农村发展党员长效机制思考

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农村发展党员工作是农村基层组织建设中的一项重要基础性工作，长期以来各级党组织在发展党员工作中做了大量工作，党员队伍建设得到了明显加强。但是对照“三个代表”的要求，许多地方在发展党员工作中还存在种种问题，有的甚至相当突出。为此，从今年7月份开始，**县委组织部专门成立课题组对农村发展党员工作进行专题调研。调研采用面上调查与重点调查相结合、抽样调查与蹲点调查相结合、县乡（镇）联动的方式进行。对全县341个农村党支部近5年的发展党员情况进行了调查，并确定30个村作为样本村，共发放调查问卷1558份、召开座谈会30个、个别访谈227人、查阅有关资料390份。通过调研，摸清了全县发展党员工作总体情况，找准存在的突出问题，并着力从探索建立农村发展党员工作长效机制入手研究和解决发展党员工作中存在的问题。

一、当前农村发展党员工作存在的突出问题

1、发展党员源头不畅。一是普通群众想入党的愿望不够强烈。我们在对893名非党员的群众调查问卷中，28.4%的人“不想入党”，15.1%的人“以前想，现在不想”，18.6%的人认为“入不入党无所谓”，只有36.9%的人表示“想入党”的愿望，而在想入党的人群中村干部、村民小组长占了80%。二是申请入党人在低数量徘徊。就全县情况看，农民要求入党的形势不容乐观，在2000年以前，每年写入党申请书的人一直稳定在400人上下，平均每村每年1.2人。农村女青年要求入党的人数更少，分别仅占农村女青年数和农村申请入党人数的1.1%和2.3%。在少数一些边远山区、经济落后的村无人要求入党的情况比较突出。如芙蓉乡有12个村支部，1995年到1999年5年间，全乡共有39人写入党申请书，平均每村每年申请入党的人0.65名；有3个村支部连续3年未收到一封申请书；有1个支部，从1995年以来，尚未有人递交过入党申请书，发展党员源头缺“水”。三是规划与发展数不协调。从近三年的数据分析，实际发展党员数与计划发展数的比例，分别为59.5%、56.0%、49.7%，呈逐年下降的趋势，规划较多、发展较少，只规划不发展的现象比较突出。

2、新发展党员质量不高。从农村发展党员的来信来访情况看，群众反映的发展党员方面的主要问题集中在三个方面（见表一）：一是反映村支书把不符合条件的人拉入党内，发展党员搞“家族化”，培植“亲信”。近三年在这方面的来信占50%左右。个别地方还出现村支书为此铤而走险，突击伪造发展党员的个案。如钳口乡十五里村原党支部书记黄细荣在村支部换届前夕伪造党员大会决议突击发展一名党员，后被党员举报后查处。二是群众反映村党支部在发展党员工作中存在违规操作。这类信件占了20%左右。这从去年我们对农村发展党员工作进行档案检查也得出了同样的结论，农村发展党员工作中存在不写入党申请书、入党积极分子不培训、培养考察人不履行职责、接收新党员程序不到位等“四不”现象（见表二）。三是少数乡镇驻村干部和下派村干部将个人意志灌输于农村发展党员工作中，为熟人、朋友说情，使一些不合格的人进入了党内。另外，从近三年全县受党纪处分的新发展党员统计数字表明，新发展党员受党纪处分的占相当比例。受党纪处分的新发展党员中有七成是35岁以下的党员，入党后3年内犯错误而受到党纪处分的党员每年都占10%以上。这一系列数据说明，近年来新发展党员的质量不高。