，县、乡党委要求党总支把职能定位在服务上。一是加强自身建设，带好班子；二是发挥强村优势，发展经济；三是化解矛盾纠纷，维护稳定；四是解决难点问题，服务群众。该县隔河头乡城山沟村、刘庄村、宋丈子村3个村边界相连，均具有广阔的山场和丰富的果树资源，为充分发挥城山沟村在基层组织建设、果树中药材间作、农业产业化经营等方面的优势，有效地整合各村山地、信息、技术资源，实现强弱联合，达到优势互补，该县将三个村党支部联合起来，组建城刘宋党总支，城山沟、刘庄、宋丈子三个村党支部为党总支的下属支部。联村党总支成立后，进一步增强了强村的辐射力和带动力，达到了整合管理资源、统筹经济发展、提升基层党建工作水平的目的。

二、创建协会党支部，在行业统筹中让协会实现整体推进

本着“便于管理、便于协调、便于党员开展活动、便于党组织发挥作用”的原则，在农村各类协会中建立党支部。一是协会单建。协会中有3名以上正式党员且经营比较稳定的，单独建立党支部。二是区域联建。协会中正式党员不足3名的，按地域相邻原则，将多个协会联合起来，建立联合党支部。三是村协合建。协会与所在村党支部共同建立党支部。四是行业统建。将行业相同或相近的协会联合起来，建立行业党支部。在支部管理上，采取属地管理、挂靠管理、行业管理、联动管理等方式进行。协会党支部成立后，适时组织党员开展“设岗树为、以权促为、民主评为”争当“三员”即农民增收致富的领航员，提高农民素质的教导员，维护群众利益的监督员活动。该县马圈子镇马圈子村矿业协会成立后，选举产生协会党支部书记。一年来，协会党支部在技术培训和维护企业外部环境方面发挥了积极作用。目前，全县已在各类协会中建立党支部6个，党支部书记全部由选举的办法产生。

三、创建专业党小组，在分类管理中让党员实现优化组合

采取尊重个人意愿和组织安排相结合的方式，根据农村产业结构调整措施及劳动力就业结构的变化，按行业、企业、新经济联合体及党员特长等情况灵活设立党小组，促进党支部内部组织结构的优化组合，促使党员最大限度地发挥先锋模范作用。党支部在掌握村情和每个党员从业岗位的基础上，让党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出申请和志愿，党支部将党员的意愿汇总后，统一将党员编排到林果、养殖、中药材种植等专业党小组中。党小组成立后，党支部有意识地让党员以小组为单位，学政策理论，传达政策法规；学市场经济知识，传递致富信息；学实用技术，传播科技知识；学身边典型，传授先进经验。目前，全县在各村党支部中共设立特色党小组34个。该县木头凳镇邱丈子村根据本村党员种植枸杞的实际，把党员编排到枸杞种植党小组中，并多次组织党员到迁安、建昌营等地参观考察，开阔了党员的视野，提高了党员驾驭市场经济的本领和能力，为党员带头致富和带领群众共同致富奠定了坚实基础。