科学发展谱人民生活思考

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在举世瞩目的党的第十七次全国代表大会刚刚胜利闭幕之际，我们立即召开全市创业创新大会，这是深入贯彻落实党的十七大精神的最有力行动和最根本举措。这次大会的主题是，以党的十七大精神为指引，认真贯彻落实科学发展观与省第十二次党代会精神，进一步解放思想，奋发有为，团结和动员全市人民掀起新一轮创业创新热潮，在新的历史起点上，推动台州科学发展，走在前列，谱写人民美好生活新篇章。

一、深入开展新一轮的创业创新，这是台州深入贯彻党的十七大精神，加快跟上时代步伐，进而走在前列的必然选择

（一）深入贯彻党的十七大精神，最根本、最有力的行动就是大力推进创业创新。刚刚召开的党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。会议提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，对我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署，为我们继续推动党和国家事业的新发展指明了方向。总书记的报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，科学回答了党在改革开放关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，顺应时代潮流，符合党心民心，必将极大鼓舞全党和全国人民进一步开创中国特色社会主义伟大事业。十七大报告还鲜明指出：“当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。”这是党中央站在时代高度对全党提出的要求。当前，各级各部门都要认真学习、深刻领会、全面把握十七大报告精神，充分认识坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的重大意义，充分认识科学发展观的重大意义和深刻内涵，充分认识报告关于社会主义经济、政治、文化、社会和党的建设的总体布局，更加自觉地把思想和行动统一到十七大精神上来。作为台州的各级党组织和全体党员干部，深入学习贯彻党的十七大精神，就是要认清使命，肩负责任，付诸行动，就是要团结全市人民，动员全社会力量，广泛而深入地开展创业创新，推动中国特色社会主义事业在台州的生动实践和深入实践，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章作出应有贡献。

（二）时代的发展，迫切地呼唤我们抒写更加绚丽多彩的创业创新新篇章。我们这个时代，是一个“多元”、“竞争”，充满“变数”的时代。发达国家已经步入知识文明社会，非工业化和非城市化已经成为不争事实，科技与教育、知识与人才正成为最强大的发展动力，人的全面发展与高品质的生活方式是人们的普遍追求。发展中国家普遍处于工业文明社会，正在大力推进以“工业化和城市化”为主要特征的现代化，而同时又面临着知识文明的巨大挑战。落后国家则仍然处于农业文明社会，还在为如何走上现代化的道路而苦苦探求。而在全球一体化的背景下，处于不同发展阶段的不同国家和地区，必然要经受不同文明的激烈碰撞和相互竞争。先进者要保住先进，后进者要赶超先进。不与时代同行，就被时代淘汰。因此，这又是一个充满了“变数”的时代。“变”，是绝对的，四季变化，万物更新，只有变才能通，只有变才能赢。群雄逐鹿，没有一劳永逸的胜利者，谁能追赶上时代的步伐，并成为领跑者，关键看谁具有更强的创业创新能力。完全可以说，创业创新是当今世界的普遍主题，也是这个时代的永恒主题。十七大报告深刻指出，当今世界正处于大变革大调整之中，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。中华民族要实现伟大复兴，屹立于世界民族之林，必须和平发展，团结奋斗。省第十二次党代会顺势应时，总结浙江的经验，提出了把创业富民、创新强省作为增创我省新优势、推进我省新发展的主战略。台州从改革开放之初开始，就以全社会的创业创新，而使自己始终保持与时代同行，并创造了不少走在时代前列的先进经验。今天，当时代的发展提出新的更高要求的时候，我们就必须更加自觉地大力推进新一轮的创业创新，从而抒写出更加绚丽多彩的发展新篇章。

（三）实现台州新的发展，催逼着我们必须大力开展新一轮的创业创新。台州的发展史，就是一部波澜壮阔的创业创新史。从劳务输出、“两水一加”、“股份合作”，一直到撤地设市，走过的路既充满艰辛，又大气磅礴，富有创造。特别是撤地设市以来，台州人民以发展大工业、建设大城市、构筑大交通、开发大港口为主要目标，开启了第二次腾飞的伟大实践，极大提升了区域经济实力与综合竞争力，跻身于沿海较发达城市行列。回顾过去，可以清晰地看出，台州的历史就是一部在困境中奋起、在贫瘠中崛起、在落后中雄起的历史。创业创新是台州人民共同的实践总结和宝贵的精神财富，在任何时候都值得我们珍惜、发扬。面向未来，我们提出了打造长三角先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区以及培育“三个台州”等重要战略目标，并先后作出了工业立市、软实力、一体化、和谐台州等战略部署，形成了比较完善的战略谋局。但实施这一战略谋局，必须克服前进道路上的各种困难。应当清醒地看到，现在的台州面临着经济总量不大、产业转型升级任务繁重、发展尚不平衡、要素资源紧缺、基础设施比较薄弱、体制机制优势弱化、生态环境压力加大、区域竞争加剧等诸多问题。更根本的是全社会创业创新的氛围还不浓，思想解放还不够，部分群众小进即满，小富即安，安于现状，部分干部的能力素质急待提高，政府服务急待优化，这些都是推进台州新发展的最大障碍。而环顾我们周边城市，他们都无不是激情高涨，无不是埋头苦干，无不是快马加鞭，如果我们再沾沾自喜，麻木不仁，不尽早采取有力行动，那么台州在长三角的综合实力位次必将后移，这是全体台州人民都不会容忍和答应的。停顿和倒退没有出路，我们必须以对台州历史和人民高度负责的精神，大力推进创业创新。完全可以这么说，开展新一轮的创业创新，是十七大的精神使然，是时代的潮流使然，是当前的形势使然。全市上下都必须站在全局和战略的高度，充分认识创业创新的重大意义，自觉把创业创新作为贯彻党的十七大精神和省第十二次党代会精神的重大战略举措，作为贯彻科学发展的自觉行动，作为推动台州新发展的必然要求，共同奏响新一轮创业创新的宏伟乐章。

二、正确把握新一轮创业创新的奋斗目标与基本要求，使之真正成为推动台州科学发展的持久强大动力省委创业富民、创新强省战略落实到台州，就是要大力开展新一轮以全民创业、全面创新为主题的创业创新行动。这是在我国改革开放29年以后开展的，必须看到它所处的时代与社会背景发生的巨大而深刻的变化。党的十七大报告指出，“我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”这为我们正确把握新一轮创业创新的时代与社会背景及其相应的奋斗目标与基本要求指明了方向。总的是要以科学发展观为指导，顺应时代要求和人民期待，更加注重转变经济发展方式、提高发展质量，更加注重坚持以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾。奋斗目标是要通过5-10年的努力，再育“三个台州”，打响“三张名片”，把台州打造成为长三角地区创新活力最足、创业环境最佳、民富程度最高、社会和谐最好的城市之一，进一步谱写人民美好生活新篇章。创新活力最足，就是要使国内生产总值、财政收入、全社会固定资产投入等主要经济指标的增长速度以及高新技术企业数、上市企业数、中国驰名商标与中国名牌产品数、国家专利数、国家级与省级研发中心与检测中心数等都居于长三角前列，使创新智慧竞相迸发，创新人才大量涌现。创业环境最佳，核心指标是要使新办经济实体增长数位居长三角前列，创新型企业大幅增加，同时，要使区域基础设施条件极大改善，区位优势充分发挥；城市功能充分发育，“多城同创”各项目标如期实现；政策法规日趋完备，创业创新平台建设更加完善；政府职能转变成效显著，体制机制环境、政府服务环境以及社会舆论环境更加优良，对外吸纳各种要素资源的能力得到极大提高。民富程度最高，就是要使我市城乡居民人均收入的绝对值与增幅、购买力水平、就业率与新增就业岗位数、恩格尔系数、社会保障覆盖面以及人均汽车拥有量、人均住房面积等指标都居长三角前列。社会和谐最好，就是要使刑事发案率、信访总量和安全生产指标维持最低水平，基尼系数显著降低，公民意识普遍增强，社会道德风尚明显提高，生态环境质量显著改善，成为人民安居乐业、人人想干事、人人干成事的理想家园。基本要求是：

第一，必须努力促进科学发展与社会和谐。科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，同样是新一轮创业创新的基本要求。科学发展，第一要义是发展，必须着力加快台州发展。新一轮的创业创新必须把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，努力实现又好又快发展。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。因此，新一轮的创业创新又必须落实到促进社会和谐上。

第二，必须自觉坚持人民群众的主体地位。人民群众是历史的创造者。新一轮的创业创新同样必须充分发挥人民群众的主体作用，充分体现民意，凝聚民心，激发民力。要把尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，调动他们的积极性、主动性和创造性，支持他们干事业、干成事业，作为创业创新的根本途径。要把全面改善民生，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，最大限度地满足各阶层群众的利益诉求，作为创业创新的根本出发点和落脚点。新的历史时期，台州人民总体过上了小康生活，新一轮创业创新必须顺应和体现台州人民的新期盼与新要求，更好地增进民利，发展民主，维护民和，实现民乐。

第三，必须牢牢把握时代的特征与要求。只有顺应时代潮流，才能更好地推进创业创新。当今时代，是一个科学技术日新月异的时代，创业创新必须抓住增强自主创新能力这一中心环节，以创新为先导推进创业，盲目创业必将一事无成；当今时代，是一个市场经济体制日趋完善的时代，创业创新必须遵循市场规律，以创业为归宿推进创新，盲目创新必将血本无归；当今时代，是一个经济全球化的大开放时代，创业创新必须走主动开放、合作共赢之路，夜郎自大，关门孤立求发展必将被时代所淘汰；当今时代，是一个民主法制日趋健全的时代，创业创新必须坚持诚信守法，通过诚实劳动与合法经营发家致富；当今时代，是一个要素资源与生态环境硬约束越来越强的时代，创业创新必须大力弘扬生态文明，坚持集约节约和生态优先原则，正确处理好经济发展与环境保护的关系。

第四，必须大力推进市委战略谋局的深入实施。市三次党代会以来形成的战略谋局，是全市广大干部群众集体智慧的结晶，是指导台州今后一个时期各项工作的重要指针。奋斗目标就是力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列。发展定位就是全力打造长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市、中国民营经济创新示范区“三张名片”。主要任务就是“十一五”期间实现经济翻番、全面小康。战略举措就是工业立市、软实力、一体化以及以生态市建设、法治建设和平安台州为主要内容的和谐台州战略。发展路径就是要大力培育“内生台州”、“海上台州”、“市外台州”。全面深入地实施市委战略谋局，这是全市各级党组织的共同责任。因此，新一轮的创业创新必须着眼于大力推进市委战略谋局的深入实施。同时，又要坚持连续性、稳定性、开拓性相统一的原则，根据形势的发展和新一轮创业创新的实践，进一步丰富和完善战略谋局，更好地增创台州新优势，引领台州新发展。

第五，必须始终坚持和加强党的领导。这是顺利推进新一轮创业创新的重要政治保证。党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推进创业创新同样离不开党的坚强领导。要充分认识新形势下加强党对新一轮创业创新工作领导的重要性和紧迫性，站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，尤其要确保党的有关创业创新工作的方针政策和国家法律法规的顺利实施。坚持党委统揽全局，协调各方，进一步强化各级与各套班子的协同力、推动力、执行力和控制力，为顺利推进新一轮创业创新提供可靠的政治和组织保证。

三、明确新一轮创业创新的主要任务，努力推动台州又好又快发展

新一轮创业创新的主要任务将全面体现在市委、市政府下发的《决定》中。这里，我重点围绕如何促进科学发展强调以下几方面：

（一）以充分调动广大群众的积极性创造性为首要任务，大力兴办各类经济实体。人民群众是创业创新的主体，是发展的原动力，掀起创业创新热潮必须充分调动广大群众的积极性创造性。要加大宣传发动力度，制定鼓励人民群众开展创业创新的各项政策，促进他们大力兴办各类经济实体。重点是要着力破解群众在创业创新过程中遇到的资本、能力与门路等难题，关键是要提升主体素质，抓好人才的培养、引进与使用。创业是创新的基础，必须通过搭建创业平台，完善创业政策，尤其是要开展大规模的创业培训，推动全民创业的蓬勃开展。实践证明，创业是有一定模式可以借鉴的。有关部门要总结不同类型的成功创业者的创业经验，针对不同条件的对象进行因材施教。各大高等院校以及各级电大、职业学校、农函大与科普学校都要加大创业培训力度，政府根据培训的实际效果给予相应补贴。要通过创业培训工作的深入推进，为各类创业者找到适合自身的创业路径。对于城市下岗职工以及普通市民与城郊结合部的普通群众，要引导他们转变就业观念，积极寻找各种门路，尤其要大力鼓励创办各类个体工商户；对于农村广大农民，要鼓励他们大力发展规模种养殖业，创办“农家乐”及各类农业发展实体；对于大中专院校毕业生，要鼓励他们利用所学知识合伙兴办各类小型公司；对于各种类型的科技人员，要支持他们以技术入股等方式参与企业经营，或自主创办民营科技实体与中小科技服务组织。总之，对于各类群体的创业要求，政府相关部门都要及时给予指导，帮助搭建平台，尤其是工商部门要给予工商登记注册方面的方便照顾，金融部门要“量身定制”出台各类小额贷款政策。应当看到，今天这些不起眼的个体工商户、小企业、小公司，明天很可能就成为大企业、大公司，挑起台州发展的重担，所以各级都要热情地加以扶持。台州企业家对全社会各类创业创新主体起着引领和示范表率的作用，必须以更高标准要求自己，积极开展“二次创业”，努力增强企业战略管理能力、学习与创新能力、市场营销能力、企业文化培育能力、企业家传承能力、社会公信力等六大能力。（二）以大力度的自主创新为中心环节，加快推进发展方式转变。综观台州发展大局，要在现有土地空间上内生一个台州，关键是要转变发展方式，促进产业转型升级，实现集约、节约和可持续发展。而自主创新则是转变发展方式的中心环节，新一轮创业创新必须聚焦到这上面来，务必取得突破。要牢牢盯住企业研发投入、专利授权数、高新技术企业数、高新技术产业增加值占比、引进大院大所数、省级以上企业研发中心数和检测中心数、自主的知名品牌数、人均劳动生产率、单位土地面积的产出率尤其是财税贡献度等十大指标，并分解落实到各县（市、区）、各产业与企业上。要通过若干年努力，使这十大指标的大多数都位居全省前列。创新平台建设是提高自主创新能力的关键性和基础性工作，更要下大力抓好。浙大“两院”要继续推进建设，中科院台州应用技术研发与产业化中心要抓紧建设并运行，台州·上海科技园要发挥作用。各大主导产业都要依托领军企业，建设高水准、开放式的行业技术研发中心、工程中心与检测中心，带动全行业产业竞争力的提升。结构调整是转变发展方式的基本途径，要继续扶持发展“5+1”主导产业，进一步提高这几大产业在整个国民经济中的比重，同时，又要大力发展创新经济（主要指高新技术产业与创意产业）、海洋经济、服务经济、循环经济和总部经济等五类经济体，并推动一二三产业互动发展。节能减排和环境保护是转变发展方式的硬性任务，必须统一认识，以铁的决心和铁的手段确保这项工作目标的完成。要充分运用经济手段、法治手段和必要的行政手段，把全社会的节能减排提高到一个新水平。

（三）以沿海产业带建设为主战场，推动台州向陆海联动时代迈进。充分利用丰富的海洋资源与岸线资源、滩涂资源以及岛屿资源，加快建设“海上台州”，这是台州落实科学发展观，实施发展重心东移、拓展发展空间而作出的重大战略决择。540平方公里的沿海产业带是“海上台州”建设的主战场，也是新一轮创业创新的主战场，是台州赶超先进的希望所在，必须集中力量重点建设，推动台州发展从“内陆时代”迈向“陆海联动时代”。要按照一年一个样，三年大变样，五年见形象的要求和沿海产业带建设现场会作出的部署，加快各项工作进度。尤其要重视集成各类要素资源和公共服务平台，建设高标准园区，吸引大批高端企业和成长型、创新型企业入园创业，使沿海产业带真正成为开放型、科技型、生态型先进制造业基地。为此，要做好高起点的规划工作、高标准的基础设施建设工作、高强度的产业发展工作、高水平的园区管理工作。就规划工作而言，目标就是向中国沿海最好的产业带规划看齐。规划理念要体现超前性，规划编制实行“市统区编”，做到重大基础设施建设体现统一性，产业布局体现科学性，生产与生活设施建设体现协调性，把台州沿海时代的未来发展蓝图展现在台州人民面前，成为激励台州人民加快创业创新的强大精神动力。在沿海产业带建设中，要强调重大设施的共享性，特别是以沿海高速公路和港口建设为主要内容的交通网以及供水网、排污网、电网等各区块建设要协同配合，努力做到重大项目共建共享，分区建设项目相互衔接。要按照区域资源禀赋条件、环境容量和产业集聚要求，严把企业准入门槛，重点发展临港型工业、港口现代物流、装备制造业和高新技术产业。同时，要以创新的思维促进海洋渔业、海洋生物与化工、海洋旅游业的发展，进一步加大海洋经济在全市经济总量中的比重。

（四）以在外台州人为纽带，着力构建内外联动的大开放格局。大力发展“市外台州”，充分利用市外资源形成内外联动的大开放格局，这是台州人民解放思想、贯彻科学发展观、推动新一轮创业创新的重要体现，是在经济全球化背景下台州加快发展的不二路径。首先，要充分利用好在外台州人资源。120万在外创业台州人创造的财富已经接近台州本埠。他们是青藤经济的创造者，更是台州对外开放的重要推动者。他们走出去放大台州，又走回来壮大台州。不但自己创造财富，宣传和扩大台州影响，还积极响应“回归工程”，大力回报家乡发展和社会福利与慈善事业。他们的贡献与作用应当得到全社会的肯定与重视。各级党委、政府要进一步自觉当好在外创业台州人的坚强后盾，通过商会、联谊会等各种形式进一步把在外台州人团结和组织起来，充分利用好他们在外创业过程中积累的各种资源，架起台州内外联动发展的桥梁。各地要积极搭建平台，营造环境，做优服务，动员他们回乡投资，或在台州设立总部，大力发展总部经济。其次，要充分利用好国家与省级部门掌控的各种资源。随着我国经济的繁荣和国家贯彻宏观调控政策的需要，国家与省级政府掌握的资源还将越来越多，但这些资源也是为促进各地科学发展服务的，所以，我们要理直气壮地积极争取国家和省里的各种政策资源、财政资源、项目资源为我所用。要善于包装和推销自己，积极主动地加强与国家和省级各部委局办的沟通联系，及时掌握各种信息和政策变化，多争取试点，多争取补助，多争取项目，当前尤其要重视做好大石化项目落户台州的前期争取工作。第三，要在“走出去”和“引进来”中获取资源、壮大自己。我们既要大力拓展海外市场，鼓励企业在海外进行研发、设计、销售、生产、兼并等直接投资，又要继续加大引资力度，特别要吸引国内外大财团、大公司来台州投资，做到选商引资；既要继续发展出口贸易，优化贸易结构，提高经济效益，又要大力发展进口贸易，鼓励企业加大引进先进装备与关键技术的力度，努力增强台州的制造水平和市场竞争力；既要积极鼓励农业加快“走出去”步伐，在种植业、养殖业和加工业的发展上拓宽领域，增加市场占有份额，真正使农业增效、农民增收，又要积极探索我市低端加工业和制造过剩产能的出路问题，努力建立在外的稀缺资源和重要原材料供应基地，真正实现“腾笼换鸟”，推动本地产业的转型升级。积极开展虚拟经营是促进台州内外联动发展的重要途径。要以本地品牌、专利、商标等关键性资源为核心竞争力，以强大的组织经营能力为手段，以获取最大经济效益为目的，把研发、加工、销售等环节外包，使台州站在更高更广阔的平台上发展自己。第四，要在开放和合作中提升综合竞争力。要积极向北，深度融入长三角，形成对外开放新格局。要联手温州、握手宁波、接轨上海，加强区域合作与交流，更加准确地把握产业分工与城市定位，推进重大设施的共享与对接，使台州在长三角经济圈中的区位优势与地位得到进一步增强。

（五）以中心城市为龙头，促进城乡区域协调发展。统筹城乡区域协调发展是贯彻科学发展观的内在要求，也是新一轮创业创新的重要特点。要坚持规划共绘，设施共建，产业共兴，资源共享，文化共融，环境共保，促进我市城乡区域协调发展。关键是要进一步突出中心城市的龙头地位，提高中心城市对整个区域发展的辐射带动能力。各项工作都要按照中心城市发展大会的部署，切实抓好落实。重点是要进一步培育完善城市功能，更好地促进新型工业化与新型城市化以及三次产业的互动发展。特别是要更加注重规划的控制和引导，保护好组团分割带和生态廊道，保持组合式城市的独特风貌，同时进一步优化市区生产力布局，避免造成不顾实际的盲目攀比和无序开发，建立既有分工又有合作、既有自身特点又有整体形象的区际关系，实现中心城市整体利益的最大化。加强中心城市的形象和标识设计，进一步增强城市认同感。加快新农村建设是促进城乡区域协调发展的长期任务，必须建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局。要以富民为目标，创新农业发展方式，把着力点放在提高农民素质和组织化程度上来，引导农民走科技农业、品牌农业、生态农业、观光农业之路，进一步拓展农业的内涵与发展空间，同时积极推动农民转移就业。充分发挥农民的主体作用和政府的主导作用，创新村庄建设与整治思路。要因地制宜，分类指导，重在规划，节约节俭，形成特色。尤其要尊重农民意愿，避免走大拆大建之路。全面开展以整治农村环境脏、乱、差为重点的“五整治一提高”工作，加强农村基础设施建设和公共服务，形成一批示范村、生态村、特色村。与此同时，要继续抓好“南北协作”与“欠发达乡镇奔小康”工程，促进区域协调发展。

（六）以完善提升台州人文精神为基础，建设适应时代要求、特色鲜明的区域文化。当今时代，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为区域综合竞争力的重要因素。推进文化创新，增强文化软实力，既是创业创新的题中应有之义，又是推动创业创新的强大支撑。台州人文精神是台州区域文化的基础与内核，发展适应时代要求的台州文化，必须从完善提升台州人文精神入手。“山的硬气”与“水的灵气”，是对几千年来形成的台州人的性格特征的生动写照；“敢冒险、有硬气、善创造、不张扬”是对台州人文精神的高度概括。台州人的这种性格及其所体现的人文精神对台州过去的发展产生了重大影响。而新的时代对开放开明、和谐和气、合作共赢以及树立科学、法治、生态等理念提出新的全面要求。因此，我们必须结合新一轮的创业创新实践，为台州人文精神注入新的时代内涵。要在强调“山的硬气”和“水的灵气”的基础上，更加强调“海的大气”与“人的和气”；在强调尊崇市场、尊崇资本、尊崇实现自我价值的同时，更加强调尊崇科学精神、尊崇法律规则、尊崇诚信道德、尊崇文化品牌、尊崇生态环保等等，尤其要加强社会主义核心价值体系建设。总之，要通过完善提升台州人文精神，积极发展和谐文化、创新文化，孕育共同的精神家园，重塑社会大众的文化心理，尤其要塑造更加完善的企业家品格。做好这项工作必将对台州产生深远影响。要继续深入开展“多城同创”等群众性精神文明创建活动，大力发展社区文化、广场文化、企业文化、校园文化、乡村文化，不断丰富群众的文化生活。要继续加快文化公用设施建设，进一步推广“百分之一文化”计划。要大力发展文化产业，推进文化体制改革，积极扶持现代艺术、大众演艺、文化会展、创意产业发展，增强文化发展活力，进一步打响台州民办文化品牌。本月底，还将召开文化旅游产业发展现场会。

（七）以要素市场化改革为突破口，再创体制机制新优势。民营经济是我市创造财富的主体，各级政府是创造环境的主体，而连接两个主体的是要素市场，因此必须以要素市场化改革为突破口，同时推动企业制度改革和政府自身改革，加快建设中国民营经济创新示范区。推进要素市场化改革，目的是营造公开、公正、公平的市场竞争环境，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，从而进一步提高资源利用效率，促进又好又快发展。要构建节能减排机制，围绕生态市建设目标，建立污染物排放总量出让制度，开展排污权交易试点，建立和完善生态补偿机制，形成有利于推动节能减排的价格体制；强化节能减排考核机制，将节能减排目标纳入各级党委、政府年度工作业绩考核。要完善用地用水机制，积极探索实施二、三产业用地竞争性供应方式，进一步完善和规范工业用地招拍挂制度。以“亩产论英雄”，对投资强度、产出效益提出明确要求并设置相应门槛，优先向“亩产”高的单位倾斜用地。开展农村集体用地流转试点和土地农保率易地代保试点，完善土地征用程序和补偿机制。充分运用价格杠杆，推进以阶梯式水价为主要内容的水价制度政策，促进节约用水。要积极推进金融创新，打造金融强市，努力建设区域金融次中心市。大力引进各大金融机构落户台州。积极引进战略投资者参与台州金融机构的重组和改造，鼓励民营金融企业走上市之路。进一步鼓励各类金融机构不断创新产品，并引导他们准确定位，合理布局，错位发展。开展社区金融机构和村镇银行试点和小额信贷试点。探索建立地方性产权交易市场，促进民营企业股权流动。此外，对政府掌控的其他各类经营性、非经营性资产资源、市政公用资源、中介服务资源都要积极探索推向市场。在新一轮的创业创新中，企业要进一步深化改革，建立现代企业制度；政府要加大自身改革力度，关键是转变职能，提高效能，更好地提供公共服务产品。总之，我们要再创体制机制新优势，再增台州发展新动力。

（八）以全面改善民生为重点，进一步促进社会和谐。促进社会和谐是新一轮创业创新的最终目的所在，而促进社会和谐又必须以全面改善民生为重点。教育始终是人民群众关注的热点，必须优先发展。要促进义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。同时切实抓好医疗卫生文化体育等各项社会事业。就业是民生之本，要加强政府引导，转变就业观念，扩大就业规模，改善就业结构，特别要帮助零就业家庭解决就业困难。要进一步健全为民办实事的长效机制，切实加强对社会困难群众的帮扶，有效落实各项联系制度和结对帮助制度。社会保障是社会安定的重要保证，重点要在社保扩面上下功夫，加强基金统筹，不断提高保障水平，逐步建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要进一步完善社会管理，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。关键要创新机制，建立完善维护稳定工作责任机制、社会稳定预警预测机制、群众利益诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制、维护稳定打防控机制、突发事件应急处置机制以及公众权益保障机制等七大机制。同时，要坚持社会稳定形势分析会等制度，加强对社情民意的掌控及社会形势的分析研判，加强对无直接利益冲突、新兴媒体监管、社会公共安全管理等新领域及倾向性问题的研究。要牢牢把握新时期群众工作的特点和规律，加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导。坚持民主恳谈和“恳谈日”等制度，加强基层民主政治建设，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，努力做到让群众参与，让群众做主，让群众满意。

四、加强领导，为新一轮创业创新营造良好环境

新一轮的创业创新必须在各级党委政府的统一领导下，自觉坚持以科学发展观为指导，根据各地和各行各业的实际，有组织、有计划、有步骤地深入开展。作为各级党委政府，重点是要为人民群众的创业创新实践营造良好环境。

第一，营造良好的政治环境。良好的政治环境是推进新一轮创业创新的根本保证。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。各级人民代表大会及其常委会要在新一轮创业创新中依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为人民的意志，并加大监督实施力度。人民政协要围绕团结和民主两大主题履行职能，动员一切力量积极为新一轮创业创新建言献策，发挥好民主监督作用。营造良好的政治环境关键是要以改革创新的精神加强党的自身建设。台州党代表常任制的实践得到了中央的肯定，我们要永不满足，努力进取，继续走在前列。要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，按照建设立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党的要求，切实加强各级党组织建设，培养和造就一大批忠于事业、勇于创新、甘于奉献、干成事业的党员干部，为新一轮创业创新提供强大的组织保障。

第二，营造良好的思想环境。坚定不移地继续解放思想，与时俱进地推进观念创新，是我们应对新情况、解决新问题，不断推进创业创新的一大法宝。要加快转变思维方式，坚决摒弃一切妨碍创业创新的思想观念，坚决改变一切束缚创业创新的做法和规定，坚决革除一切影响创业创新的体制弊端，始终保持敢闯敢试、敢为人先的胆气，始终保持开拓进取、永不自满的锐气，努力保持只争朝夕、迎难而上的豪气，以新的思想观念、新的精神状态，奋力推进创业创新伟大实践。各地各部门都要敢比敢超，找准标杆，挑战自我，不断超越。对失败者要多一些理解、宽容和支持，帮助他们吸取教训，重新走向成功。各新闻媒体要善于挖掘典型，加大宣传，营造良好的舆论环境。

第三，营造良好的政策环境。有效的政策是创业创新的重要杠杆。要切实抓好已有政策的落实，同时做好《决定》的细化工作，进一步为新一轮创业创新营造宽松的政策环境。特别是在创业创新的准入条件上，要进一步放宽限制，降低门槛，最大限度地释放全社会的创业创新潜能。要适应形势变化，对高端人才和科技创新型企业制定相应的激励政策，尤其要积极探索和加快建立风险投资基金，加大科技资金的投入。政府要把握好政策之间的相互衔接配套，逐步建立完善的经济政策、科技政策、文化政策、人才政策、社会发展政策，形成推进新一轮创业创新的政策体系，为各个群体、各个领域的创业创新提供有力的政策支持。

第四，营造良好的法治环境。新一轮的创业创新必须严格遵守法律法规。要加强全社会的法治教育和公民意识教育，尤其是要在企业家群体中深入开展以“思源、思进、思报”为主要内容的“三思”教育，引导企业家增强社会责任感，做到艰苦创业，遵纪守法，诚实守信，回报人民。要大力推进诚信体系建设，积极推动企业、个人诚信系统建设和应用，在全社会形成依法经营、诚实劳动、合法致富的风尚。要进一步规范市场经济秩序，加大对侵害创业创新权益案件的查处力度，营造公平公正的竞争环境，使各项创业创新活动都在法律的框架之下依法有序开展。特别是要加大知识产权保护力度，设立知识产权补助基金，规范企业技术人员的有序流动，及时知识产权预警信息，严厉打击各种扰乱市场秩序和侵犯知识产权的违法行为。

第五，营造良好的基础设施环境。要进一步改善基础设施环境，优化台州区位条件。“十一五”期间确定的“十大百亿”工程，包括高速公路、铁路、港口、机场、电力、供水、城建等重大基础设施项目，都涉及长远和全局，要排出年度计划，加强要素保障，有序加以推进。特别是要加快建设甬台温铁路及台金高速、甬台温高速复线、诸永高速等骨干路网，形成三纵三横的主骨架，打造市内一小时，省城三小时，至上海四小时的交通圈。要以大麦屿港区、头门港区、龙门港区开发为重点，加快台州组合港开发，进一步完善集疏运体系。同时，要加快建设三门核电、华能电厂、仙居抽水蓄能电站等电力项目，抓好输变电工程、滩涂围垦工程、供水引水工程、城市天然气工程和城市污水处理等环保设施等重大基础项目。各地都要牢牢以“两年”为抓手，开动脑筋，创新思路，转变作风，狠抓落实，步调一致地推动跨区域重大项目建设。

第六，营造良好的服务环境。新一轮创业创新的成败，关键在于各级政府职能转变能否真正到位，把握时代要求与人民期待的能力能否真正增强，广大干部的思想能否真正解放，作风能否真正转变，办事效率能否真正提高。各级党委、政府都要把服务环境建设作为推进新一轮创业创新的重中之重来抓，努力营造“零障碍”环境。政府各职能部门都要按照“精简、规范、高效”的原则，依法依规加强职能的调整和归并，加快推进以审批制度改革为重点的行政管理体制改革，重组业务，再造流程，深化全程办事制，完善一岗双责制等一系列行之有效的制度。要深入开展作风建设年活动，治庸提效，解放思想，找准依法办事与创新服务的结合点，进一步提高办事效率和服务质量，尤其是对各类创业创新活动要大开方便之门。近期，各级各部门都要结合“走进矛盾、破解难题”专项行动，集中开展创业创新服务月活动，主动为广大企业和群众创业创新服务，主动帮助破解难题。

新一轮创业创新的主体是广大人民群众，只有广大人民群众的觉醒行动，才会有新一轮创业创新的成功可能。因此，这次会议以后，各级领导都要结合十七大精神的学习贯彻，到自己的分管系统进行宣传发动，找准本系统创业创新的切入点与突破口。工业系统和农业农村系统是新一轮创业创新的重要领域，更要带头深入发动。其他各行各业，包括城建、交通、商贸、教育、文化、卫生、金融、旅游以及各省部属在台工作部门和企事业单位、各人民团体、协会、派及工商联等系统都要结合实际进行研究并做好发动。广大党员干部都要发挥先锋模范作用，决不能置身度外，决不能当旁观者，决不能当评论家，要结合各自工作实际，带头解放思想，带头宣传发动，带头做好本职，带头转变作风，带头搞好服务，以优异的业绩为全社会树立榜样。各级纪检监察部门都要按照市委的决策部署，加强纪律保障，推动新一轮创业创新在台州的深入开展。

同志们，新一轮创业创新的号角已经吹响，让我们紧密团结在以为总书记的党中央周围，在党的十七大精神的指引下，在省委和市委的统一领导下，以我们的激情与梦想、勤劳与智慧，扬起新一轮的创业创新风帆，为把台州打造成为长三角地区创新活力最足、创业环境最佳、民富程度最高、社会和谐最好的城市之一，谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！