党员社区化教育管理思考

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近年来，随着党员社区化管理这一政策的实行，特别是去年中央《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》下发以来，流动党员、下岗失业职工党员、企业离退休党员等大批党员进入城市社区，社区党组织所管理党员数量剧增，工作量不断加大。为调整理顺社区党组织设置，切实加强和改进社区党员教育管理工作，今年以来，我们通过走访、座谈、调查统计等方式，对这一工作进行了深入的调查，分析了现状，查找了存在的问题，研究探讨了加强和改进的措施，以期推动社区党员教育管理工作健康发展。

一、基本情况

近年来，区委认真贯彻中央和省市委指示精神，高度重视社区党员教育管理工作，将党员社区化教育管理作为一项重要内容纳入了社区党建工作体系。多数街道、社区党组织认真接转流动党员、下岗失业职工党员和企业退休党员的组织关系。进入社区管理的党员数量陡增。据统计，自**年以来，**区13个街道党工委133个社区党组织，共接收党员5470人。133个社区中，党员100人以上的达21个，50人以上的达34个。老城区73个社区，原党员都在50人以下，现已有30个社区党员人数超过了50人。根据这一现实，各街道党工委按照中央提出的“组织健全、班子坚强、队伍过硬、制度完善、活动经常、作用明显”的要求，及时调整理顺社区党组织设置，加强社区党组织建设，积极探索党员社区化教育管理的新途径、新办法，党员社区化教育管理工作取得了较好的进展。有的新城区街道党工委鉴于一些社区党员数量增多的实际，为加强社区党员教育管理，在原村改社区的基础上，又按照区域新成立了社区居委会，并相继成立了社区党组织，隶属于原村改社区党委。有的街道党工委在达到有关规定的新开发小区成立了社区居委会，并建立了相应的党组织。但从实际而言，党员社区化教育管理仍是社区党建工作中的一个新课题，目前还不同程度地存在一些问题，有一些工作还亟待完善和规范。

二、党员社区化教育管理工作存在的主要问题。

由于进入社区化管理党员数量的剧增，带来了社区党组织现状与社区党员教育管理工作不相适应的几个问题。

一是社区党组织的设置方式与社区党员教育管理工作不适应。据统计，全区老城区73个社区，目前11个社区党员人数超过了100人，19个社区党员人数超过了50人，其中最多的社区党员人数达到174人。目前，这些社区党组织设置形式都是党支部，这么多党员都在一个支部的管理之下，覆盖面太大，党员学习、民主评议、发展党员、党费收缴管理等组织活动不好开展，社区党组织的凝聚力、影响力难以保证。此外，有的小区虽然成立了社区，但没有同步建立党组织，党员管理出现空档。

二是社区党务工作者的文化素质与社区党员的需求不适应。目前，老城区73名社区党支部书记，平均年龄45.7岁，35岁以上的68名，占93.2%。高中及中专以下文化程度的53名，占72.6%。社区党务工作者年龄偏大、文化程度偏低。相比而言，进入社区化管理的党员文化素质较高、政策理论水平也比较高，现有的社区党务工作者的文化素质与社区党员的需求不适应。

三是社区党组织的力量配备与社区工作需要不适应。全区老城区73个社区党支部，成员在3人以下的63个，占86.3%。仅设一名支部书记的24个，占32.9%。社区党组织力量配备偏弱，当前居民群众对社区服务、社区管理的需求越来越高，工作量不断加大，社区党组织的力量配备不适应社区工作的需要。

四是社区党员活动阵地与社区党组织活动需要不适应。从目前来看，老城区社区党员活动阵地偏小，多在30平方米以内，而且多数为一室多用。有的新开发小区虽成立了社区，但没有同步规划社区党组织活动场所，社区党员活动阵地难以保障。

五是个别新城区社区党组织的思想观念与党员社区化管理的要求不适应。个别新城区社区党组织思想观念和工作思路还停留在原来的农村模式上，对社区化管理的党员特别是企业离退休党员不愿意接受。这些社区党组织的思想观念亟待转变。

三、加强和改进党员社区化教育管理的对策措施。

新的形势下，要切实加强和改进新形势下的党员社区化教育管理工作，真正做到哪里有党员，哪里就有党的组织活动；哪里有党员，哪里就有健全的党组织；哪里有党的组织，哪里就有坚强的战斗力，不断扩大党的工作的覆盖面，增强党组织的凝聚力、影响力、渗透力，推动社区党员教育管理工作整体水平不断提高。

（一）及时调整理顺社区党组织设置。一方面要针对一些社区党员数量增多的实际，按照《党章》规定，根据所属党员人数和工作需要，及时健全调整社区党组织设置。党员超过100人的，设立社区党委，按照区域、楼宇或原所属单位下设建立总支部委员会或支部委员会。党员超过50人的，设立党的总支部委员会，下设建立支部委员会。无论是社区党委或社区党总支，都隶属于原街道党工委。另一方面，新开发小区居民户数达到有关规定，要成立社区居委会，同时要及时成立社区党组织，防止党员教育管理出现空档。在健全调整理顺社区党组织的同时，切实选好配强各级社区党组织领导班子，健全党的工作制度，积极开展组织活动，切实把党员社区化管理工作抓在手上。同时为第四季度开展的党员先进性教育活动奠定坚实的组织基础。

（二）大力加强社区党组织干部队伍建设。一是抓好教育培训，切实提高社区党组织干部队伍的整体素质。认真制定培训规划，根据形势任务特别是社区党员教育管理工作的需要，科学确定培训的内容和形式，增强培训工作的针对性和实效性，切实提高社区党组织干部的政治、业务素质和工作能力。二是改革用人机制，大力调整充实社区党组织干部队伍。结合社区党组织设置调整的实际和社区干部队伍力量不足的现状，引入竞争机制，扩大视野，广开渠道，采取多种形式，大力选拔政治素质好、文化程度高、热爱社区工作的优秀年轻党员，充实进社区党组织干部队伍。对年老体弱、文化程度低、能力差，不适应社区工作需要的及时予以调整，增强社区党组织干部队伍的活力。根据工作需要，可采取灵活的措施，适当增加社区党组织干部队伍的数量，不断壮大社区党组织干部队伍，提高社区党组织干部队伍的战斗力，为社区党员教育管理工作的开展提供充足的可靠的人力保证。

（三）积极改善社区党组织的办公条件和社区党员活动阵地。发动各方，加大投入，积极为社区党组织配备现代化的办公设施，努力提高管理服务的质量和水平。针对社区党组织办公场所和社区党员活动阵地普遍狭小的情况，一方面街道党组织、驻区单位要积极想办法，为其扩大空间，提供场所。驻区单位应逐步免费或低偿向社区开放文体等服务设施项目。另一方面在旧城改造、小区开发中积极与开发商搞好协调，在小区开发中同步规划社区党组织办公场所和社区党员活动阵地，为社区党员教育管理工作的开展提供平台。

（四）确保社区党组织和社区党员活动经费。广开渠道，多方筹措，通过财政支持、社会赞助、有偿服务等形式筹集资金。一方面党委政府要进一步加大财政支持力度。另一方面，驻区单位在条件允许的情况下，也要积极出资。再就是建议上级党委组织部门在目前各街道党工委党费全额上缴的情况下，拿出政策，适当留一块供社区党组织使用，解决诸如给社区党员购买学习材料之类的问题，保证社区党组织和社区党员活动正常开展。

（五）进一步规范社区党员党费收缴工作。对党费收缴，中央已出台了一些规定。但目前进入社区化管理的党员成分复杂、收入不等，不少街道社区党组织反映党费标准难以把握，建议上级党委组织部门根据这一实际，对党费收缴标准进一步加以界定，使街道社区党组织在党费收缴工作中有据可依，避免出现争议分歧。

（六）切实转变新城区社区党组织的工作思路。新城区社区党组织都是由原村级党组织直接改建的，有一些转变较快，适应了社区工作的需要。但个别的思想观念和工作方式还没有实现实质性的转变，对诸如党员社区化管理等社区党建工作不支持，还是自己管自己的。建议党委政府针对一些新城区村改社区管理体制还未实现根本转变的情况，加快集体资产经营管理体制改革步伐，实行清产核资，成立社区股份制企业，在确保居民利益不受损害的情况下，将居民纳入社区管理。在此基础上，着手建立真正意义上的社区党组织，彻底消除体制上的障碍。同时，抓好教育培训，使新城区社区党组织负责人的思想观念和工作思路逐步转变到社区党建的要求上来，切实把包括党员社区化管理在内的社区党建工作真正落到实处。