集体经济新农村建设思考

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发展壮大集体经济是新农村建设不可回避的重要课题，从源头上减轻农民负担，增加农民收入，离不开农村集体经济，所谓“大河满，小河平”就是这个道理。集体经济壮大了才有能力兴办文化、教育等公益事业、搞好基础设施建设、改变村容村貌、提高农民素质、带动农民共同富裕。同志曾强调指出：“要通过多种形式逐步壮大集体经济，这是提高农村基层组织的集体服务功能，增强党在农民群众中的凝聚力的需要”。笔者最近就如何发展农村集体经济这个课题进行了深入的调查，并就其在新农村建设中的作用发表一点拙见，仅供参考。

一、发展集体经济是新农村建设的客观要求

1、集体经济是村级财力的主要来源。村委会属于村民自治组织，不是一级政府，开支不在政府财政预算之内，因而无固定的经费来源。村干部的补助，村里一些必要的建设和开支，仅靠财政少量的转移支付是远远不够的，只有大力发展村级集体经济，村级组织才有自己可自由支配的财力。

2、集体经济是实现共同富裕的基本保障。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，才有能力为全村人办大事、办好事，提升全村的整体经济实力和水平，提高村民的“幸福指数”。

3、集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，基层党组织的形象和威信才会得到巩固和提高。村集体经济薄弱，村衰民穷，不但不能为民谋利，而且事事要向农民伸手要钱，从而增加农民负担，影响干群关系和党群关系。

4、集体经济是实现新农村建设目标的坚强支柱。要实现新农村建设目标关键在于发展现代农业，而标准化，规模化，集约化农业首先要靠集体经济来示范引导。目前我县经济建设起步良好、达到小康标准并向现代化迈进的村，基本上都是集体经济搞得比较好的村，如零阳镇的永安村、石马村、金花村，零溪镇的象鼻嘴村等。

二、当前我县发展村级集体经济存在的问题

1、村一级领导班子素质不高。我县农村党支部领导班子的年龄、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，不能很好的带领群众发展集体经济。大多数村干部年龄偏大，思想僵化，观念守旧，没有开拓创新精神，过多强调客观困难，等、靠、要的思想比较严重，市场经济意识不强，发展经济的能力较低。

2、鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。实行家庭承包责任制后，对乡村发展的总体规划、生产布局、发展思路、资源优势缺乏深入细致的研究和足够的重视。现在从上到下政府对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

3、集体积累来源渠道单一。调查发现，目前对农村发展集体经济乏术，发展村级集体经济的思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的资源优势求发展，资源没能得到充分开发利用。

4、生产基础条件差。原来政府部门延伸到农村的服务体系站垮人散；水利等基础设施荒废；通畅工程进展缓慢、农村道路路况差，运输不方便，导致丰富的资源没有得到很好的开发利用。

三、发展农村集体经济的措施及建议

1、加强村级班子建设，选好带头人。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。选好村领导班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育，村领导要逐步实行年轻化，有计划地培养和选拔一批热爱家乡，扎根家乡，立志于改变家乡面貌，事业心和责任感强的有理想、有文化的大学生回村当干部。

2、提高认识，积极引导，防止出现新债和问题。发展农村集体经济，要严格掌握政策，采取稳妥的做法，防止出现集体经济没发展，问题一大堆的现象。一是不可急于求成。发展集体经济是一个渐进的过程，需要逐步积累，由少到多，由弱到强。一口吃成个胖子的想法往往适得其反。二是方法要正确。因地制宜，选择能够发挥当地优势的项目作为起点，走“以资源换资金、以存量换增量”之路，依靠生产的发展和自身的积累使集体经济实力不断壮大，切不可平调农民的财产，反对摊派投资上项目，侵犯农民权益，走“归大堆”的老路。应加强农村集体资产的管理。制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。三是给予必要的扶持。对于那些债务重、基础差、底子薄的贫困村，除了其自身需要树立信心、艰苦奋斗外，扶贫时注重在资金、物资、技术等方面要给予必要的支持，使之形成自我发展的能力。四是要有激励与约束机制。采取综合措施，调动农村干部发展集体经济的积极性。对集体经济发展快、实力强、带动农民致富快的村组干部，要在评先树模、工资奖金、福利待遇上优待，条件成熟的，可优先选拔为乡镇领导干部；对那些集体经济长期发展慢、农民负担重的地方的村组干部，在政治和经济利益上要受到制衡。五是要建立严格的财务管理制度。实行村务公开，民主理财，管好用好集体资产，防止流失，提高使用效益。

3、发挥资源优势，找准发展路子。探索集体经济的多种实现形式，坚持因地制宜，走多元化、多空间、多层次、多门类、多途径发展的路子。就我县来说大体上有以下七种发展模式：一是资源开发型。一种是集体投资开发山林、水面与河滩，建设林果种植业、水产养殖业基地，建立农业企业，独立经营，自负盈亏，定额上交；或拍卖、出租，一次性或分年度收取租金。另一种是坚持集体投资开发种植林果，实行集体所有，常年承包农户管理受益，按亩或分株确定上交基数，走集体、农民互利之路。另外，对那些生产比较简单、技术性不强的项目，可以集体开发，集体直接经营管理和受益。二是产业龙头型。围绕特色农产品的生产，在现有加工业的基础上改造扩大或新发展加工企业，兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、加、销一条龙服务，在服务中适当赢利。如象鼻嘴村的开源集团带村，形成优势和规模。民和村发展优质水果，农民以土地入股，实行产业化经营，统一规划，统一供苗，统一技术操作，统一销售。由村级经济组织发展产业化经营，应作为当前和今后发展集体经济的主要方式。三是产权经营型。实行农村资源、资产使用权的合理流动，将集体现有经营不善的果茶场、林场、畜牧场和鱼场（水库、大堰塘），进行拍卖和租赁，实行竞争投标，择优成交，一次性卖断使用权若干年，收取拍卖、租赁费，并从中拿出部分资金用于滚动开发，开发后再进行拍卖或租赁，使集体经济象“滚雪球”一样不断壮大。四是调整发展型。在尊重农民意愿的前提下，集体调出连片土地，招商引资开发高效种植业和特种养殖业，建设高科技农业园区，实行业主经营，集体一次性或分年度收取土地租金。有的可实行“两田”制。将农民弃耕田由集体统一经营，开发高效种养业项目。五是工矿企业主导型。适应农村工业化趋势，有条件的地方可充分利用资源，人才和技术优势，开发自有资源进行加工，在企业开展配套加工，兴办工矿企业，以工补农，增加集体经济收入。六是“三产”服务型。位于“三边”（集镇边、公路边、行政区域周边）的村组，可充分利用区位优势，采取出租土地、投资建成房产、兴办农产品交易市场等方式，面向社会招租出租，发展商业、修理业、餐饮业、旅游业。七是综合经营型。坚持因地制宜，物尽其用，多空间开发，如开发利用资源办加工企业、绿色企业、水产养殖企业、进入城镇办“三产”服务企业等。

4、增强政策扶持力度，创造有利的环境和条件。发展各种所有制形式的企业，特别是加快发展村级集体经营经济，培植新的经济增长点，要继续放宽政策，放开领域，放手发展。乡镇党委政府要强化服务意识，切实转变观念和职能。积极支持农村集体经济的发展，在政策制定、项目引进、信贷资金、税收等方面给予优惠，给农村集体经济发展创造一个宽松的环境，从而壮大农村集体经济。对贫困村发展集体经济，应在资金、物资、技术等方面给予必要的扶持，大力改善农民基本的生活和生产条件，为农村集体经济发展创造良好的环境，使之形成自我发展的能力。对种植（养殖）大户要进行适当的扶持，让一部分农户取得效益，通过他们的示范，带动影响周围的农户，为壮大农村集体经济奠定了坚实的基础。