民间组织党建思考

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随着改革的深化和社会主义市场经济体制的发展，社会的组织形式和人们的生活方式都在发生着深刻的变化，社会团体组织（以下简称民间组织）大量涌现，在人们的经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。为适应民间组织发展的新情况，党的十六大通过的《党章》首次将社团列为应重点加强党的基层组织建设的基层单位，党的十六大向全党提出了“加大在社会团体中建立党的组织的工作力度”的明确要求。然而，在新形势下如何加强民间组织党建工作，发挥党在民间组织中的作用，巩固党的执政基础，是引起党委和政府特别是组织部门高度重视和解决的新情况和新问题。本文结合我县民间组织状况和工作实践，就如何加强民间组织党建工作，谈一些不成熟的思考。

一、我县民间组织基本情况和发展趋势。

近年来，我县民间组织发展与管理工作在县委、县政府的正确领导下，从维护机关正常工作秩序和社会稳定出发，按照国家的有关政策、法律法规，立足规范，积极引导，严格审批，加强监督，确保民间组织坚持正确的方向，维护和推动了社会的和谐发展。截止2005年底，全县共审批登记各类社会团体28家，其中学术性社团3家，行业性社团12家，专业性社团8家，联合性社团5家。民办非企业单位91家，其中卫生类10家，教育类2家，劳动类3家，民政类2家，其它类91家。另外还有农产品销售、农民用水、养猪、红白喜事等一大批已具备农村专业经济协会登记资格的民间组织正在积极筹备申办中。近年来我县登记管理机关认真贯彻落实培育发展和监督管理并重的方针，建立建全了双重管理体制，加大查处打击非法和违法民间组织工作力度，宣传强化了监管工作，较好地推动了民间组织健康有序的发展。

二、目前民间组织党建工作存在的主要问题

从发展总趋势来看，民间组织党建工作滞后于民间组织本身的发展速度，以我县民间组织发展为例，存在许多原于思想认识、管理体制，理论探讨、舆论宣传，工作实践等问题需要引起各级党委进一步重视和认真解决。

（一）普遍存在思想认识不够清晰

近年来，虽然民间组织的发展越来越快，地位和作用越来越明显，但一些部门和民间组织本身对加强民间组织中党的建设重要性和紧迫性认识不足，存在认识上的种种误区，归纳起来主要有五种不正确的认识：一是认为多余。这主要是部分社团法人是业务主管单位负责人兼任的，且会员又多半是各部门干部或职工，所以认为在民间组织中开展党建工作没有必要，是多此一举。认为没有党组织一样开展活动，一样为社会作贡献。有的负责人认为民间组织有自己的宗旨任务和章程规定，能搞好自己的工作就行了，至于党的建设，要不要搞无所谓。二是认为无用。调查中，一些民间组织认为抓党建，会影响抓项目发展自己。目前在民间组织中不少人只关心自身生存发展，而不关心政治进步，对政治欲望比较淡薄，认为入党没有用。特别是一些民办行业类、非营利性民间组织负责人认为追求政治进步对个人发展没有多大益处，不实惠，甚至主张不谈政治，多干实事。三是消极悲观。一些会员过于追求经济利益，不思政治，对前途和形式悲观失望。认为现阶段党组织在民间组织中地位不高、作用不大，身边的党员又没有先进性，个人觉得没有归属感，一些离退休兼职的党员不愿意将自己的组织关系交给民间组织，而原单位又没有通知其参加学习活动，多数党员会员处在“66师和68师”结合部的两不管地带，少数外来党员会员不愿意暴露身份，违纪违规不受约束，成了“自由党员”，“无名党员”长期游离于党组织之外，失去了组织监督管理。加上现行党内一些腐败现象时有发生，行业不正之风滋生蔓延，使一些党员特别是下岗失业，生活困难的党员，回乡退伍军人党员以及实行货币安置后自谋职业的城市复转军人党员，对党失去了信心，产生悲观情绪，甚至牢骚满腹。调查发现，个别复转军人党员自主创业自谋职业后，脱离党组织，长期过不上组织生活，有的甚至5—6年找不到交党费的地方，对理想信念产生了动摇和失望感。四是为难情绪。部分民间组织党员有一定觉悟，也有党性观念，但对抓党建工作有畏难情绪。认为多部分民间组织成员具有分散性，社会性等特点，涉及面宽，情况复杂，在其中开展党建工作没有现成模式和统一规定，担心抓不好，抓不出成效，因而持一种消极观望思想和为难情绪。五是认为冲谈了民间组织的活动内容。一些非营利性民间组织有抓党建活动的愿望，但担心冲谈了业务，认为在民间组织中开展党建工作与民间组织依法独立自主活动的要求和权利相冲突，相违背，怕党建工作冲淡了民间组织的业务活动，会限制协会手脚，给民间组织自身发展和行为带来约束，甚至怕形成制肘和障碍。

（二）作用发挥的不够明显

由于大部分民间组织没有建立党组织和党组织关系没的理顺等多种原因，一些无职党员长期游离于党组织之外，根本谈不上发挥先锋模范带头作用。一方面少数流动党员不愿暴露党员身份，成了“自由党员”，“地下党员”和“无名党员”，有的甚至不讲职业道德，不讲党性原则，为了自己的私利不惜损害国家和他人利益，甚至走上犯罪道路。另一方面由于没有组织引导和指导，缺乏政治学习，他们不知道如何发挥作用。找不到发挥作用与业务工作的着力点和结合点。再一方面一些党员、自主创业、领办实体等能发挥作用，却受到自然环境和人文环境的限制。如部分复转军人党员在发挥作用的时候，不仅受到自己的时间、精力的限制，还要受到单位、社会外部环境的限制，做好事不被人理解，甚至遭遇到冷嘲热讽等等。

三、加强民间组织党建工作的主要方法和途径

根据民间组织的活动方式和自身特点，加强民间组织党建工作，必须从实际出发，创新管理体制，理顺党组织的隶属关系。实行“条块结合、以条为主”的体制，做到横向到边，纵向到底。具体运作要做到以下几点：一是县级组织部门、民政部门、社团业务主管单位、挂靠单位要建立民间组织党建工作联系会议制度，定期分析研究，党建工作新情、新问题，分类进行有针对性的指导，逐步创造条件，形成组织指导、行政支持，条块联动，网络覆盖的民间组织党建工作新格局。二是业务主管单位，挂靠单位要充分利用联席会议制度，定期分析研究辖内民间组织党建工作，相互帮助解决工作中遇到的困难和问题使民间组织负责人从思想上行动上感觉到有抓手、有依靠。三是要在民间组织中建立党建工作联络员制度。对没有党员的民间组织，由业务主管单位或挂靠单位派住党建工作联络员，传达贯彻党的路线、方针和政策，做好思想政治工作，确保每个民间组织都能够按照党的路线、方针和政策，国家的法律、法规开展工作。四是要抓好基础、健全组织，指导民间组织有计划的发展党员。做组织渗透，思想渗透。要按照“四个有利于”即:“有利于党的领导,有利于党员教育管理,有利于党组织和党员发挥作用”,的原则,坚持先易后难,因地制宜,分类分期指导的办法,建立民间组织中的基层党组织,使党组织设置范围,控制领域涵盖到各个民间组织,逐步消除党建工作在民间组织中的“空白点”,以巩固党在民间组织中的执政基础，使党的方针、政策和国家的法律法规渗透到民间组织的各个角落。