居委会新农村建设思考

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在经济欠发达地区，村集体经济空白是一个普遍现象。要办公共事业，要么借助“一事一议”伸手向农民筹款，要么等着上级支持。最近，我们到众兴镇龙门居委会调查，却是另番情景，所见所闻让人耳目一新。农村的可喜变化，让龙门人多年憧憬正在变为现实。

——投资150万元建设的行政、教育、文化活动中心，村庄硬化路面已全面完成；

——**年农民人均纯收入突破5000元大关，高出全县平均水平1200多元。村庄小楼林立，电话、电视、自来水全面普及。私家车、互联网陆续入户；

——林木（绿化）覆盖面65%，沼气使用户70%，太阳能使用户55%，成为江苏省生态示范村。

2001年，城厢镇将先进典型司李村与干部轮番上阵、集体负债累累的龙门村合并。**年划为众兴镇建立龙门居委会。辖区3900口人，人均耕地不足0.8亩，无特殊资源利用。五年时间能创造如此可观业绩，他们的成功举措在哪？笔者认为以下几点对面上新农村建设具有指导意义。

一、靠集体经济支撑公共事业发展

该村利用废黄河堆的粘土于十几年前办了两个砖瓦厂。几年前的产权制度改革，他们不是一哄而起全部卖光，而是根据企业运行状况，一个实行集体经营，一个保持集体资产所有权发包。几年来运行一直很好，仍为村集体支柱企业。尤其是集体经营的砖瓦厂，由于用人管理到位，每年为集体多创收20万元以上。在此基础上，近几年又通过筑巢引凤，招引上海、无锡老板来村兴办企业。引凤还巢，让本地能人租赁集体资产创办二、三产业。加上集体水面承包经营，采取不同机制滚动发展成6个集体摊子，每年集体净收入都在50万元以上。几年来不等上面支持，不筹农民一分钱，用集体收入盖起了300平方的村办公楼，分布着办公室、党员活动室、会议室、图书室、娱乐室、卫生室。新建了1200平方的小学教学楼，添置15台电脑等设备，学生免费上学。解决了村内外500名学生上学难问题。几年分步实施，铺设了村庄硬化道路5.5公里，为农田基本建设配套大小桥梁38座、涵洞50多座、总投资40多万元，还为全村农民交了医疗保险等，使全村公共事业健康有序发展。党支部多予不取的施政行为受到了群众的交口称赞。

二、把外输内转作为民生之路。

龙门人多地少。现实让他们悟出了没有农业不能生存，单靠农业难以富裕的道理。因而大批青年走上了外出打工挣钱的路子。几年前，最多外出务工人员近千人。然而，家中尚有千人难以走出去。干部们意识到，就业是民生之本。外输走不完，必须走内转之路。他们通过老厂扩规模，招商引资新办企业，发动党员干部带头创业，引导外出能人回乡创业，围绕工业拓宽三产，提升村级市场等，先后新办了7个集体和民营企业，成立两个运输队，将走不出去的富余劳力一批一批安排到二、三产业就业，实行农忙务农，闲时务工。现在全村在本地就业人数已达1000多人。加之有专长的种、养业大户，全村富余劳力各尽其能，各得其所。世代种田人已把工资收入作为家庭经济来源的主体。近几年，农民人均收入的增速近乎一般村的两倍以上，农民的衣食住行也跟着时代的步伐不断提升档次。

三、新农村建设从治理环境入手

龙门是全县首批小康村之一。小康村目标实现后，如何向富裕村、现代化新农村进发，支部一班人既不等待，也不盲从，他们从基础工作抓起。除了紧紧抓住经济这根主轴外，从整治人居环境入手，改善村容村貌，提高农民生活质量。一是解决村庄道路，现已基本解决自然村庄的硬化路面；二是建设生态村。河道护堤林，村庄绿化林，全村绿化覆盖面65%。运用上级补助、集体补贴、农户补充办法实施改水、改厕、改圈、改灶。目前，自来水已普及、沼气使用户达70%，太阳能使用户达55%，去年顺利通过省级生态村验收。三是发动民力新挖、清理排水沟，使小沟入中沟，中沟入高松河，解决村庄小沟藏污纳垢现象。四是新建垃圾池。集体出资按村庄建好垃圾池，规范居民按地点倒送，安排专人清理。五是定期打扫卫生。现已实现村容整洁的初步目标。目前，该村正根据自然村庄分布实际，农民意愿，民力条件，作好村庄改造规划，待审批后再分步实施。

四、建立领导班子长期行为机制。

“天下第一村”老书记吴仁宝干了48年村书记，回首以往他作出了这样的实践判断：凡是哪个地方三年、两年要换书记的，书记越多，可能贫困户也最多。我们要把村搞好，使得农村稳定，就要有长期行为。龙门的发展变化，也正是在党支部确立长期行为机制下才把农民的愿望变为现实的。首先是稳定干部队伍。现今的“三大员”都在村里干了十年以上，支部书记周耀建现在虽然是镇长助理，仍在村里工作。主任苏仪虽然年龄四十开外，也是村里的“老干部”。他们多年情同手足，配合如一，一步一趋，让龙门走向辉煌。其次是提升干部素质。经过几年进修函授，村主要干部都达到大专学历，其他干部达到中专学历。他们靠每周安排学习自找不足，来培养干部的以身作则，带头奉献精神。他们长期实行机关上班制，来考核出勤；企业岗位制，来考核工作质量，奖罚分明，寓教其中。三是发挥党员、老干部作用，强化村民自治。全村98名党员中，在家党员有7人办企业，带动农民致富。村里成立老干部协会，将离退休干部组织起来，参政议政和监督。村里重大事项，由党员、老干部先讨论，拿方案，再交给农民代表议事会讨论通过。保证了决策民主化、科学化，达到政令畅通。比如，村里建设工程招标、施工协调、质量监督都有老干部、党员和农民代表直接参与，让农民放心。再比如，计划生育难，经党员、干部、群众讨论，制定了独生子女优惠政策。全村每年拿出10万元专项资金对独生子女户免费入学，考取大学奖励，医保、住宅优待兑现。去年有61对夫妇与居委会签订了“终生只生一孩”协议。由于强化依法治村、民主管理，近几年，全村没有发生刑事案件和大的民事案件，干群关系融洽，邻里相处和谐，去年被评为江苏省民主法治示范村。