党委换届后班子调查思考

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**年上半年，我县先后圆满完成了乡镇党委和县委换届工作，为及时了解和掌握我县县、乡两级党委换届后的班子运行情况，最近我们进行了专题调查研究。

一、换届后县乡党委班子运行的基本特点

这次县乡党委换届的最大特点是领导体制发生变化，县委实行了“一正二副”的模式，乡镇大幅度精简领导职数，县乡均适当扩大了党政交叉任职。从调查情况看，县乡党委换届后，班子结构进一步优化，凝聚力、战斗力明显增强。各班子团结和谐，运转良好，一把手作用发挥充分，班子呈现出团结一心谋发展的新气象。具体来说，呈现出以下几个特点：

1、班子职数明显减少，工作效率明显提高。换届后，县委设副书记2名，比换届前减少4名；乡镇严格控制领导职数。对一、二类乡镇党委班子配备7人，三、四类乡镇党委班子配备5人，考虑到零阳镇（属特大类乡镇）的工作需要党委班子配备了9人。全县31个党委班子职数总额183个，比上届减少了40个职数。同时，加大了交叉任职力度，全县有80多名县、乡政府（包括乡镇人大）领导干部进入党委班子。县乡通过精减职数、交叉任职，减少了分工重叠和工作层次，有效地整合了组织领导资源，工作效率有了明显提高。

2、班子结构得到优化，活力明显增强。一是形成了合理的年龄结构。县委13名班子成员中，30岁至35岁的2名，36岁至40岁的3名，41岁至45岁的8名，平均年龄39.2岁，较换届前降低2.7岁。31个乡镇党委班子中都做到了以45岁以下的干部为主体，平均年龄35.4岁，较换届前降低3.5岁；30岁以下的干部有30名，较换届前增加11名，占全县乡镇党委班子总数的16.4%。二是注重选拔女干部。县委班子中有妇女干部2名，与换届前持平；乡镇党委班子中妇女干部有27名，较换届前增加6名，占全县乡镇党委班子总数的14.8%。三是优化专业知识结构。县委班子中具有研究生学历的3名，大学本科学历的7名，大学专科学历的3名；乡镇党委班子成员中全部具有大专以上学历。四是加大干部交流力度。乡镇之间交流的干部155名，占班子成员总数的84.7%；新提拔干部27名，占14.8％，其中乡镇提拔24名，县直机关提拔3名。

3、县委班子分工细致清晰，职责明确具体。换届后，我们按照交叉任职、党委委员分工负责的原则，对新一届党委成员进行了分工，明确了一名党委副书记主持政府全面工作，另一名党委副书记协助书记分管党务工作（不含纪检、组织），主管旅游工作，其他县委常委实行条块结合、分工负责。同时，严格落实目标管理责任制，进一步完善了集体领导、分工负责的工作机制。特别是由于对县委常委的分工清晰，职权明确，使他们增强了责任心和事业心，提高了工作的主动性和创造性。基层群众反映，换届后领导干部推诿扯皮少了，作风实了。

4、班子执政能力增强，积极性得到激发。在领导职数精减以后，以往因机构臃肿、分工重叠而导致的一些过度干预明显减少，基层和民间的自主创业精神得到了尊重，积极性得到了充分激发。换届以来，各乡镇党委始终坚持以经济建设为中心，紧紧扭住发展这一要务，在深入基层调查研究，吃透村情社情的基础上，广泛征求意见建议，集思广益，共议发展思路和对策，形成了团结一心抓建设，共同谋划区域经济发展蓝图的浓浓氛围。尤其是围绕新农村建设，在产业结构调整、发展县域经济、促进农民增收等方面，取得了显著的成效。**年，全县实现国内生产总值40亿元，增长12.1%，县本级预算收入1.18亿元，增长20.1%，首次突破亿元大关。城镇居民人均可支配收入8037元，增长6％；农民人均纯收入2600元，增长6.6%。

二、换届后县乡党委班子运行中存在的主要问题

通过调查，我们认为，县委实行“一正二副”的模式，乡镇大幅度精简领导职数，县乡均适当扩大党政交叉任职，是发展社会主义市场经济的必然要求，也是提高党的执政能力的基本选择。但是在实践中这种模式也还存在着一些不容忽视的问题。

1、乡镇领导班子的知识化、专业化程度仍然不高。换届后，全县183名乡镇领导干部全部具有大专以上学历，但第一学历是大学本科以上的仅15名，占8.2%，真正熟悉法律法规、精通财政金融、经济管理的专业型领导人才，以及既懂党务又懂政务和社会管理的复合型领导干部还很缺乏。

2、县委专职副书记的职责有待进一步定位。专职副书记协助书记分管党务工作（不含纪检、组织），主管旅游工作，这与班子其他成员的相关工作有重复或交叉的现象，影响了其他成员分工负责制的贯彻实施。

3、乡镇党委班子成员分工不平衡。换届后，我县乡镇党委数职减少2至3个，部分委员要兼任几个职务，特别是三、四类乡镇中，纪委书记、组织委员、人大主席由一人兼任，工作量明显过重，而其他委员的工作任务相对较少，挫伤部分干部的积极性。

4、部分党委委员和优秀年轻干部对自身前途感到迷茫。由于乡镇党委副职减少，部分副镇长和党委委员感到今后提升无望，工作积极性有所下降；在新班子年轻化后，加上职数的控制，使得基层部分优秀年轻干部感到今后升迁的空间变小，工作干劲减弱。

三、加强换届后县乡党委班子建设的建议

要有效地解决换届后县乡党委班子存在的一系列问题，必须采取一系列有针对性的措施：

1、着力提高班子整体素质。一是对新进乡镇领导班子成员在各级各类培训机构进行集中强化培训，除继续抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想等政治理论和时事政治学习外，重点加强市场经济、公共管理、现代科技、法律和计算机等技能知识的学习，加快干部的知识更新。二是借鉴省委引进9名博士后的做法，打破身份局限，不拘一格选拔促进区域经济发展急需的专业性、实用性人才，进入县乡班子。

2、对县委“一正二副”模式进行配套改革。作为一个地方党委组织的基本工作模式，要逐步建立健全相应的配套改革措施，使这一模式进一步得到完善。譬如建立常委分工安排制度，避免以党委“一把手”的个人好恶来随意决定分工；建立党委委员（常委）、党委副书记、党委书记相互间的监督制约机制，避免出现权、责不对称现象，有效预防腐败等等。

3、科学合理地调整党委成员的分工。结合乡镇工作实际，对目前乡镇存在的工作量不平衡现象进行适当调整。如乡镇党委纪委书记、组织委员、人大主席由一人兼任的，工作量的确较大，急需调整。特大类乡镇适当增加副书记职数。

4、加大对优秀党委委员和年轻干部的使用力度。要打破以往在选人用人上的惯例，拓展县乡干部的发展空间，对特别优秀的一般委员，要敢于放在党政“一把手”岗位上锻炼；对特别优秀的年轻干部，要及时提拔重用，让一般党委委员和年轻干部有奔头，充分调动和发挥好他们的积极性和能动性。