村支部书记的规范化管理思考

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**年农村“两委”换届工作结束以后，**县共有382个村实现了党支部书记村委会主任“一肩挑”。为了解决“一肩挑”村支部书记可能存在的“一言堂”、缺乏监督等问题，我们从四个方面入手，做好“一肩挑”村支部书记的规范化管理，收到了明显的成效。

一是工作规范化。制定两个“规范”。出台《**县“一肩挑”村党支部工作规范》、《农村党支部规范化管理暂行办法》等文件，对农村党支部的工作方式、内容、决策程序、相关制度进行了明确的规定，对党支部的活动提出了明确的要求。完善考核责任。对党支部的工作，坚持年初承诺、年内评议、年终考核。年初在全镇农村工作会以上作出公开承诺，与乡镇党委书记签订责任装，之后在村里公布承诺内容；半年有镇党委组织一次民主评议，督促工作进展；年终对招商引资、村庄规划、集体收入、计划生育、社会稳定等12项指标进行千分制考核。

二是议事民主化。“一肩挑”的396个村全部按要求建立了村规民约，要求村党支部书记带头执行；成立396个了村民议事会、制定了村民议事规则，严格按程序推选了村民代表5200多名。凡涉及村里的重大事项都严格按程序和规则提交村民议事会按照议事规则讨论决定。对涉及村民切身利益的事项，利用每月5日民主议政日召开村民代表答疑听政会。由党支部书记现场解答村民提出的问题。对涉及村里的大型开支，由村民理财小组集体讨论通过。所有开支必须经过民主理财小组审核把关。

三是监督程序化。一方面建立健全了监督网络。县里在县委组织部设立了党支部工作服务热线、部长信箱，在县农业局成立了农民负担监督办公室；各镇成立农村工作考核领导小组，设立专门办公室，聘请了由镇人大代表、政协委员和部分退休的农村支部书记组成了监督员；村里成立了村务公开领导小组、民主理财小组等组织。另一方面，创新监督方式。采取“上级点、同级提、村民评、开会议”的方式进行。“上级点”就是县委联系领导和乡镇党委针对村班子成员中出现的苗头性、倾向性问题早打招呼；同级提，就是要求每个月至少召开一次支部会、“两委”会，每半年召开一次民主生活会，互相查找问题；“开会议”就是每月5日，召开党员会、村民代表会讨论村“两委”班子存在的问题、查找不足。

四是管理人性化。县委制定出台了《关于对农村党支部实行“五星制”管理的实施意见。每年乡镇党委与村党支部签订任期目标责任书，年终进行综合考核，提出申报“星级”方案。县委组织部审核把关，确定星级，达到几个星，授予几星党支部。五星党支部县委组织部管理，建立档案卡，对获得“五星”的村党支部书记，每年发放1000元奖金，由县、镇财政、县委党费列支。对连续获得三届“五星级”党支部的，支部书记实行规范的退休制度，按规定办理养老保险，同时办理家庭财产保险。今年有100个村授予“五星级”党支部，57名党支部书记办理养老保险和财产保险。另外，对表现特别突出的“一肩挑”支部书记，优先安排到镇政府或镇直部门工作，近三年来，通过聘任的形式，先后安排46名党支部书记担任乡镇管区书记