领导干部执政能力建设思考

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加强党的执政能力建设，是党的**大提出的一项重大战略任务。为落实这一战略决策，党的**届四中全会对此进行了专题研究，并作出了决定。经过初步学习和思考，我认为加强领导班子和领导干部的执政能力建设，建设一支高素质的干部队伍，既是党的建设的重要组成部分，也是社会主义民主政治建设的重要内容；既是党的执政能力建设的关键环节，也是新时期必须着力研究和解决的一个重大课题。对此，要把思想建设、组织建设、作风建设和制度建设有机结合起来，重点抓好以下五个方面的工作。

一、突出理论学习，增强执政意识

理论武装工作是加强领导班子思想政治建设的根本，也是加强党的执政能力建设的必然要求。强化理论学习，是增强领导班子和领导干部执政意识，提高执政能力的首要保证和重要途径。总的看来，我市大多数领导班子和领导干部对理论学习是比较重视的，但在个别领导班子和领导干部中仍然程度不同地存在着认识不够高、方法不够活、效果不够好等一些不容忽视的问题。对此，要采取有力措施切实加强以解决。一是要坚持不懈地抓好理论学习。“三个代表”重要思想，揭示了我们党的立党之本、执政之基、力量之源，指明了新世纪治党治国治军的战略思路，为解决领导班子和领导干部在执政能力建设中存在的各种问题提供了理论武器。当前，各级领导班子和领导干部要深入学习“三个代表”重要思想，努力成为勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于创新的模范，努力成为学习型领导班子和领导干部。同时，要学习经济、政治、文化、法律、科技、管理、历史等方面的知识，努力用先进的知识来充实自己，做合格的领导者和管理者。二是要坚持理论联系实际的优良学风。要自觉克服本本主义、教条主义、主观主义等不良学风的影响，紧密联系党和国家事业的发展要求，紧密联系全面建设小康社会过程中出现的新情况和新问题，注重研究带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，学会用发展的思路、创新的思维、改革的办法来解决前进中遇到的问题。三是要不断提高学习的针对性和实效性。理论学习不能单纯地就理论学习理论、就学习进行学习，而必须结合实际，讲求针对性和实效性，采取各种行之有效的措施和办法，认真解决好理论学习中“四多四少”的问题，即“照本宣科多、结合实际少，坐而论道多、指导实践少，千篇一律多、有的放矢少，空洞说教多、因势利导少”，在“学精”、“管用”上下功夫，在结合思想实际和工作实际上下功夫，在推动工作上下功夫。四是要切实加大对干部的培训力度。提升干部的整体素质是加强领导班子、领导干部执政能力建设的基础，培训锻炼是提高干部素质的有效途径。要按照与时俱进的要求，解决好思想观念的更新问题、理论和实践的结合问题，实现观念创新、思路创新、方法创新。要采取理论学习、外派挂职、上挂学习、下派锻炼、轮岗交流等多种形式，加大对领导干部的培养锻炼力度。五是要牢牢把握“立党为公、执政为民”的本质。要通过理论学习，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，始终坚持科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，牢牢把握“三个代表”重要思想的本质，始终把维护和实现好最广大人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和归宿，进一步密切党群、干群关系，始终做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。

二、围绕第一要务，提高执政能力

发展包括经济发展、社会发展和人自身的发展等诸多内容，也就是社会整体、协调、稳定和可持续的发展。解决好发展问题，直接关系到人心向背、事业兴衰。20世纪80年代末至90年代，面对苏联解体、东欧剧变、亚洲金融危机等严峻考验，我们党的政权坚若磐石，其根本原因在于党在领导和推动经济和社会全面发展方面取得了一系列光辉业绩，进一步坚定了人们的社会主义信念，进一步巩固了党的执政基础。实践反复证明：发展才是硬道理。领导班子和领导干部执政能力的高低，归根结底要看是否推动了经济发展和社会全面进步。针对**是云南的人口大市，但还不是经济强市，特别是全市还有100万贫困人口的客观市情，加强党的执政能力建设，提高各级领导班子和领导干部的领导水平和能力，必须紧紧围绕发展这个主题，不断增强四种意识。一是增强机遇意识。历史表明，现代化是一个先进生产力不断取代落后生产力的发展过程。当前迫切的任务，是要按照市委的要求，以敢为人先的主动精神抢抓机遇，在抢抓机遇中乘势而上，以工业化带动农业产业化、推进城镇化，通过工业化的较快推进有效解决全市农民增收难、城镇发展难、劳动就业难、财政平衡难等突出问题。二是增强创新意识。创新是一个民族的灵魂。创新能力是极为重要的执政能力。各级领导班子和领导干部要主动适应时代的发展变化，勤于思考、勇于实践，以创新的精神不断改进执政方式、提高执政能力、巩固执政基础、完成执政使命。三是要增强忧患意识。要居安思危，善于运用执政党的执政资源和组织动员能力，不断化解自然的和社会的、经济的和政治的、可以预料的和难以预料的各种风险，提高迎接各种挑战和考验的能力，推进经济社会全面协调发展。四是要增强统筹意识。发展作为一个整体概念，不仅是指经济的增长，还包括综合国力的增强，人民生活水平和生活质量的提高，生态环境的改善，科技教育及各类文化事业、社会保障、社会秩序、政治秩序等的全面进步。因此，要按照“五个统筹”的要求，树立和落实以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，实现人与社会的全面发展。

三、完善班子结构，优化执政效能

加强领导班子、领导干部执政能力建设是加强党的执政能力建设的关键环节，也是一项复杂的系统工程。系统论的常识告诉我们，整体效能的发挥，其作用明显大于个体作用的简单相加。因此，要以“三个代表”重要思想为指导，坚持干部队伍建设的“四化”方针和德才兼备原则，认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断完善班子结构，优化执政效能。一是要选准用好干部。要遵循《干部任用条例》的各项规定，按照德才兼备的原则，把人岗相适、实绩突出、群众公认作为选拔干部的基本要求，切实把优秀人才选拔到各级领导岗位上来，为增强和优化领导班子整体功能提供可靠前提。目前，要在着力建立健全科学的干部选拔任用、干部政绩考核评价、干部监督工作机制的同时，大力推进和深化干部人事制度改革，逐步完善公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、聘任制、任期制等制度，形成“公开、平等、竞争、择优”和“能者上、平者让、庸者下”的良好用人环境，切实抓好“三支队伍”的建设，实现人才的优势互补，坚决防止和克服干部选拔任用工作中的不正之风，确保选准用好干部。二是要配好领导班子。全面建设小康社会的奋斗目标，要求领导者不但要具有较高的素质，而且必须有一个科学的领导结构。在班子配备中除了要考虑年龄结构、知识结构和专业特长外，还要充分考虑领导班子成员的心理素质、性格特点等方面的情况，按照梯次的年龄结构、互补的知识结构、配套的专业结构、相济的智能结构、兼融的个性结构、协调的类别结构来科学配备，力求达到刚柔并济、气质相容。三是要强化监督管理。提高和完善领导班子的整体功能，除了选好干部、配强班子外，还必须切实加强对领导班子和领导干部的监督管理，促进领导班子整体功能的不断完善和执政效能的最佳发挥。要坚持党管干部的原则，认真贯彻落实《干部任用条例》、《党内监督条例(试行)》和《纪律处分条例》的各项规定，实事求是地分析和研究各级领导班子的现状，及时发现干部队伍中存在的问题，并采取有效措施予以改进。具体工作中，要以制度建设为重点，把对干部的监督贯穿于干部教育、考察考核、日常管理的各个环节，有效地规范领导干部的用人行为、用权行为、工作行为和作风行为，促进干部健康成长。同时，要加大干部人事制度改革的力度，畅通干部“出口”，保持领导班子和干部队伍的生机与活力。

四、提高领导水平，改进执政方式

党的执政方式和领导方式问题，是加强党的执政能力建设的重要问题。全面建设小康社会的新任务，社会环境和执政条件的新变化，要求各级领导班子和领导干部必须根据形势和任务的变化，不断提高领导水平，完善执政方式。一是必须坚持党的领导。坚持党的领导，是宪法及四项基本原则的核心内容，也是人民当家作主和依法治国的根本保证。各级领导班子和领导干部，要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，在制度和法律上维护和保证党在国家政权中的执政地位，自觉坚持党对国家大政方针和全局工作的政治领导、思想领导和组织领导；要大力加强和改进党的思想政治工作，充分发挥各级党委的领导核心作用、党员干部的骨干作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，带领人民群众着力推进全面建设小康社会的进程。二是必须依法执政。改革和完善党的领导方式和执政方式，重要的是落实好依法执政的方针，实现党和国家政治生活的制度化、规范化。各级领导班子和领导干部要正确认识和处理党的政策和国家法律的关系，不仅要把党的政策，而且更要把宪法和法律作为理政的主要依据，按照法律规定的范围、程序和手段行使执政权力，善于把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，进一步完善党政关系和执政机制，不断推进民主法制建设，健全监督制约机制，促进决策的民主化和科学化，努力提高依法执政的能力。三是必须创新执政之道。决策是各级领导班子和领导干部最基本的职能。推进决策的科学化和民主化，是现代领导科学的要求，也是提高领导班子和领导干部执政能力的重要措施。各级领导班子和领导干部要坚持民主集中制的原则，充分发扬民主决策的优势，不断建立健全议事规则和决策程序，学会用市场的、法治的、民主的办法来处理改革、发展、稳定中的重大问题，同时要尊重群众的首创精神，在实践中不断改革和完善领导方式、工作制度和执政方式，努力实现决策的民主化和科学化。

五、密切联系群众，夯实执政基础

基础不牢，地动山摇。执政基础是执政党根深叶茂的肥沃土壤。苏联、东欧国家的共产党在上世纪80年代末90年代初相继丧失执政地位，一个重要的原因就是执政多年后严重脱离人民群众，丧失了执政基础，从反面给我党敲了警钟。而我党长期和人民血肉相连，一直具有人民的无私支持，才铸就今天的执政辉煌。新的历史条件下，各级领导班子和领导干部只有继承和发扬密切联系群众这一优良传统，才能夯实执政基础、巩固执政地位。一是不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。党的阶级基础是党所产生和依托的阶级力量，它决定着党的性质、宗旨和使命，决定着党与其他政党的根本区别；党的群众基础是党所代表和依靠的广泛的社会力量，是党除了自己的阶级基础之外必须拥有的力量源泉。阶级基础决定着党的阶级性，群众基础决定着党的广泛代表性。目前，各级党组织要遵循“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的方针，重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量；同时注意把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝集力。二是切实加强党的基层组织建设。党的基层组织是党全部工作的实际执行者，是党执政的重要基础。在向社会主义现代化建设迈进的关键时刻，党的基层组织建设也面临着这样或那样的考验。我们要以实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动为契机，围绕提高基层党组织的执政能力，合理调整组织设置、转变工作作风，改进工作方式、创新工作内容，以农村、机关和窗口服务行业为重点，全面加强党的基层组织建设，努力提高基层组织建设的整体水平，使之成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。三是不断密切党同人民群众的血肉联系。唐太宗曾言：“君王者，舟也；百姓者，水也；水可载舟，亦可覆舟。”我们要把“群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、支持不支持”作为一切工作的出发点和落脚点，作为检验工作成效的重要标准通过领导定点联系、定时接待、下基层调研，干部结对帮扶、下基层锻炼等方式，结合“三级联创”、“三培养”、“三服务”、“评星挂牌”、“三下乡”、“心连心”等活动的开展，为群众提供资金、技术、信息、人力、智力等服务，努力做到听民声、知民情、济民困、解民忧、帮民富，让人民群众切实感受到执政党给他们创造的实惠，并从心里对我们党产生信任和依赖，从而实现执政的长治久安。

总之，加强领导班子和领导干部的执政能力建设，涉及到党建工作的方方面面。做好这项工作，要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，与当前我市正在实施的“云岭先锋”工程和即将开展的保持共产党员先进性教育活动有机结合，努力提高各级领导班子和领导干部驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的组织保证。