提高干警综合素质思考

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（一）《检察官法》的修改。**年6月30日第九届全国人民代表大会常务委员会通过了《关于修改〈中华人民共和国检察官法〉的决定》，其中一个十分重要的修改就是对检察官的任职资格的修改，对检察官的学历要求由专科提升到本科。新修订的《检察官法》对检察官的学历作了明确的规定。即从**年起，一般情况下新任检察官最低必须具备“高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识”这一学历条件，本法施行前的检察人员不具备此项规定的条件的，应当接受培训，具体办法由最高人民检察院制定。**年，全市363名干警中，不具有本科学历的尚有132名，其中具有国民教育本科学历的干警仅有57人，占15.7%。

（二）《人民检察院基层建设实施纲要》的实施。**年最高人民检察院下发了《人民检察院基层建设实施纲要》。《纲要》要求对未达到检察官法规定的任职学历条件的现任检察官，组织参加本科学历教育或者续职资格培训。以领导干部和检察官为重点，分类开展岗位培训，培养专业骨干和一专多能的复合型人才。

（三）**检察机关自身特点和发展需要。**成地建市不久，地处经济欠发达的丘陵地区，检察人员结构不合理，素质参差不齐，与检察工作形势和任务发展要求差距较大，受客观因素的限制，一时又难以吸引到优秀人才。只有立足现有人才的潜力挖掘，加强对现有人员的教育培训才是见效快的捷径。同时，市检察院党组也清醒地认识到，**检察事业要有更大的发展，必须要形成自己一套独特的教育体系，以提高干警素质，提高办案质量和办案水平。

【案例概况】

（一）多种形式，开展学历教育。学历教育培训的主要有五种形式：一是按照高检院、省院的要求的部署，共组织了24名干警参加任职资格及续职资格培训，并毕业取得合格证书；二是组织干警参加远程教育学历班的培训，全市共有10名干警参加学习，其中已毕业3人；三是组织干警参加自学考试，全市共有24名干警参加，其中已毕业10人；四是鼓励和组织干警参加成人高等教育函授学习，共有11人参加，已毕业6人；五是与高等院校合作，直接举办学历教育班。2005年，我们与西南政法大学联合开办了法律专业本科函授班，经过认真组织和深入动员，首期有31人参加了专升本函授学习。

三年来已有21名干警取得了在职国民教育本科学历；24人完成续职资格培训；38名干警参加研修班或研究生进修的学习，有2名干警获得硕士学位；还有57名干警在读国民教育本科。

（二）出台政策，鼓励学历教育。一是把教育培训经费纳入单位预算，确保在有限的经费中逐年提高培训经费所占的比例；二是制定奖励政策，采取干警出一部分，单位奖励一点的办法促进干警参加学习；三是专门安排时间让干警参加学习，学习期间的不影响福利、奖金的发放。

（三）岗位培训，配合学历教育。在注重学历教育的同时，以开展“十个一”学习活动为依托进行岗位技能培训。好书每年每人一本。疑难案件每月一议。由各业务部门组织，分管领导或部门负责人牵头,每月选择一至两件重大疑难复杂案件，进行研究讨论，以案释法，提高对法律、法理的理解和运用能力。庭审观摩两月一次。公诉部门每两月组织两级院公诉干警开展一次庭审观摩，总结经验、分析得失，积累出庭经验，提高公诉水平。互动交流每月一课。结合检察工作重点、热点和难点，列出专题互动交流。工作分析每季一次。结合目标考核，组织本部门全体干警召开工作季度分析会，分析各部门目标任务的完成情况，研究、协调和解决带有全局性、共性的问题，提出阶段性思路和要求。业务培训半年一次。借助与西南政法大学建立的院校协作关系这个平台，邀请专家教授讲课，提升培训层次，开阔理论视野，努力造就一支懂法律、通法理、精应用的专业化检察官队伍。法律文书半年一评。由评阅小组每半年随机抽取业务部门每位办案人员制作的一份法律文书，进行质量情况阅评，促进法律文书质量的提高。案件质量半年一评。把案件质量的优劣作为干警考核、评优和晋级晋职的重要依据，激励干警规范执法行为、提高执法水平，改进办案工作，提升案件质量。检察论坛一年一次。举办一次“**检察论坛”，交流调研成果、举办学术讲座，评选优秀文章、奖励先进个人。知识竞赛一年一次。以赛促学，激励争先。

【案例启示】

（一）加强学历教育是迅速提高干警素质的有效手段。通过参加学历教育，能起到良好的导向作用，营造出良好的学习氛围，带动干警继续教育的开展，迅速促进了干警素质的提高。全市344名检察干警，专科以上文化的占95.1%；两级院109名干警通过了全国计算机等级考试，占干警总人数的30.6%；两名干警分别被评为全省“十佳”公诉人和“十佳”书记员；2004年19名干警报名参加司法统一考试，有8名干警考试合格，合格率为42.1%，居全省检察机关第一，受到省院表彰。

（二）规范干部教育培训工作，还应不断加大经费投入。学历教育培训需要持续不断地投入，检察机关也必须以教育的投入推动干警素质的提高。当前，教育培训的经费很有限，各级财政在经费预算中虽然有一定比例的预算，但与教育培训所需经费相比往往是车薪杯水，况且对于西部贫困地区基层检察院，保证正常的办公运转都很困难，教育培训经费往往被挤占。

（三）学历教育培训还处于被动教育的层次上，自觉学习养成还有很长一段路要走。从我们开始介绍的背景分析，检察机关加强对干警的学历教育培训是外界的压力多于内在的需求，我们把学历教育作为了市检察院创学习型检察院重要一环，但是学习型检察院的一个重要目标是要培养干警自觉学习的养成，显然我们要达到这样一个目标还有很长的路要走。