提高民主生活会质量思考

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民主生活会制度是加强党内监督，提高党组织战斗力的重要措施，是增进班子团结，改进工作作风和思想作风，提高领导水平和依靠自身力量解决问题能力的有效途径。因此，必须真正改变民主生活会“走过场”、“相互揭短”等不正常现象，在提高民主生活会质量上狠下功夫。

一、正确引导，牢固夯实民主生活会的基础

要对各级领导班子成员普遍进行民主集中制的教育，帮助他们切实提高思想认识，使他们真正懂得民主生活会不同于党内的一般会议，要从加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握，从而认真开好民主生活会，并自觉通过民主生活会解决班子以及个人存在的问题和矛盾。

1.提高对民主生活会的认识。一是有助于正确认识自我。通过民主生活会的自我对照、自我检查，从而比较真实地认识自我、评价自我，摆正自己的位置，同时发现自身存在的问题和偏差，主动调整、矫正，达到自我完善、自我提高的目的。二是有助于增进班子团结。通过自我剖析，互相提醒，班子成员能够沟通思想，取长补短，融洽感情，增进团结。三是有助于推动工作。民主生活会既提高了班子的整体素质，又加强了个人的党性锻炼，增进了班子的团结，是人心的再凝聚、力量的再整合，在客观上促进了工作的开展。

2.强化“一把手”的带头作用。“一把手”是开好民主生活会的“第一责任人”，是民主生活会的“总导演”。会前，要与班子成员多沟通、多交流，掌握思想动态，确定会议主题。会中，负责调控“火候”、把握方向。会后，要抓好整改，保证各项整改措施落到实处。一把手要坚持带头抓，亲自部署、精心安排好民主生活会的各项工作；带头学，不折不扣地学好必读篇目，争做学习型领导；带头讲，率先发言，积极主动地开展批评与自我批评；带头听，虚心听取他人的意见，闻过则喜，从善如流；带头帮，帮助他人改正缺点和错误；带头改，既要抓好自身的整改，又要抓好班子的整改。

3.增强群众的参与意识。群众路线是党的工作的根本路线，民主生活会也要遵循群众路线。要采取多种形式，加大宣传，努力改变群众对民主生活会的冷漠态度，要围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题确定会议主题，从而解决一些实际问题。采取座谈、问卷调查、设意见箱等形式，引导群众提出针对领导班子及其个人的合理有效的建议。

二、落实“四制”，正确把握民主生活会的关键

民主生活会作为党内民主生活的一项重要制度，必须坚持其规范性和严肃性。做到民主生活会的规范性和严肃性，就必须坚持“四制”的要求，做好会前准备、会中交锋和会后落实工作。

1.坚持公告公示制。公告公示制应贯穿民主生活会的始终。在召开民主生活会之前，应采取适当形式将民主生活会召开的时间、征求意见的方式及会议主题在一定范围内向党内外公开，并提前向上级党组织报告，在征得上级党组织同意后，召开民主生活会。民主生活会结束后，要以文件、会议等形式通报民主生活会的情况，公示领导班子的整改方案、过程及效果。

2.坚持谈心交心制。在民主生活会召开会之前，领导班子主要负责人要与其他成员分别谈心交心，领导班子成员除了相互谈心交心外，还应与所分管单位或部门的主要负责人谈心交心。领导班子主要负责人与其他成员谈心交心时，要认真听取他们对自己工作、思想和作风等方面的意见，要原汁原味地反馈群众对领导班子成员的意见建议，并要对其一年来的思想、工作和作风等方面情况作出客观公正地评价，肯定成绩，同时着重指出存在的问题；涉及领导班子成员之间的一些问题，要做好思想沟通工作。

3．坚持分析评议制。一是撰写发言提纲。班子成员要深刻剖析，写好有内容、有深度的会议发言提纲。要根据征求到的意见，按照党章和新时期保持共产党员先进性的基本要求，围绕民主生活会的主题，重点检查坚持科学发展观、正确政绩观的情况，检查在党性党风、履行职责和廉洁自律等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观、荣辱观上查找根源，明确努力方向，形成发言提纲。二是认真自我分析。每个成员必须严于解剖自己，不护短、不遮丑，重点就理想信仰、宗旨观念、廉洁自律、遵守纪律和岗位工作等方面存在的突出问题进行深刻剖析，深挖思想根源，提出整改措施。对群众提出的意见，正确的应诚恳接受并切实改正；不符合事实或不完全符合事实的，应实事求是地作出说明。三是认真开展互评。要本着“惩前毖后、治病救人”的方针，本着对同志和事业高度负责的态度，不抓辫子，不扣帽子，不上线上纲，不打击报复。要敢于坚持原则，打破情面观念，做到“知无不言、言无不尽”，“言者无罪、闻者足戒”。既要从大处着眼，又善于见微知著，不放过原则问题又不追究细枝末叶。主要负责人应精心组织好分析评议，正确引导，营造良好氛围，以身作则，带头开展批评与自我批评。

4．坚持整改责任制。一是制定整改方案。领导班子成员对群众反映的突出问题和民主生活会上检查出来的主要问题，要对照思想工作实际，逐个研究，制定整改措施。领导班子要就本地本单位全局性的工作提出整改意见，就存在的突出问题制定具体的整改方案。领导班子的整改方案要报上一级党组织备案。二是明确整改责任。要建立“一把手”负总责，班子成员分工负责的整改责任制。要向社会公开整改的责任主体、具体问题、整改时限、整改措施及整改目标。三是抓好整改落实。领导班子成员要按照整改方案和整改措施一项一项抓好抓落实。实行问题整改销号制，对整改到位、群众满意的整改项目，予以销号；对整改不到位、群众不满意的要明确专人负责，继续抓好整改，促使问题得到解决；对整改工作不落实的、整改效果得不到群众认可的，责令限期“补火”。整改的情况，要纳入领导班子和领导干部考核内容。

三、健全机制，努力完善民主生活会的保障

不少领导班子民主生活会质量不高，一个很重要的原因就是上级党组织的指导不力、管理不严、监督失控。要创新机制，加强上级党组织对下级领导班子民主生活会的指导、管理和监督。

1.建立会议指导制度。建立上级党组织对下级领导班子民主生活会指导制度，是提高民主生活会的有效举措。一是明确指导主体。党的各级委员会召开民主生活会，由上一级党的委员会安排领导班子参加指导；党和国家机关领导班子民主生活会，由分管领导参加指导。二是明确指导内容。坚持程序性指导和实质性指导相结合，既要指导下级党组织搞好会前准备、会中交锋、会后落实等方面的工作，又要针对领导班子成员的思想动态，工作的重点和薄弱环节，搞好重点指导。三是明确指导方式。上级党组织要指派专人参加下级党组织民主生活会进行现场指导，受派人要站在政治的高度搞好每一个阶段各个环节的指导，并不断地总结经验、指出问题，有针对性地研究措施。

2.建立考核评价体系。制定和健全《领导班子民主生活会质量考核评价体系》，建立一整套能够全面准确地反映民主生活会质量和效果的考核指标体系。每年由上级纪委和组织部进行考核，并将考核结果作为考核评价领导班子和领导干部个人的一项重要依据。

3.建立监督检查制度。建立和完善有效的监督检查机制，是提高民主生活会的有力保证。一是要丰富监督方式。实行党内监督和党外监督相结合，上级监督、同级监督和下级监督相结合，进行网状监督。二是拓宽监督内容。实行会前监督、会中监督、会后监督相结合，拓宽监督内容，进行全程监督。三是严格责任追究。要严格上级党组织的监督责任，凡因上级监督不力，导致下级领导班子民主生活会出现问题的，要追究相关责任人的责任；对下级民主生活会质量不高的，在年终考评中班子集体及其成员不得评先评优，并追究相关责任人的责任。