党员教育管理研究思考

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加强党员教育管理，促进党员发挥先锋模范作用，是党的**届四中全会提出的一项重要目标。作为一个典型的经济欠发达县和山区农业县，农村外出流动党员教育管理问题是**县农村基层组织建设面临的一个重要课题。本文试就加强农村外出流动党员教育管理，促进发挥流动党员先锋模范作用，作一粗浅的探讨。

一、农村党员外出流动的基本状况和特点

截至**年底，**县共有党员16755名，其中农村党员（仅指建制村党员，下同）10494名。截至**年10月，农村外出流动党员为**名，占全县占农村党员总数的19.1％。总的来看，近年来农村党员外出流动情况呈以下几个特点：

一是总体数量强劲增长。**至**年外出流动党员数量分别为862人、1086人、1250人、1382人、1764人和**人，五年间增长近2.4倍,呈强劲上升趋势，数量达到全县农村党员总数的五分之一，特别是60岁以下流动党员总数更是达到同年龄段农村党员总数的近四分之一。

二是从事行业比较单一。据调查，**名外出流动党员中，在温州市区、瑞安等地私企务工的775名，占总数的38.7%；在上述两地城郊结合部从事种菜等农业劳动的260人，占总数的13.0%;在杭州、金华（义乌）、温州等地从事布料、皮鞋、箱包、小五金等小成本个体经营的861人，占总数的43.0%。三项合计1896人，占总数的89.5%。从上述数据可以看出，农村党员流入城市以后，主要从事劳动密集型产业，劳动强度大、工资待遇低，生活比较艰难。

三是流向地点比较集中。由于市场经济逐渐成熟，农村外出党员就业方向逐步稳定，党员流向也相对固定，主要流向邻近的省内第三产业发达城市，以毗邻的温州、瑞安两市为主。**名外出流动党员中，省内跨市的425名，主要集中在杭州、金华（义乌）两地。市内跨县的（主要流向温州市区和瑞安市）的1214名，主要是在温州市区和瑞安市。跨省流动的365名主要集中在上海、北京两地。与前些年相比，党员盲目流动现象逐步减少。

四是外出时间较长。结合调查数字和实际情况看，**名农村外出党员中，外出时间在半年以上一年以内的1170人，占总数的58.4%，他们一般一年回家一次，在家时间不超过一个月；外出时间在一年以上的322人，占16.1%，他们举家外迁并在外就业居住，逐渐融入当地社会生活。外出时间在半年以内的512人，占总数的25.5%，他们大部在**周边县市工作，因主客观原因较经常回家。

五是综合素质较好。与农村党员整体状况相比，外出流动党员队伍综合素质相对较好。从年龄看，**名流动党员中60岁以下的1759名，占总数的87.8％，比同年龄段农村党员占总数比例的61.1%高出近27个百分点，并主要以青壮年劳动力为主；从学历看，流动党员中高中（中专）以上文化程度的402人（其中文化程度大专及以上的12人），占总数20.1%，比全县高中以上文化农村党员所占比例的13.2%高出7个百分点。与在家的农村党员相比，这些党员长年在外生活工作，受到较直接的市场经济熏陶，学到了一定的经营管理技术，视野更开阔，致富能力更强。

二、近年来流动党员教育管理的主要措施和问题分析

近年来，**县流动党员教育管理主要抓好几个方面的工作：一是落实《流动党员活动证》制度。要求党员外出前必须办理《流动党员活动证》，凭证参加流动地党组织生活。二是坚持党员外出行前报告和登记制度。规定农村党员外出前必须向所在的党支部报告并登记，报告的内容应包括党员外出原因、外出地点、外出时间以及外出后与党组织联系的方式等方面内容。三是坚持流动党员节日联系制度。确定“元旦”、“五一”、“七一”、“十一”等重大节日为“流动党员联系日”，要求各基层党委通过寄一封信、打一个电话等多种方式，了解掌握流动党员的思想、工作、学习及生活情况。四是设置流动党员党支部。几年来先后在瑞安等地设立了几个流动党员党支部。五是设置流动党员服务站。**年9月份，**县在巨屿镇进行流动党员服务站试点。服务站设党总支，总支下设4个流动党员党支部，其中包括1个外出流动党员党支部，将全镇136名外出流动党员、32名外来流动党员纳入服务站管理。服务站和服务站党支部公开挂牌开展活动，并组建专门机构和落实专人，建立一套比较完善的流动党员管理制度，发挥服务站教育管理和服务流动党员的功能，较好地解决了外出流动党员的教育管理问题，为流动党员充分发挥作用提供了舞台。

但从实际情况看，我县农村外出流动党员教育管理工作仍比较薄弱，外出流动党员“去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、权利难保障”等“五难”问题仍十分突出。据今年8月份调查显示，**名外出流动党员中，未办理任何组织关系凭证的1192名（占59.4%），失去联系的342名（17.0%），就突出显示了这一问题。这既有主观方面的原因，也存在一些客观因素：

一是党组织思想认识不够到位。一些基层党组织认为流动党员情况复杂，教育管理工作难度大，“多一事不如少一事”；一些基层党组织存在畏难情绪，认为流动党员流动性大，对管好管活信心不足，无所作为，放任自流；一些基层党组织认为流动党员只占党员总数中的一小部分，抓不抓无碍大局；一些基层党组织工作浮在面上，发号施令多，实际行动少，如少数基层党组织连最基本的调查摸底工作没有做好。

二是党员党性观念有所弱化。部分农村外出流动党员组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿暴露党员身份，怕受约束，把自己置于党组织之外，平时既不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况。部分党员组织观念淡薄，嫌接转组织关系“麻烦”，外出时不辞而别，一干就是几年，杳无音信，成为“挂名党员”、“口袋党员”。部分党员重经济创收轻思想建设，宗旨意识淡薄，放松对自己的要求。另外，也有一部分党员虽外出多年，但由于受文化素质、技能结构、经营水平、资本基础等因素限制，整体经营收入和薪酬收入水平不高。在沉重的生活、工作压力下埋首经营，没有时间和精力兼顾支部工作和家乡建设。

三是现有管理机制不适应形势需要。目前党员接转组织关系，至少要到转出方和接收方的支部、基层党委和县（市、区）组织部门等六个单位办理相关手续，接转组织关系费时费力。在市场经济条件日渐成熟，党员跨地区和跨行业流动人员增多、流动频率提高、流向分布趋广的情况下，流动党员教育管理的工作理念和制度建设方面明显滞后。同时，对于农村党员长期、大量外出的情况，现行的流动党员服务机制、评价机制、激励机制、作用发挥机制等明显不适应流动党员教育管理需要。

四是当前社会现实造成的负面影响。当前社会客观存在城乡二元结构和阶层差别，农村党员流入城市以后，受地域文化、资金实力、综合素质等种种因素限制，大部处于社会弱势地位，不能真正融入当地主流社会。在此背景下，农村党员普遍处于较封闭的城市边缘人状态，缺少与当地城市居民沟通交流的意愿和机会，不愿意亮出党员身份，不方便和不能参加城镇社区党组织生活。而现行的《流动党员活动证》制度并不能解决这个问题。

三、农村党员外出流动对基层党建工作造成的影响

从远期来看，农村党员外出流动有利于促进当地经济发展和提高群众生活水平，有利于提高农村党员总体素质和加强农村基层组织建设。但从近期来看，农村党员大量外出流动，对农村基层组织客观造成了“掏空”效应，一定程度上削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。

第一，农村党员大量外出流动，直接影响了党员教育管理的有效性。党员外出前不向党组织报告，外出时不办理党组织关系接转手续，外出后不与党组织保持联系的问题严重；党员外出后，既无法参加原党支部的活动，也没有参加流动地党组织生活，长期游离于党组织之外，成为“挂名党员”，相当一部分党员不能正常交纳党费，有的党员甚至没有参加一年一度的民主评议工作；党员组织关系凭证制度落实不到位，组织关系管理混乱；有的党员还处于预备考察期，预备到期不能按时提出转正申请，党组织对党员预备考察期间的表现也很难掌握，培养考察难落实，转正手续难办理；党员权利落实无保障，义务履行无监督。

第二，农村党员大量外出流动，客观削弱了基层组织的凝聚力战斗力。据统计，全县有近四分之一劳动力党员外出流动，一些农村基层组织外出流动党员达到了三分之一甚至二分之一。如峃口乡203名农村党员外出93名，黄寮乡103名农村党员外出32名，百丈际富洋村60名党员外出21名，二源乡呈岭村16名党员外出10名，等等。党员大量外出，极大影响了这些党组织的正常活动，削弱了这些农村基层党组织的凝聚力和战斗力产生了极大影响。一些村里重大事项、重点决策、重要建设都缺少了这部分党员的参与。同时，由于青壮年党员大量外出，村级干部队伍面临无人可选的尴尬局面。在**年村级组织换届中，尽管县委反复强调提拔中青年干部，但选后全县仍有60岁以上党支部委员162名（占13.7%），其中党支部书记32名（占8.4%）。

第三，农村党员大量外出流动，较大程度地影响党员队伍的先进性。一方面，党员大量外出，极大改变了**县农村党员队伍整体结构。据统计，全县剔除**名外出流动党员后，农村党员8490名，其中60岁以上的3838名，占45.2%，党员队伍年龄结构明显偏老。**年的一项调查结果，**县生活比较困难的农村党员有1068名，占全县农村党员总数的10.2%。他们大部为农村老党员，由于年老体弱无收入和灾、病等原因，生活陷于贫困，先进性不突出。另一方面，由于缺乏有效的载体和平台，农村外出流动党员发挥作用不明显。**年8月先进性教育活动准备阶段开展的一项调查显示，有14.3%的党员和群众认为，现在农村党员的日常表现“与普通群众差不多”，有28.6%的认为“不如普通群众”。

四、加强农村外出流动党员教育管理工作的几点思考

党的**届四中全会提出，要探索党员教育管理工作的新机制，加强流动党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用。因此，要积极探索，大胆创新，不断改进流动党员教育管理的方式、手段和机制，提高农村外出流动党员教育管理的水平。同时，树立农村外出流动党员“为我所用”的观念。充分发挥农村外出流动党员年富力强、掌握一定的先进技术和经营管理经验、文化素质较高、视野比较开阔的优势，能为农村经济社会发展和基层组织建设注入强大的活力。

（一）创建流动党员教育管理网络，加强对流动党员教育管理工作的领导。全面建立健全流动党员服务网络，县委设立流动党员服务中心，各乡镇党委设立流动党员服务站。赋予流动党员服务站以下几项职能：一是管理流动党员组织关系的职能。帮助流动党员转移和接转组织关系，出具和审验组织关系凭证。二是定期联系和教育管理流动党员的职能。定期与流动党员保持联系，为流动党员提供学习资料，了解和掌握流动党员在外工作、生活和思想情况。三是组建和管理流动党员党组织的职能。在条件成熟的地方组建流动党员党组织，并从必要经费、业务指导等方面加大支持力度。四是服务流动党员的职能。接受流动党员的咨询和求助，帮助他们解决工作、生活和思想方面的问题，增强流动党员对党组织的政治归属感。五是支持和鼓励流动党员发挥作用的职能。建立适当的机制，支持和鼓励流动党员为家乡建设发挥作用。六是发展党员的职能。在农村外出流动人员的优秀分子中发展党员。

（二）实施流动党员“安家工程”，扩大外出流动党员管理的工作覆盖面。一方面，要根据农村外出流动党员的地区分布和行业分布实际，按照便于加强管理、便于组织活动的原则，设立流动党员党组织。在党员流向集中，基层党委有条件单独建立党支部；对聚居地党员涉及多个基层党委的，由县流动党员服务中心协调组建联合党支部，并指定隶属的基层党委。同时，要切实加强业务指导和工作支持力度。要通过函调征询、电话沟通及与原所在党组织联系等方式，对当地流动党员的思想状况、工作能力等情况进行研究，确定合适的人选担任流动党员党组织书记。要充分利用支部书记所在商会、公司、商场等地方，建立固定的流动党组织活动地点。要加强业务指导，提供学习参考资料，帮助支部定期开展活动。要从县级留存党费中拔出一定经费用于流动党员活动。另一方面，要根据中组部流动党员组织关系接转的规定，全面理顺党员组织关系，严格落实《流动党员活动证》制度。

（三）实施“关爱离乡党员”计划，增强外出流动党员的组织归属感。要不断创新内容和形式，制定实施关爱流动党员工作计划。一是开展“关爱离乡党员”活动。通过流动党员服务站、流动党员党组织，与外出流动党员保持联系，接受他们的咨询和求助，帮助他们解决在外工作上、生活上面临的困难，尽力为流动党员排忧解难。在党员面临农忙等重大困难而不便返乡时，党员服务站及村党组织要主动出面帮助外出流动党员家庭解决困难。二是为流动党员提供学习培训资料。结合农民知识化工程，向外出流动党员寄送一些法律知识、农村实用技术资料，供流动党员学习，提高流动党员综合素质。三是坚持流动党员联系日制度。每逢“元旦”、“五一”、“七一”、“十一”等重大节日，通过一封信、一个电话等各种关心方式，了解流动党员在外的思想、工作和生活情况，让他们时刻感到党组织的温暖，增强他们的组织归属感。在有条件的地方，可组织流动党员进行电脑操作和网络基本知识培训，充分发挥《**党建》网站作用，利用互联网加强流动党员教育管理。

（四）建立流动党员奉献家乡机制，充分发挥流动党员作用。一要广泛开展“创业在当地、奉献为家乡”活动。通过召开外出流动党员返乡座谈会等形式，向他们通报家乡建设成就，支持和鼓励他们返乡投资创业，充分利用他们市场经验和技术优势，推动推动农村经济和各项事业发展。二要为外出流动发挥作用和施展才华搭建舞台。注重选拔政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的农村外出流动党员进村级领导班子中，为村级班子建设增添活动。三要将外出流动党员纳入评先评先工作范围。要加强农村外出流动党员的组织考察工作，将外出流动党员纳入评选表彰视野。要从各个外出流动党员党组织、各行各业党员中评选出先进分子，引导外出流动参与“比成绩、比奉献”活动。