领导干部政绩考核思考

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在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务，迫切需要建设一支能贯彻落实党在新时期的路线、方针、政策，体现“三个代表”重要思想要求，坚持科学发展观和正确的政绩观，适应新形势、新任务的高素质的合格的干部队伍，以便更好地担负起各级政府机关决策、指挥、组织、协调、服务的职责。组织部门肩负着选人、识人重要职责，组织人事干部在这一环节中更是发挥着“伯乐”的作用。在人才竞争日益激烈的今天，组织部门除了在观念上以人为本外，必须建立和完善选人、识人的科学机制。科学发展观的提出要求组织人事干部在对领导干部进行考核时必须将环保指标纳入考核内容，通过建立一套科学可行的综合考核体系统筹人与自然和谐发展，全面落实科学发展观、努力构建和谐社会，提高党的执政能力。

一、按科学发展观考核领导干部

科学发展观是党中央在“三个代表”重要思想指导下，根据新形势，着眼新矛盾，与时俱进提出的新发展观。有了新的发展观，就有了明确的组织路线，就需要新的政绩观，就需要新的领导干部考核标准与考核机制。

科学发展观即以人为本、全面协调的可持续发展战略，它代表着最广大人民的根本利益。同志强调：实现可持续发展，核心问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。总书记指出：实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。**年党的**届**全会上提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，还提出“五个统筹”的要求，这是中国社会主义市场经济理论体系的一次重大升华。**年中央人口资源环境工作座谈会上，总书记又要求我们着眼于加快解决关系人民群众切身利益的人口资源环境问题，力求每年都要有新进展。

二、领导干部政绩考核的环保标准

领导干部的选拔任用，在于选拔的标准。以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的提出，要求我们完善新的政绩观，即进一步明确“工作实绩”的具体内容。面对日趋严峻的环境形势，科学发展观就要求我们树立新的政绩观，把环保标准作为现时期政府官员“工作实绩”的考核标准之一。全面、协调、可持续的科学发展观，建立在经济增长、社会发展、环境保护三个核心内容的基础上。

从经济增长来看，没有GDP的增长，人民群众的生活水平就无法提高，我们也就不具备解决一系列社会问题的物质条件。因此，我们仍要坚持以经济建设为中心的发展道路。但单纯的GDP增长指标确有问题，它没有体现出经济增长过程中的环境损失和资源消耗成本，片面强调GDP增长会助长盲目消耗资源、破坏环境，造成社会失衡，反过来又使GDP的增长难以为继。改革开放以来，我国经济增长的质量和效益逐步提高，但高效能、高污染、低效益的粗放型增长方式仍没有根本改变。据了解，我国经济增长的成本高于世界平均水平25%，单位GDP产出能耗比世界平均水平高出4倍多；我国人均能源消耗是美国的6至7倍，印度的4倍。今后一个时期，我国能源资源消耗仍将呈现较快增长的态势。

从环境保护来看，环境权益是人民生存权的重要部分。国家已将环境保护列为基本国策，保护环境已成为各级政府管理者的职责所在，破坏环境等同于违法。如今，“考核官员的环保责任”已形成国际趋势，**年的南非可持续发展世界首脑会议便强调建立各级政府的“环境保护问责制”。以人为本的可持续发展观，要求我们将人与自然关系的和谐作为人与人关系和谐的基础，作为执政党与全社会关系和谐的基础。从长远看，要使经济增长与环境保护得以统一，我们就要加大力量研究并采用绿色GDP的衡量指标，将环境成本从经济增长的数值中扣除，形成我们衡量选择政府官员更全面的标准。我们要将公众环境质量评价、空气质量变化、饮用水质量变化、森林覆盖增长率、环保投资增减率、群众性环境诉求事件发生数量等指标纳入到政府官员考核标准；我们还要将政府对各项环保法规政策的落实情况也作为指标纳入政府官员考核标准。总之，环境政绩一定要与政府官员任免密切挂钩，尤其是各部门的主要管理者要成为环保考核的对象和环保责任的承担人。

三、领导干部考核的新机制

考核标准的落实，需要一套行之有效的机制。《党政领导干部选拔任用工作条例》最有意义的突破，表现在扩大了官员任用的民主推荐范围，也表现在明确了官员任用上的集体讨论决策。今天，随着科学发展观的提出，随着“五个统筹”观念的深入人心，新的形势需要我们对建立体现科学发展观要求，促进“五个统筹”发展的新的领导干部考核机制。

科学发展观所要求的发展，是速度和结构、质量、效益相统一的发展，是经济和人口、资源、环境相协调的发展。对科学发展观曾有这样一段论述：如果仅有GDP总量的扩大和速度的加快，而没有文化、医疗、教育、卫生等社会各方面的全面进步，那是畸形的发展；如果仅有城市的繁荣、市民的富裕，而没有农村发展、农民富足，那是瘸腿的发展；如果仅有高楼大厦的耸立、机器马达的轰鸣、资源能源的高耗，没有蓝天碧水青山、和谐宁静的人居环境和资源的永续利用，那是割裂式的发展。正是针对畸形发展，科学发展观强调要全面发展；正是针对瘸腿发展，科学发展观强调要协调发展；正是针对割裂式发展，科学发展观强调要可持续发展。如今，中央对环境问题高度重视，有关部门于近年来会同国家环保总局，为将环保指标纳入政府官员考核体系做了大量的前期工作。“三个代表”重要思想与科学发展观已成为我们未来工作的指导思想；环境与经济、社会的协调发展已成为科学发展观的重要内容。我们要抓紧时间设计一系列政策与制度去支撑科学发展观，例如绿色国民经济核算体系，例如新的官员考核指标体系，例如公众参与的监督评价机制，例如循环经济与绿色控制的法律框架，例如生态补偿与社会公平的相关政策等等。

“绿色GDP”的风已经吹起来，希望它能够吹醒全社会的环保意识，吹出一个与自然和谐并进的社会。