加强社区党建设问题思考

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落实中央提出的“调查研究年”的要求，为切实摸透社区党建工作的实情,进一步深化社区党的建设,今年以来，我们组织力量，通过问卷调查、走访、召开座谈会等形式，对社区党的建设进行了深入的调查研究，较准确地掌握了社区党建工作的实际，认真分析了存在的问题，研究探索了改进的措施，有效地推动了社区党建工作的开展。

近年来，随着社会主义市场经济的发展，城市经济、政治、文化和社会结构发生了深刻的变化，街道社区作为城市的基础，所承担的社会管理、社会服务、社会保障职能越来越多，与此相适应，社区党建摆上了党的基层组织建设的重要日程。适应城市基层管理体制改革和社区建设的需要，各级党组织紧紧围绕增强基层党组织的凝聚力、扩大党的工作覆盖面和提高党的社会影响力，建立机制，健全网络，完善制度，创新载体，深化内容，改进方式，积极探索社区党建工作的思路、办法和措施，实现了传统体制下街道党建向新形势下社区党建的延伸，特别在创建“党建工作示范社区”活动的推动下，社区党的建设不断深化，为社区建设各项工作的开展提供了坚强的组织保证，有力地推动了城区两个文明建设。社区服务和社区管理不断完善，密切了党同群众的关系；社区文化蓬勃发展，社区文明程度明显提高；社区治安得到了切实加强，维护了社会稳定；党在社区工作的覆盖面不断扩大，进一步增强了党的社会影响力。

一、存在的问题

总体而言，社区党建在党的基层组织建设中仍然是一个新课题，特别是与一些大城市相比，尽管各级党组织在社区党建工作中做了很多努力，也取得了较好的成效，但社区党建工作中仍存在不少薄弱环节，有一些问题亟待解决。

一、思想认识方面：个别街道党组织对社区党的建设重视程度不够，在经济任务重、财政压力大的形势下，重经济，轻党建，社区党的建设不够深入、扎实，工作缺乏主动性，存在等、靠思想。部分村改社区居委会后，社区党建意识不到位，认识亟待提高。一些驻区单位党组织对社区党的建设处于一般性的了解，对社区党建工作的意义、方法、形式认识不深。

二、工作机制方面：尽管大多数街道社区党组织都成立了社区党建工作协调委员会等共建机构，但有的社区资源共享、优势互补没有真正落到实处，条块结合、共驻共建的社区党建工作格局还没有真正形成。在实际工作开展中，街道社区党组织履行领导核心的职能缺少制度保证，致使“领导核心”作用的发挥缺乏力度。驻区单位和社区党员的参与都是本着平等、自愿的原则，缺乏严格的组织制约措施，工作的有效性较差。存在着干好干坏一个样，干与不干一个样，干多干少一个样的问题。一些驻区单位和社区党员对社区党建工作缺乏认同感，关切度和参与意识不高，只是被动地参加一些社区活动，个别的持不配合态度。全党抓社区党建的浓厚氛围还没有完全形成。

三、社区干部队伍方面：新的形势下，社区建设的任务重，要求高，社区干部的工作量越来越大，但社区干部队伍的现状与形势任务的要求不相适应。一是少数社区干部年龄偏大，文化偏低，思想观念落后，工作方法简单，组织协调能力、创新能力较差，进取意识不强。二是社区干部队伍力量明显不足。大多数社区正式干部仅有2-3名，还有一小部分是机关干部兼职，由于人员少，在社区服务、社区党员教育管理等各项工作中力不从心。三是用人机制还不够完善。社区干部的配备大多采用调入的办法，解决历史遗留的合同制工人“下”的问题受财政收入制约，缺乏有力的措施。在社区干部的使用管理中缺乏有效的竞争激励机制，有的社区干部的责任感、竞争意识不强，再加上待遇偏低，工作积极性难以得到最大程度的发挥。

四、办公条件方面：一是办公经费不足。社区建设是一项公益性事业，各项工作都需要较大的投入，尽管各级党委政府在财政上都给予了倾斜，但经费来源不多，缺口较大，仅靠街道和社区经济收入难以为继，各项工作规模的扩大，层次的提高缺乏保障。二是活动场所有限。一些社区办公场所狭小，一室多用，没有独立的党员活动室、服务站，组织活动、开展工作受到限制。三是办公设施不配套。少数社区受条件所限，现代化的办公设施不全，教育管理服务的形式落后。

五、工作发展方面：一是社区党建制度化、规范化程度不够高。个别街道社区党组织社区党建工作缺乏规范的制度、明确的目标和具体的计划，不知道抓什么，怎么抓，仅局限于组织几次活动，举办几个讲座，工作不系统、不深入，没有形成完善的工作体系和规范化、经常化的运作机制。特别是抓社区党员教育管理、发挥社区党员作用方面缺乏思路、办法和措施。二是老城区现有社区皆由原来的居委会过渡而来，区域规模小，个别街道辖区也太小，大都在各自区域内独立作战，与大社区、大党建的发展思路和趋势不相适应。新城区村改社区居委会的社区党组织，由村级党组织自然过渡而来，有的履行的仍然是村级组织的职能，社区党建工作处于起步阶段。

二、主要原因

存在以上问题的主要原因有：

一是宣传力度不够。从某种程度上讲，无论是何种性质的单位和个人，都是社区的一员，都应了解社区党的建设的重要性，明确自身在社区党的建设中所应承担的职责和履行的义务。当前，社区党建工作的部署基本上以块块为主，与条块结合的共建格局要求不相吻合。特别是社区党建精神在社区单位、社区党员和居民群众中的宣传力度不够。

二是配套制度不健全。社区党组织是社区党的建设的领导核心，党委赋予了社区党组织在社区党建工作中的组织指导协调职能，当前，社区党组织对社区单位、社区党员、在职职工党员履行组织指导协调职能的配套制度还没有建立起来，组织指导协调，缺少“抓手”。

三是历史客观因素影响。由于历史原因，形成了社区地域、办公场所狭小，造成了社区干部队伍年龄、知识结构老化的现状。由于政府财政紧张，难以为社区党建工作提供充足的经费。社区党组织不得不拿出相当的精力，抓经济，搞创收。

四是社区党建工作还处于探索阶段。多年来，街道党的建设一直限定在直接管理的范围内，由街道党建向社区党建的延伸是近几年的事情，可以讲，社区党建是党的基层组织建设中的一个新生事物。辩证法告诉我们，事物的发展有一个过程，人们对事物的认知也有一个过程。社区各方面对社区党建思想认识的深化、社区党建工作机制的完善、各项工作规范化水平的提高都需要一个不断发展的过程。

三、对策措施

针对上述存在的问题，加强和改进社区党的建设，创建“党建工作示范社区”，需进一步采取以下措施。

一、加强宣传，营造抓好社区党建工作的浓厚氛围。同志指出，“在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况,切实加强社区建设,尤其要把社区党建搞好,这对密切党和群众的血肉联系,加强精神文明建设,保持社会稳定,具有重大意义。”抓好社区党建是扩大党的工作覆盖面，巩固党的执政基础的需要，是增强基层党组织的凝聚力、影响力的需要，是促进城市改革发展稳定的需要。十六大报告中明确提出，要高度重视社区党的建设。新的形势下，应采取多种形式，进一步加大社区党建工作的宣传力度，用十六大精神统一思想，提高街道社区党组织特别是驻区单位党组织和广大社区党员的认识，使他们深入了解社区党建工作的意义、内容、方法和形式，增强抓好社区党建工作的使命感和责任感，努力营造全党抓社区党建工作的浓厚氛围。

二、健全激励机制，构建社区党建工作的新格局。强烈的责任意识和自觉性是抓好社区党建的关键因素，有效的激励约束机制是调动各方面积极性和主动性的重要保证。应尽快制定社区党建工作考评体系，将其与工作考核、干部使用和评先树优等结合起来，落实奖惩措施，健全有效的激励约束机制。十六大《党章》规定，社区党组织在社区党的建设中要发挥领导核心作用。健全有效的激励约束机制，一是增强街道社区党组织的职责意识、服务意识、协调意识和核心意识，促其进一步转变工作思路，改进工作方式方法，充分发挥其领导核心作用。二是增强驻区单位党组织的主体意识、参与意识、区域意识和服从意识，促其主动服从社区党组织的指导和协调，认真完成社区党组织分配的各项任务。三是建立在职党员登记制度、在职党员参与社区党组织活动制度、社区党组织民主评议在职党员制度和在职党员双重管理制度，强化对在职党员的教育管理，使其真正发挥在社区党建工作中的主体作用。四是进一步完善社区党建工作协调机制，充分发挥社区党建工作指导委员会、协调委员会、联席会等协调机构的作用，按照十六大提出的要求，努力构建资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的城市社区党建工作新格局。

三、加强社区干部队伍建设，增强社区干部队伍的战斗力。一是抓好教育培训，切实提高社区干部队伍的整体素质。认真制定培训规划，根据形势任务特别是城市基层管理体制改革和社区建设的需要，科学确定培训的内容和形式，增强培训工作的针对性和实效性，切实提高社区干部的政治、业务素质和工作能力。二是改革用人机制，大力调整充实社区干部队伍。针对社区干部队伍力量不足的现状，引入竞争机制，扩大视野，广开渠道，采取多种形式，大力选拔政治素质好、文化程度高、热爱社区工作的优秀年轻人才，充实进社区干部队伍。对年老体弱、文化低、能力差，不适应社区建设工作的及时予以调整，增强社区干部队伍的活力。根据工作需要，可采取灵活的措施，适当增加社区干部队伍的数量，不断壮大社区干部队伍的力量，提高社区干部队伍的战斗力，为社区党建工作的开展提供充足的可靠的人才保证。

四、加大投入，建立社区党建工作的物质保障机制。一是确保工作经费充足。要广开渠道，多方筹措，通过财政支持、社会赞助、有偿服务等形式筹集建设资金。一方面党委政府要进一步加大财政支持力度。另一方面，驻区单位在条件允许的情况下，也要积极出资，保证社区党建工作的顺利开展。二是大力改善社区党组织的办公条件。加大投入，积极为社区党组织配备现代化的办公设施，努力提高管理服务的质量和水平。针对社区党组织办公场所普遍狭小的情况，一方面街道党组织、驻区单位要积极想办法，为其扩大空间，提供场所。驻区单位应逐步免费或低偿向社区开放文体等服务设施项目。另一方面在旧城改造、小区开发中要有长远、整体规划，为社区党组织留出空间，为社区党建工作的开展提供充足的场所。

五、理顺体制，进一步加强社区党组织建设。十六大《党章》强调，要在社区中设置党的基层组织，这是适应城市管理体制改革和社区发展的新要求、打牢党在城市工作的组织基础的需要。加强社区党组织建设，一是针对新城区村改居管理体制还未实现根本转变的情况，加快集体资产经营管理体制改革步伐，集体资产较少、未征耕地较多的可成立集体经济组织，集体资产较多、未征耕地较少的，实行清产核资，成立社区股份制企业，将居级党组织改组为公司党支部，在确保居民利益不受损害的情况下，将居民纳入社区管理，彻底撤销村级建制。在此基础上，着手建立真正意义上的社区党组织和社区居委会，从而实现由村到社区的实质性转变，为社区党建工作的开展解决体制上的障碍。二是针对老城区社区和个别街道区域规模狭小的现状，按照上级有关政策，结合实际，进行调整合并，以适应大社区、大党建的工作思路，努力实现社区党建工作的规模化。结合城市基层管理体制改革，本着有利于加强党对社区工作的领导，有利于加强社区党员的教育管理，有利于社区建设的原则，同步调整基层党组织设置，健全社区党的组织体系。选好配强社区党组织班子，明确具体职责，规范议事规则，增强服务意识，提高管理水平，努力把社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，切实把“三个代表”重要思想贯彻到改革、发展和稳定的各项工作中去。

六、狠抓落实，不断提高社区党建工作的水平。社区党建内涵丰富，涉及面广，工作的深度和广度需不断扩大。当前形势下，应进一步完善社区党建工作制度和工作体系，积极加强对社区党建工作管理体制、协调机制、组织形式和活动方式的研究，努力探索社区党建工作的特点和规律，推动社区党建工作逐步走上制度化、规范化的轨道。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。进一步深化社区党建工作内容，以服务群众为重点，切实把社区党建与社区建设结合起来，与社会主义精神文明建设和社会治安综合治理结合起来，与开展社区服务、满足居民群众的物质文化生活需要结合起来，增强工作的系统性、创造性，努力把社区党建工作做大、做深、做实，促进社区建设各项工作向纵深发展。