基层组织建设思考

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党的**大站在历史和时代的高度，要求基层党组织“要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力”。街道党的基层组织是党在城市的执政基础，按照**大的要求，以创新的精神推进街道党的基层组织建设，是一项重要而紧迫的政治任务。

一、推进街道党的基层组织建设创新的必要性和紧迫性

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，城市社会结构和利益格局发生了深刻的变化，街道党的基层组织建设的环境和形势、任务和要求也发生了深刻的变化。推进街道党的基层组织建设创新，是适应这些变化的要求。

(一)推进街道党的基层组织建设创新，是践行“三个代表”重要思想的迫切需要。基层党组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。街道党的基层组织，是党联系广大群众的重要纽带，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把“三个代表”重要思想、把党的路线、方针、政策，落实到每个基层单位、落实到广大群众中去的重要责任。近年来，多种经济成份迅速发展+各种新的经济组织和社团、民办非企业单位等民间组织大量涌现，非正规就业形式多样化，形成了党的基层组织“空白点多，覆盖面小”的状况。同时，由于产业结构调整、国企改制，一些企业兼并、关闭、破产、重组，使部分职工党员下岗、待岗、离岗、转岗，社会上流动党员的数量不断增多，出现了一些党员游离于党组织之外的现象。传统的街道党的基层组织的设置形式，与街道党的基层组织面临的形势、所处的地位和肩负的重任，极不相适应，迫切要求我们加强和改进街道基层党建工作，探索街道基层党建的新路子。

(二)推进街道党的基层组织建设创新，是“努力快发展、全面建小康”的迫切需要。随着体制转轨、社会转型，社会工作走向社区化已是一种必然的趋势。原由政府和企业承担的许多职能将逐步转移、分离到社会，导致人们对“单位”的依赖程度弱化，必然要求所居住的社区进行有效的承接。能否承接得好，不仅关乎改革、发展、稳定的大局，也关乎全面建设小康社会宏伟目标的实现。只有全方位推进街道党的基层组织建设创新，才能适应新形势、新任务的要求，从而保证街道各项事业始终沿着正确的方向前进，加快“努力快发展、全面建小康”的步伐。

(三)推进街道党的基层组织建设创新，是坚持党的先锋队性质的迫切需要。目前，街道基层党的工作覆盖面不够大，对生活在社区中的在职、下岗、待岗党员和离退休党员，对工作在各种新的经济组织和其它民间组织中的流动党员，尚缺乏严格规范的组织管理，致使他们的先锋模范作用不够明显，党的先锋队性质在有些街道基层未能得到充分体现。建立健全街道党的基层组织，不仅是组织管理好党员的问题，更重要的是发挥好这些党员的作用，发挥好街道党的基层组织的先锋队作用，用党员的先锋模范作用来带动整个社会的稳定与发展。因此，推进街道党的基层组织建设创新，对于坚持党的先锋队性质，无疑具有非常重要的现实意义。

(四)推进街道党的基层组织建设创新，是夯实党的执政基础和提高党的执政能力的迫切需要。党的城市工作的基层和基础在社区。如今，城市社会结构已发生深刻变化，政府、市场和社会三大结构的职能分工以及社会角色、人际关系的变迁，都直接促成社区的发育。社区已成为社情民意的“聚汇点”、社会各种矛盾的“聚集点”，自然也应该成为党组织和广大党员的“聚力点”。我们要切实做好社区工作，只有大力推进社区党建工作的创新，在社区内部建立健全党的组织体系，强化党对基层社会的渗透力、影响力和凝聚力，形成党在社区的领导核心地位，才能保证社区真正成为新形势下党的执政基础，提高党的执政能力。

二、推进街道党的基层组织建设创新的突破点

推进街道党的基层组织建设创新，必须本着有利于加强和改进党的领导，有利于党组织围绕中心、服务大局、开展活动、促进发展，有利于党员教育管理和发挥党员作用的原则，立足现在，着眼未来，常抓不懈，大胆探索。

(一)首先在于建立健全社区党组织管理网络。加强党组织自身建设，建设一支高素质的党员队伍，是街道党的基层组织建设的首要任务。应按照大党建的思路和属地管理的原则，把街道、社区党建工作由区属向区域拓展和延伸，并相应建立健全党组织管理网络，努力做到凡是有群众的地方就要有党的工作，凡是有党员的地方就要有党的组织，凡是有党组织的地方就要有党的活动，进一步增强街道、社区党组织的战斗力、影响力和凝聚力。在党组织管理上，应将辖区中各类无上级主管部门的经济组织、中介组织、社会团体、民办非企业单位等组织的党组织，纳入街道、社区党组织的管理范围。在党员的管理上，通过积极探索，大胆创新管理形式，将离退休职工党员、下岗和失业、解除劳动关系的职工党员、无职业居民党员、流动党员等有效地纳入社区党组织管理网络。同时，探索社区党组织对在职党员教育管理的新载体，街道、社区党组织应与在职党员所在单位建立双向反馈和双向联系制度，强化社区党组织对在职党员的监督和约束，结合其职业特点和个人专长，组织在职党员投身社区建设和管理，充分发挥他们的作用。

(二)关键在于建立协调和谐有效的工作机制。街道、社区党建工作新格局能否形成，关键是能否建立起有效的工作机制。只有在好的工作机制基础上，才能形成好的工作秩序，取得好的工作效果。街道、社区都应通过建立社区党建工作协调委员会、社区党建工作联席会等协调或协商议事机构，建立起街道、社区党组织与辖区内单位党组织资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建、共同发展的工作机制。这样，既便于街道、社区党组织与辖区单位党组织加强协调、沟通、联系，发动、组织、指导工作，也有利于缓解社区党建工作物质条件不充分的困难，充分利用辖区内各单位的场地、设施、资金、人才等各种资源，形成共建的合力。

(三)重点在于抓紧建立各种新的党组织载体。在新的经济组织、新的社会组织和新的社会阶层中积极开展党的工作，既是扩大党的工作覆盖面，提高党的社会影响力的需要，也是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，还是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系；巩固党在新形势下执政的阶段基础、群众基础的需要。应从抓紧建立健全党组织人手，进一步加强非公有制经济组织和社会团体、民办非企业单位党建工作。对具备建立党组织条件的，及时帮助和指导他们建立健全党组织，开展党的工作；对暂不具备建立党组织条件的，可采取建立联合支部或由街道党工委、社区党组织选派党建联络员或指导员等形式开展党的工作。

(四)核心在于充分发挥街道党的基层组织在城市改革发展稳定中的作用。街道党的基层组织建设本身不是目的，而应该把经济建设和发展作为自己的工作中心，围绕这个中心开展工作，做到党的工作始终服务于全面建设小康社会这个大局。为此，要积极组织和引导街道党的基层组织围绕“努力快发展、全面建小康”开展工作。服务群众是党的根本宗旨在城市工作中的集中体现，是街道党建工作的基本立足点，是加强社区党的建设的重要任务。社区党组织只有发挥联系群众的优势，真心诚意地为群众谋利益，创建安全文明的社区环境，才能赢得最广大居民群众的拥护和支持，才能有效地发挥党组织在社区建设中的领导核心作用。

三、推进街道党的基层组织建设创新应正确处理好几个关系

(一)探索工作新路子与解决实际问题的关系。毫无疑问，推进街道党的基层组织建设创新，就是要闯出一条新形势下加强街道基层党建工作的新路子。但是新路子不能凭空臆造，更不能用来摆花架子，而是应该针对新情况、新问题探索工作新路子，探索工作新路子与解决现实问题相结合、相统一。只有解决实际问题的新路子才能管用，才能不断提高工作水平。要坚持以“努力快发展、全面建小康”的实际效果，检验街道党的基层组织建设创新的成效。

(二)组织推动与发挥基层首创精神的关系。推进街道党的基层组织建设创新，必须紧紧依靠上级党委的正确领导。因为这项工作政策性强、涉及面广、要求高，只有上级党委统一安排部署、加强指导管理，方能顺利进行。同时又要看到，街道基层党务工作者是街道党的基层组织建设创新的实践主体，他们的积极参与和努力工作至关重要。应注意尊重街道基层党组织和广大党员的首创精神，极大地调动他们的积极性。

(三)积极推进与循序渐进的关系。在街道党的基层组织建设改革创新上，只要看准了的，就要大胆的试，大胆的闯。一时把握不准的，可以先试点，取得经验后，逐步完善和规范。街道党的基层组织建设中有些问题比较复杂，受许多因素的制约，不是在短时间内能够解决的。应长打算、短安排，分步实施，阶段推进，进行坚持不懈的努力。

(四)注重实践过程与推广运用创新成果的关系。党的基层组织建设是一个动态的发展过程，必须善于根据形势、任务的变化，把握时代脉搏，坚持与时俱进，不断地探索创新，从而把街道基层党建工作不断推向前进。创新的目的在于推动工作。为了不断提高街道基层党建工作水平，必须注意把实践创新与理论创新结合起来，把实践经验上升到理性认识并指导实践。