建设高素质干部队伍思考

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在"双为"教育活动中，师宗县围绕全市组织工作总体部署和要求，以建设高素质干部队伍为目标，紧紧抓住第一要素，创新载体，健全机制，以务实的精神开创了组织工作新局面，为全县经济社会发展提供了坚强的思想和组织保障。

一、提高干部素质转变干部作风

为了进一步提高干部队伍的整体素质，切实转变干部作风，我县实施了三项机制。一是建立和实施了学习考试机制。去年，全县干部职工在学习中，撰写理论文章、调研报告及心得体会共1646篇，人均做读书笔记12000多字。为了检验学习效果，县委组织425名乡科级领导干部参加了非常过硬的"双为"闭卷考试，乡镇和部门也相应组织了6731名一般干部职工进行"双为"考试，做到效果检学，硬考促真学。考试结束后，组织部对4名不及格的乡科级领导干部进行了诫勉谈话。在去年的基础上，我们适当扩大了学习范围，编制330道复习题引导学习，年底将对所有干部职工进行统一闭卷考试。为确保这一机制长期坚持并收到实效，县委明确规定：乡科级领导干部连续2年考试不及格者，给予降职处理，连续3年考试不及格者，给予免职处理；股所及其以下干部连续3年考试不及格者，给予待岗学习处理。学习考试机制的建立和完善，找到了强化干部学习的突破口，激发了干部学习的积极性和主动性，大面积提高了党员干部的理论水平。二是建立和实施了公开承诺机制。**年，各乡镇和部门按照县委的统一要求，向群众公开的承诺都逐一兑现。今年的承诺更加注重为民办实事，各乡镇和部门本着精而实的原则，把党务政务公开与办实事承诺相结合，向社会作出1572条承诺，其中有676条是为民办实事的。公开承诺机制实施后，全县干部围绕承诺转作风、干实事，呈现出"三多三少"的可喜变化：深入基层联系群众、访贫问苦的领导明显多了，爱岗敬业、乐于奉献的干部明显多了，强化管理、提高效率的部门明显多了；人难找、门难进、脸难看、话难听、事难办的现象明显少了，一杯茶、一张报打发时光的情形明显少了，推诿扯皮、软弱涣散的班子明显少了。三是建立和实施了社会投诉机制。**年，师宗县成立了社会投诉中心，妥善处理群众反映的重点、难点、热点问题。一年来，共受理来信来访20件，均在5个工作日内给予答复。根据投诉，经调查核实，3名工作人员受到了相应处理。另外还在地方电视频道开办《今日民情》专栏，对涉及群众利益的事件给予及时曝光。社会投诉机制的落实使全县人民群众的知情权、参与权、监督权得到了保障，密切了党群、政群、干群关系，化解了热点、难点，减少了上访，推动了政府及各职能部门作风的转变，促进了各项工作的深入开展。

二、实施末位淘汰，激活第一要素

为充分调动干部的积极性，建立干部能上能下的管理机制，我们到湖南学习考察，在本县深入调研，把外地经验与本地实际结合起来，建立并实施了末位淘汰机制。**年12月23日，我县组织召开了"干部公评大会"，对323名乡科级领导干部进行社会评价。根据评价结果，对3名正科、6名副科级领导干部实行末位淘汰，对名列前茅的5名正科、10名副科级领导干部实行奖励，并授予"社会满意的好公仆"荣誉称号。具体实施做到三个"注重"：

第一，注重评价体系的科学性。一是评价主体来自社会各界，由县级领导、上级主管部门、全县乡科级领导干部、单位内部职工、担任过副处级以上领导职务的离退休干部和民营企业纳税大户六个层次组成。二是评价对象正、副科分块统计，分类排名，任职不满半年的乡科级领导干部不作为评价对象。三是评价内容不仅针对干部的德、能、勤、绩、廉，而且还将公开承诺的兑现情况纳入评价。四是评价方法采取定性与定量相结合的方式，无记名评价，统计时由个体的定性评价转化为群体的定量评价。五是评价等次以"优、中、差"定性表述，对不清楚干部情况的，可在票册另设的"不了解"栏目勾选，统计时以"中"折算。六是数据处理引入现代技术和设备，通过计算机高速处理。为了在当天快速准确地拿出结果，我们请电脑公司设计开发了专用的统计软件，配备了10名计算机专业人员和14台高配置电脑完成数据处理工作。

第二，注重操作环节的严密性。为确保末位淘汰严密有序地实施，县委成立了领导小组，下设秘书组、后勤组、宣传组、安全保卫组，具体负责人员抽调、表册设计、材料撰写、后勤保障、宣传报道、统计汇总、医疗救护和安全保卫等工作。公评大会前，先向各单位的上级主管部门发函80份征求评价意见，并得到了及时回复；又派出10个考核组历时半个多月到各乡镇、部门组织职工进行民主评议，参加评价的职工达2257人。同时，对参评人员和被评对象的名单进行反复核实，对参加统计汇总的工作人员进行多次培训和演练，对电脑公司设计的软件进行不断改进和调试。公评大会上，共526人参与现场评价。其中，县级领导36人、担任过副处级以上领导职务的离退休干部16人、民营企业纳税大户76人，乡科级领导干部398人。整个操作过程严密有序、公开透明，**市公证处的两名公证员和众多新闻媒体对社会评价现场进行了全程监督。

第三，注重妥善安排在末位淘汰中被免职的干部。在末位淘汰中被免职的干部原工资待遇保留一年。一年后，表现好的可保留原工资待遇，较为突出的经考察可重新提拔使用；对无理取闹、拉帮结派、诬告诽谤、蓄意制造事端的，取消原工资待遇，给予纪律处分。**年，县委对在末位淘汰中被免职的干部做了深入细致的思想工作，并把他们妥善安置到合适的工作岗位。目前，这9名干部情绪稳定，安心本职工作，有的同志在新的岗位上积极工作，表现较好。

师宗县对乡科级领导干部实施奖励和淘汰，在社会上产生了强烈反响，得到了群众的一致认可，充分调动了社会各界参与民主管理和监督干部的积极性，对有效疏通干部出口，解决干部能上能下的问题进行了成功尝试。各级领导干部思想上也受到了很深的触动，进一步增强了危机感、紧迫感和责任感，激发了想干事、敢干事、干好事的工作热情，形成了比学赶超、争先创优的良好氛围。

三、建立"三公开一听证"制度，深化村级民主政治建设

为进一步扩大基层民主，完善村民自治，加强村务财务管理，加大民主监督力度，维护广大人民群众的利益，我县在深入开展"双为"教育活动的工作实践中，建立和推行以党务、村务、财务公开和质询听证为主要内容的"三公开一听证"制度。**年3月，我县在大同镇开展村务财务质询听证试点工作，取得成功经验后，在全县推广延伸：向下延伸到村民小组，横向扩展到乡镇站所，向上提升到乡镇、科局级单位。目前，全县104个村委会都推行了此项制度。在质询听证中，共提出问题1314个，现场解决825个，说明解释115个，承诺整改374个。"三公开一听证"制度的实施取得了五个方面的成效：一是增大了党务、村务、财务的透明度。"公开"和"听证"的方式为群众对干部提出意见建议创造了机会，提供了场所，使村"两委"的党务、村务、财务得到进一步公开，使每一位村民不仅了解村"两委"的重大决策，而且明白村里的收支情况；不仅了解村"两委"办事的结果，而且清楚办事的过程。二是密切了党群干群关系。过去，群众对村里的大事小事，特别是经费收支心存疑虑，擅自猜测，议论纷纷；村干部也觉得自己为群众操心受累不被理解而心存委屈。质询听证会让大家把问题摆到桌面上来讨论解决，架起了干部群众沟通理解、共谋发展的桥梁。三是增强了群众民主参与、民主监督、民主管理的意识。质询听证会一般每半年或一年召开一次，每次除了代表参加质询外，还允许其他村民旁听，从而使村民能亲临质询听证现场，参与村务管理，增强了村民对干部的信任感，提高了村民参政议政的积极性。四是及时化解了农村的热点、难点问题。参加质询听证会的村民代表具有强烈的荣誉感和使命感，乐意把群众关心的问题带上来，在听证会上为群众说话，反映群众心声；被质询方对代表提出的问题当场回答，作出承诺，把一些可能影响党群干群关系的问题解决在萌芽状态。五是强化了干部的自我约束意识。在质询听证会上，群众可以直截了当、面对面地对村"两委"干部提出质疑，使干部感觉到群众的监督无时不在，无处不在，从而强化了干部的廉洁自律意识和自我约束意识。

干部素质的提高，干部作风的转变，末位淘汰机制的实施，"三公开一听证"制度的推行，为我县实施"云岭先锋"工程奠定了良好的基础。今后，我们将认真贯彻省委、市委的决定，按照本次会议的安排部署，巩固深化"双为"教育成果，全面启动实施好"云岭先锋"工程，在党员干部队伍建设、反腐败工作、农村基层组织建设、机关党组织建设和非公有制经济党组织建设五个方面取得新的突破。