夯实党的执政基础思考

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当前，在农村基层组织建设中一个带普遍性的问题越来越引起各级的关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。带着这个问题，我最近先后到了七个县（市）区、十八个乡(镇)、办事处、二十余个村及社区，采取问、听、看、查及召开座谈会等方式，对目前村级集体经济状况作了一些初步的调查了解。通过对调查情况的综合分析，我感到，在社会主义市场经济不断发展、农村改革不断深化的新形势下，村级集体经济实力强弱，直接关系到党的农村基层组织战斗堡垒作用的发挥，关系到农村基层政权的巩固，关系到农村物质文明、政治文明和精神文明的建设。因此，在实施“云岭先锋”工程中，应把增强村级集体经济实力作为加强农村党的基层组织和农村基层政权建设的重要内容，摆上重要的位置，从各地实际出发，积极探索发展壮大村级集体经济实力的有效途径和办法，为村级组织发挥应有的职能作用奠定坚实的经济基础和提供必要的工作条件，不断夯实党在农村的执政基础。

一、要充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性

村级组织是党在农村的执政基础。如果村级集体经济薄弱，没有实力，势必会削弱以党支部为核心的村级组织的整体战斗力，也会影响党对农村工作的有效领导和农村建设小康社会的进程。从一定意义上讲，发展壮大村级集体经济既是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。无论是从现实的角度，还是从长远、战略的高度来看，发展壮大村级集体经济实力，都具有十分显见的重要性和紧迫性。

首先，发展壮大村级集体经济是加强党的领导，稳固农村基层政权的重要基础。“基础不牢，地动山摇”。村级党组织和村委会是党在农村的最基层组织，是党的执政基础，体现和代表着党的形象。近年来，农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，极大地促进了农村经济的发展，但随之对农村村级集体经济传统的发展模式和收入途径也提出了新的挑战，相当一部分村，集体经济实力没有同步发展，反而逐渐萎缩和减弱，这种发展的不对称性和不协调性，对农村基层党组织作用的发挥及农村基层政权的巩固带来了不容忽视的影响。从初步调查统计情况看，截止2004年6月，**市126个乡（镇）、办事处、1599个村及社区中，有集体经济收入的405个，其中，集体经济收入在100万元以上的14个，占0.9%；10万元以上、100万元以下的117个，占7.3%；10万元以下的274个，占17.1%。而集体经济呈“空壳”的村则高达1194个（社区46个，村委会1148个），占74.7%。这些集体经济呈空壳的村，由于村级组织正常运转缺乏必要的经济支持和经费保障，特别是实行农村税费改革以后，取消了“三提五统”等费用，截断了村级政权组织向农民伸手维持运转的路子，收支缺口增大、入不敷出，大多数的村普遍地存在着办公经费紧张，村组干部报酬较低，工作积极性受到影响，村级组织的作用难以充分有效地发挥。这些问题如果不引起高度重视，加以认真解决，久而久之，必将削弱党对农村工作的领导，动摇党在农村基层的执政基础。

其次，发展壮大村级集体经济是实现党的领导，提高农村基础党组织凝聚力和战斗力的有力保障。基层党组织是贯彻执行党在农村路线、方针、政策的组织者、实践者和落实者。其凝聚力、战斗力的强弱，直接关系到党的各项方针政策能否在基层得到贯彻落实，也关系到党对农村工作的领导是否真正得到实现。当前，随着农村的改革发展，新的形势对农村基层党组织作用的发挥提出新的要求，首要的一条就是要看能否使当地经济得到发展，群众得到实惠。应该肯定地说，我市农村绝大多数的基层组织在推动农村改革发展进程中发挥了重要的作用。近年来，各级党组织在加强村级组织建设中也积极探索了一些有益的做法，比如选派机关年轻优秀干部到村任职，**市去年以来就先后派了两批220名机关优秀年轻干部到部分村任支部书记，一些县也选派了村支部副书记和村委会主任助理，有的乡（镇）还下派了专职会计，与此同时，村级组织的各项规章制度也得到了进一步的建立和完善。因此，当前村一级组织基本做到了“有人管事、有章理事”。但是由于集体经济薄弱，大多数的村级组织仍陷于“无钱办事”的困难境地。有的村干部有心成事，但无力办事，或者一干事就向群众伸手，有的尽管向群众作出了办实事、谋实惠的承诺，但往往成了“空头支票”，落不到实处。村级组织“经济上无实力，发展无财力，服务无能力”，必将削弱基层党组织的凝聚力和战斗力，影响党群、干群关系，最终导致村级组织“说话无人听，办事没人跟”。实践证明，凡是村级集体经济发展好的村，村级组织就能有效地发挥和履行组织管理，协调利益关系和兴办公益事业的职能，就能让群众得到实惠，受到群众的拥护，具有较强的凝聚力和战斗力。反之，凡是村级集体经济薄弱，甚至“空壳”的，村困民穷，村级组织不但不能为群众兴事业，办实事，搞好服务，有的甚至为完成上级下达的一些任务指标还向农民伸手，加重了农民的负担，使群众逐渐失去对基层组织的信任。因此，村级组织发展壮大集体经济，形成一定的可支配经济收入，才能从根本上解决“有钱办事”的问题，进而强化村级组织建设，真正把实现好、发展好、维护好群众的根本利益落到实处。如果仅是空喊空叫，久而久之，最终只会把党和政府的形象喊没了，把基层干部的威信喊丢了，把群众的心喊冷了。因此，在新的形势下，农村基层组织要更好地实现党的领导，就必须积极发展壮大村级集体经济实力，为基层党组织作用的发挥创造必要的条件。

再次，发展壮大村级集体经济是实施“云岭先锋”工程，推进农村全面建设小康社会的基本要求。按照省、市委的要求，在农村实施“云岭先锋”工程，就是要切实加强党的建设，充分发挥基层党组织和党员“两个作用”，全面推进农村建设小康社会的进程。因此，衡量和检验农村基层党组织实施“云岭先锋”工程的成效，我认为，一个重要的标准就应该看基层党组织是否得到加强、作用得以发挥，农民是否增收得到实惠，集体经济实力是否得到增强，农村经济社会是否实现了新的发展。就我市目前农村发展现状来看，我认为增强村级集体经济实力是发挥村级党组织作用的重要手段，也是破解“三农”问题，推进农村小康社会进程的一项基础性工作。村级集体经济实力的增强与加快农村经济的发展在目标指向上具有同一性。一般来讲，家庭个体经济的发展只能解决个人致富的问题，还难以解决改善农村基础设施，发展社会公益事业以及为广大群众提供各种社会性服务等农村协调发展、共同富裕的问题。从沿海发达地区到我市一些发展较好的村级组织情况看，村级集体经济实力增强了，村级组织才有条件去发展农村公益事业和更好地为群众提供各种社会服务，满足农村群众“经济上盼致富，政治上盼民主，文化上盼丰富”的需求，体现共同富裕原则，从而进一步完善农村双层经营体制，实现经济社会的协调发展，推进全面建设农村小康社会的历史进程。

二、目前发展壮大村级集体经济的困难和制约因素

当前在相当一部分村，村级集体经济发展明显滞后于农村经济的发展，呈现出不同步性。究其原因，我认为既有观念的原因，也有体制的原因；既有现实的原因，也有历史的原因；既有客观的原因，也有主观原因。归纳起来，主要有以下几个方面：

一是从思想观念上看，在一些干部思想中还存在着模糊认识。调研中我深深感到，消极滞后的思想观念是制约村级集体经济发展的“软阻力”。具体表现在，有的同志认为，现在国有企业都在改制，各级都在放手发展民营经济，担心发展集体经济会与当前鼓励发展民营经济唱反调，怕受指责；还有的基层干部认为市场经济就是能人经济，谁有本事谁致富，有无集体经济无关紧要，村级组织有多少钱办多少事，无钱则动动嘴巴，管管事，加之发展集体经济办法不多、路子窄，搞不好担了风险还受人指责，出力不讨好；还有的农村群众认为，发展村级集体经济，集体资产的管理难度大，集体资产的支配权往往集中在少数人的手中，还容易滋生腐败，如此等等。思想认识上的不到位，观念的滞后无疑制约了“点子”和“路子”，使发展壮大村级集体经济成为目前不少地方农村工作的“盲区”和“空白”。

二是从农村干部队伍现状看，不少基层干部还缺乏创新发展的能力、本领。从我市农村基层干部队伍的情况看，绝大多数的基层干部政治素质、为民办事的敬业精神是好的，是在兢兢业业地努力工作的，这是农村基层干部队伍的主流。但是也应该看到，我们一些基层干部在发展市场经济的新形势下，组织带领群众发展经济的能力与新的要求还不相适应，特别是在较为偏僻的农村，有的基层干部文化程度不高，综合素质不强，加之与外界接触少，还习惯于用计划经济的思维模式来考虑问题、指导工作，既缺乏发展村级集体经济的意识和开拓进取精神，又缺乏市场经济知识和抓经济促发展的实际能力。因而“等、靠、要”的思想较为突出，甘愿守摊子，做太平官，对发展壮大村级集体经济缺乏“胆子”，迈不开“步子”，更找不到“路子”。

三是从发展条件上看，各地情况差异性大，大多数的村自我发展能力不强。由于历史和现实诸多原因，以家庭联产承包经营为主，统分结合的双层经营体制，在不少农村实际上已变成了只有家庭承包经营单一层次。在许多村，集体经济荡然无存或名存实亡。我市1599个村（社区），由于地理位置，资源情况，基础设施等环境不尽相同，大多数自我发展的能力较弱。相当一部分村，自家庭承包经营以来，集体经济削弱，基本上没有集体积累，缺乏必要的发展基础，使得一些村尽管当地资源丰富，但苦于缺乏发展的启动资金，也制约了集体经济的发展；有的村虽然还有部分实物化的集体资产，但是缺乏有效的经营管理机制，不仅未能发挥保值增值的效应，反而出现集体资产的闲置或流失；还有的村由于受区位条件的限制，所处地理位置偏僻，交通不便，信息不灵，产业结构单一，发展村级集体经济的条件较差。总的看，缺资源、缺资金、缺人才成了制约村级集体经济自我发展的重要因素。

四是从外部环境看，还没有形成有效资源的合理整合，政策扶持力度不够。就我市目前情况看，各级相关部门的一些同志无论是在思想的认知度上，还是在资金、人才、技术等方面的支持度上，以及在相关政策的倾斜度和工作的配合程度上与发展村级集体经济的要求，都还存在着不小的差距。当前一个值得研究的问题是现有各种能够运用的扶持村级集体经济发展的资源还缺乏有效的整合利用。必要的政策扶持力度不够，这就使得村级集体经济在自我发展能力较弱的情况下，又缺乏必要的外力帮扶的推动。我看，这也是不少农村村级集体经济“滑坡”的一个重要原因。

三、发展壮大村级集体经济的几点意见和建议

当前，发展壮大村级集体经济，要以实施“云岭先锋”工程为契机，以服务“三农”为结合点，以“两增一发展”为目标，以“抓点带面”为工作方法，通过努力，在全市村级组织中，逐步消除“空壳村”现象，使村级组织基本上做到“有钱办事”。

1、统一思想认识，营造舆论氛围。思想认识的程度，决定着村级集体经济发展的力度。当前，要针对深化农村改革后村级组织和村干部工作职责、角色的转换，下决心解决好各级干部，特别是乡、村干部的思想认识问题。要采取多种方式教育和引导广大农村基层干部进一步认识到，在社会主义市场经济条件下，要加快农村经济社会的发展，村级组织及村干部要从过去长期的税费收缴工作中解脱出来，尽快由“错位”回归“本位”，充当带领农民进入市场，推动农民增收，农村发展的引擎，挑起带领全村加快发展的重任。要通过学习介绍外地及市内一些村成功的经验和做法，推广典型、示范引路，使基层干部和群众认识到，增强村级集体经济实力是村级组织运转的前提，光打如何运转的小算盘，不下功夫增强村级经济实力，永远也保不了运转。同时，也要讲清楚，壮大村级集体经济不是像计划经济时期那样“归大堆”，走老路，而是必须按照市场经济的要求，采取多种实现形式，多种发展办法来增强村级集体经济的实力，从而激发和调动广大农村基层干部的积极性和主动性，激活村一级组织的活力，要通过舆论宣传和教育引导，努力奠定发展壮大村级集体经济的思想基础和营造良好的社会舆论氛围。

2、围绕服务“三农”，拓宽发展思路。好的思路决定出路。当前发展村级集体经济要紧紧围绕服务“三农”这一总体要求，坚持“因地制宜，量力而行，市场导向，循序渐进，实事求是，分类指导，形式多样，讲求实效”的原则，采取多种措施办法，探索多种实现形式，努力实现农民增收，集体经济实力增强，农村经济社会全面发展的目标。从我市村级集体经济发展较好的一些村的情况看，目前比较可行的做法和形式主要有：一是产业互动型，即围绕实施农村“一乡一业、一村一品”，充分发挥村级组织在调整农村产业结构中的带动示范作用，依托产业发展增加村集体经济收入。比如，会泽县大井镇黄梨村党总支通过组建由种植大户、营销大户及外地客商等11个股东组成的“大井黄梨蔬菜有限公司”；师宗县丹凤镇漾月社区承包农民土地创办美杨种植有限公司和葵山镇者黑村围绕小城镇建设，兴办集贸市场，搞活农产品流通的做法，较好地实现了推动农村产业结构的调整与村级集体经济增收的互促双赢，良性互动。二是资源开发型，即立足资源求发展，充分利用农村矿产、山林、果园、鱼塘、“四荒”等资源丰富，开发潜力大的优势，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式，创建村级所有，经营形式多样的经济实体，把资源优势转化为经济优势，拓展收入来源，增加村级集体收入。比如，师宗县雄壁镇雨柱村委会，立足当地丰富的煤炭资源，创办了雨柱焦化股份有限责任公司，年村级集体经济收入达200多万元。麒麟区南宁办事处的金牛社区围绕农村结构调整，创办“绿色”经济实体，利用荒山荒坡和水塘优势，大力发展集体林场、果园等120多亩，建设集体积累基地。三是资产经营型，即适应经济成分和经济主体多元化的新形势，盘活集体存量资产，实现滚动发展。将集体闲置的土地，林场、果园、房地产等集体资产以股份合作，使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办商贸、餐饮、房地产开发等集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。比如，麒麟区南宁办事处金牛社区利用集体土地资源，建设了占地4万平方米，经营店铺2.5万平方米的滇东旅游文化城，每年可为集体增收50万元；白石江办事处岱河村委会利用村集体房产出租经营，盘活了集体资产，增加了集体收入。四是服务创收型，即与农村产业经营相结合，创建“支部+协会”等各种服务体系，在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿服务的形式增加集体收入。比如，会泽县大桥乡磨盘卡村通过成立“马铃薯营销协会”，帮助群众搞活营销；陆良县三岔河村组建机耕队服务农业生产。这些实体性经济组织，以服务促经营，以经营养服务，在搞好生产服务的同时，拓展了集体经济增收的空间，实现了互惠互利。我市1599个村及社区，情况各异，差异性大，基础也不尽相同，发展村级集体经济既要学习借鉴外地的成功经验和做法，同时也要从实际出发大胆探索和创新增加集体经济收入的有效途径和实现形式。

3、整合各种资源，加大扶持力度。从我市“空壳村”占74.7%的实际情况看，要发展村级集体经济目前离不开外力的帮扶。因此，各级各部门要从不同的角度，以多种有效的方式，加大帮村促发展的力度。当前要认真研究整合可以利用的资源，用好用活有关政策，在人才、智力、技术、资金、项目等方面为村级集体经济的发展提供必要的支持。我认为，以下几种政策措施可以研究：一是在发展资金方面，要充分地利用农村信用社贷款手续简便的便利条件，争取信贷资金的支持；二是在有条件的乡镇，可以建立村级集体经济发展的专项扶持基金；三是要充分利用和盘活村级集体可经营性资产，以多种方式创办和引资联办集体经济，借鸡生蛋，引凤筑巢；四是要以市场为导向，发挥当地资源优势，结合农村产业结构调整，研究提出好的发展项目，以项目来争取上级有关部门专项资金的支持；五是要依靠外力“造血”。要在实施机关“千个支部帮千村，万名干部下基层”的活动中，建立联动帮扶机制，借助帮扶支部及下派干部的人才、智力、技术、信息和资金的扶持，使村级组织增强“造血”功能，达到借助外力强实力的目的。

4、提高干部素质，强化村级班子。发展壮大村级集体经济必须要有一支懂经营、会管理、素质高、能力强，适应市场经济要求的村级干部队伍，特别是要选好配强作为村级班子带头人的支部书记。如果以党支部为核心的村级领导班子和干部政治上不强，作风不实，缺乏活力和能力，不仅集体经济难以发展，即使发展了也会垮下来。总结以往正反两方面的经验，发展和增强村级集体经济实力，干部是关键的因素。因此，要下决心，采取切实有效的措施加大对村级领导班子及村干部队伍的选配、培养力度，真正使他们成为发展当地经济的“领头雁”和增强集体经济实力的带头人。首先，各地要结合村级班子换届选举，注重选拔那些懂经营、会管理、责任心和事业心强的“双强双带”(自己带头致富能力强，带领群众致富能力强)能人充实进村“两委”班子；其次，要结合农村“三培养”活动的开展，狠抓村级干部的培训，着重提高他们的市场经济意识，领导管理水平和加快经济发展的素质和本领；再次，要以实施“云岭先锋”工程为契机，对软弱涣散的村级党组织及时进行整顿提高，要以“高位嫁接”方式，认真抓好选派机关优秀干部到村任职工作，充分发挥下派干部智力、知识优势，为村级领导班子注入活力。要通过以上措施，优化村级干部队伍结构，强化村级领导班子和干部队伍建设，使广大的基层干部做到不仅想干事、敢干事，而且会干事、干成事，为村级集体经济的发展提供强有力的组织保证和人才支持。

5、抓好建章立制，严格规范管理。在发展壮大村级集体经济中，要防止集体经济监督缺位和管理失控，必须注重制度和机制的完善和创新，强化建制管理。一是要建立规范、公开的监督管理制度，认真推行村务、财务公开质询听证制度，使村级集体经济的收入管理、支出使用纳入群众的监督范围，真正做到账务公开，群众明白，干部清白；二是在村级集体经济发展较好的村，要积极引入现代企业制度，创新经营机制，进一步促进村级集体经济的发展壮大，应允许和鼓励村级干部双向进入，交叉任职、村企互兼，更好地发挥引领农村经济发展的作用，创新领导管理体制；三是要建立有效的激励约束机制，对村级领导班子和干部要针对不同情况，把发展村级集体经济纳入村级干部任期目标责任制，将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩效挂钩，可以在征求上级组织和群众意见的基础上，在集体经济收入中确定一定的比例，用于解决村组干部的报酬和奖励。另外，要把发展村级集体经济的实绩作为干部提拔任用的重要依据，严格奖惩，激发乡、村干部发展村级集体经济的积极性和创造性。

6、认真搞好试点，切实加强领导。从我市目前村级集体经济现状看，造成“空壳村”的原因是多方面的，情况也较为复杂，因此，发展壮大村级集体经济，既要积极又要稳妥，切忌不从实际出发，一般号召，一个模式，一哄而起，而是要认真抓好试点，以点带面，循序渐进，稳步推进。首先，要选择领导班子强、干部素质高、本地有资源、产品有市场，不同类型并且发展集体经济有一定基础的村进行试点，在“点”上探索总结经验，通过抓好试点工作，总结经验，探索路子，以指导推进面上村级集体经济的发展。当前可以在全市选择涵盖三次产业不同类型的村开展“百村试点”工作，各级组织部门应在党委的领导下，积极牵头协调，争取相关部门的支持配合，认真抓好试点；其次，要从各地实际出发，确定不同层次的“脱壳”标准，制定可行的发展村级集体经济，解决“空壳村”的具体工作规划，落实目标责任，并把其作为考核评价村级班子及干部绩效的重要依据；再次，各级党组织要把发展增强村级集体经济实力作为实施“云岭先锋”工程，加强农村基层组织建设的一项重要内容和手段，纳入目标责任考核，切实加强领导。

总之，发展壮大村级集体经济，增强村级经济实力，是新形势下加强农村基层党组织建设，发挥基层组织战斗堡垒作用的迫切要求。各级党组织必须进一步提高认识，积极探索增强村级集体经济实力的实现形式和有效途径，为农村经济社会的发展提供坚实的基础和保证。