农村公路建设管理思考

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农村公路是我国公路网的重要组成部分，直接关系到农村经济发展和农民生活质量改善。为了更好地抓好**农村公路建设与管理，笔者结合**实际，对农村公路建设与管理进行了一些思考。

一、发展现状及问题。自**年以来，我县先后建设通乡水泥路259公里，完成通畅公路500多公里，基本实现了90%以上的乡镇通水泥路，95%的行政村通公路的目标。目前，农村公路要乘势而上仍需破解“三大难题”：一是资金难题。目前，县级财政困难，乡镇财政更是负债运行，在县、乡财政都不宽裕的情况下，资金问题已成为制约农村公路建设的“瓶颈”。近年来，虽然我县采取群众捐助、施工队垫支的办法解决一部分启动资金，但后续资金难以及时到位，影响了农村公路建设进度。二是技术难题。部分农村公路由村里组织群众修建，不仅缺乏建设资金，而且缺乏过硬的技术指导。桥涵、边沟等配套工程的质量与公路防护的实际需要相比差距较大，经过一段时间的运行，容易出现塌方、断板、龟裂、起拱等现象。三是管理难题。农村公路紧邻农家经过农田，在路上随意晒谷打草、堆放建筑材料、敞放牲畜的现象经常出现，毁损路面、侵占路肩的行为时有发生。受权属因素的影响，目前，农村公路陷入了县乡管不了、村组管不好的“两难”境地。

二、对策及主要措施

1.合力建设。一要科学规划。要突出抓好农村“出口路”建设，即优先抓好通往经济中心、交通中心的出口公路建设；要突出抓好农村“经济路”建设，即优先抓好与资源开发、旅游开发联系紧密，交通量较大的公路建设；要抓好农村“断头路”建设，即逐步打通具备建设条件的断头路，把乡与乡之间、村与村之间的公路连成片。在具体实施过程中，要适当提高农村公路设计等级标准，防止因路面狭窄造成车辆交汇困难的情况发生。要优先安排交通量大且群众积极性高的农村公路项目，要统一规划农村公路“错车台”，让农村公路发挥应有的作用。总之，要切实做到“四个结合”，即与农村生产生活相结合，与农村资源开发相结合，与农村城镇建设结合，与干线公路建设相结合。二要重点推进。首先要领导推进。各级党委、政府要将农村公路建设纳入“一把手”工程。要层层组建农村公路建设专门机构，并建立严格的责任考核机制，将农村公路建设任务与年度经济工作任务一同考核。要层层签订农村公路建设责任状，将建设任务落实到责任单位、责任人，并逐步建立县级领导包乡、乡镇领导包村的责任体制。要结合当地财政状况和工作实际，出台有利于农村公路建设的优惠政策的扶持措施。其次要示范推进。要着力宣传在农村公路建设中涌现出来的先进事迹和先进典型，大力推进农村公路建设示范工程。通过现场观摩、经验交流、工作调度等方式，推动农村公路建设的均衡发展。三要因地制宜。农村公路建设要综合考虑地形条件、资金能力、交通发展前景，合理确定建设等级、技术标准和实施序列，最大限度地发挥农村公路的社会经济效益。一是量力而行。要充分尊重群众意愿，用足用活“一事一议”政策，不搞硬性摊派，绝不能因为农村公路建设问题增加农民负担。二是把握标准。在建设标准上绝不能搞“一刀切”，要根据地形特点，科学选用技术指标，因地制宜，大力推广就地取材。要高度重视排水和防护，不断提高抗灾能力，在陡岩、急弯、沿河路段设置安全防护措施，确保行车安全。要尽量利用老路改扩建，减少征地拆迁，避免占用耕地，减少对生态环境的破坏，实现农村公路与自然景观的和谐。三是讲求实效。要针对农村公路点多、线长、面广、技术人员少的实际，坚持开展多种形式、多个层次的培训活动。要对乡镇分管负责人、质量监督工作人员、项目经理、质量监督管理员进行分期培训，为基层培养技术骨干力量。要引导乡镇、村组聘请老党员、老干部、老村长作为义务质量监督员，在施工过程中监督关键工序的施工。四要社会参与。一是增加政府投入。政府要逐年增加财政投入。要出台优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款，逐步形成以政府投资为主，乡村为辅，社会各界共同参与的多渠道筹资机制。交通部门可以采取预拨的方式，为农村公路建设注入启动资金；财政部门可以采取“以奖”的方式，进一步激发大家修路的热情；各级各部门在政策允许的范围内，对涉及农村公路建设的各种税费能减则减，能免则免。要采取财政挤、银行贷、个人捐的方式，狠抓配套资金的落实。二是鼓励社会捐赠。要积极引导群众通过“村民自治，一事一议，民主决策”的方式，自愿投资投劳修建农村公路。有条件的地方还可以成立农村公路建设理事会等民间组织，宣传发动企业、社会团体和个人捐资修路。三是要强化市场运作。要逐步放开交通建设市场，实现交通建设投资主体和融资渠道的多样化。可以巧打土地增值牌、项目引资牌，吸引县内外企业、个人投资农村公路；可以通过转让农村公路冠名权、路边荒废土地开发权、绿化权等方式筹集农村公路建设和养护资金。对于筹集到的建设资金，各级各部门要加大监管力度，对农村公路建设资金使用情况进行专项检查。

2.建养并重。一要完成续建任务。要积极动员乡镇按照“统筹规划、分步实施”的原则，有计划、分步骤地续建通乡、通村、通组、通户公路，并完善相关配套工程。对路基和路面宽度不够的路段，要尽可能地进行改造，确保能通行客车。建议县财政部门打捆使用以工代赈、扶贫工程等项目，并适当安排一部分财政资金，对农村公路建设予以支持。要将农村公路建设与农业产业化经营、旅游开发和资源开发有机结合起来，合理设计线路走向，对不具备建设条件，尤其是建设资金不到位的，应暂缓开工，以免增加道路管养难度。二要改进管养方式。按照《公路法》的规定，可以制定《农村公路建设管理办法》，以地方立法的形式明确地方政府的管养责任。在通乡公路的管养上，可以引入竞争机制，将需要养护的公路划分为若干段，面向社会公开选聘责任心强、具有管养经验的养护人员，并实行目标管理，分段进行养护；也可以通过公开招标，直接将农村公路承包给具有养护机械、养护经验和养护实力的养护队伍进行养护。通村、通组公路由村委会选聘有经验的兼职养护人员进行常年养护。三要多方筹措资金。农村公路管养资金可以采取“群众筹一点、车主捐一点、乡镇挤一点、县市补一点、向上争一点”“五个一点”的方式进行筹集。乡村两级要对筹集的管养资金实行“专户储存、专款专用”，并严格实行目标管理。在条件成熟的路段，还可通过拍卖客运经营权方式筹集管养资金。四要强化监督检查。建议将农村公路管养工作列入乡镇年度目标管理考核任务，对管养积极、路况较好的乡镇，给予表彰；对管养滞后、路况较差的乡镇给予批评，并根据考核情况拨付管养资金。要进一步理顺农村公路路政管理体制。县级交通部门要成立农村公路路政执法大队，乡镇要成立农村公路路政执法中队，村级要聘请农村公路建设路政兼职执勤员，实现县乡村三级整体联动，重点对超限超载运输车辆上农村公路行驶行为进行集中整治。要进一步扫清农村公路路政执法政策障碍，从车辆、编制、经费三个方面予以大力支持。路政执法人员要切实加强源头管理，要对工厂、矿山、货物集散地进行重点监控，严防超限超载车辆擅自上农村公路行驶，以延长农村公路使用寿命。县级交通、农机、公安、安监等部门要紧密配合，不断强化对农村公路的管理和指导。交通部门要加强养护技术指导，定期对养护人员进行培训。公安、农机部门要帮助乡镇完善道路防护设施，加强对重点路段的监控，确保农村公路运行安全。