非公有制经济发展现状思考

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非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。加快非公有制经济发展，是实现小康目标、构建和谐社会的战略举措，为了促进非公有制经济较快发展，努力实现小康目标。近期，对全市非公有制经济发展现状进行了调查。

现状：形势喜人，发展初具规模

1、非公有制经济发展基本情况。改革开放二十多年来，我市非公有制经济从无到有，从小到大，经历了一个快速发展过程。个体私营企业从原来只从事简单的批零贸易、餐饮、社会服务业逐步转变为纺织、机械加工等制造加工业，甚至涉足到石油化工科技性领域，对**市经济的发展起到了重要作用。

到**年底，全市个体工商户7573户，从业人员11188人，注册资金13560.1万元，同比分别增长3%、7%、5%，完成工业总产值6125.4万元，营业收入40090万元，社会消费品零售额25513万元，同比分别增长2.9%、0.4%、0.6%。全市私营企业445户，从业人员7182人，注册资金30582万元，同比分别增长15.6%、6%、13.8%。完成工业总产值15816.6万元，产品产销售率96%，销售收入9547.6万元，社会消费品零售额5853万元，比上年同期分别增长6.5%、11%、9%。

2、非公有制经济民间资本成为项目建设和招商引资的主导力量。**年，我市非公有制经济投资开工500万元以上重点在建项目36个，投资总规模61320万元，实际完成固定资产投资33103万元。贸易洽谈会参会成果显著，“西洽会”签约项目3个，合同金额39200万元，乌洽会签约项目4个，合同金额72000万元，全年招商引资到位资金83083万元。民间资本支撑非公有制经济、非公有制经济支撑国民经济发展，已成为我市经济社会发展的主旋律。

3、非公有制重点产业和龙头企业长足发展，龙头企业、批发市场和超市成为个体私营企业“孵化器”。随着一批非公有制经济民间资本、技术参与国企改革和大量外地客商来我市投资，有市场卖点的特色资源型重点产业和龙头企业成为投资热点，带动了骨干企业上档次、上规模。其发展特点，一是特色资源型龙头企业带动产业发展，如：天玉淀粉、屯河番茄、新昌棉纺等企业带动了种植结构结构调整和产业化发展；二是商业购物集中区发展快，名品广场、雪融超市、博健购物中心等中型超市和迎宾市场，捷特尔花园、怡景花园、今日花园新商业区建设颇具特色。三是多元化经营的规模企业初具规模，如博健公司，已涉及到房地产开发、宾馆酒店、购物商场超市等行业，走到了我市企业集团化发展的前端。这些重点企业扩张迅速，安置大量人员就业，注重效益品牌，企业素质提高，文明诚信经营成为企业追求目标。

4、当前非公有制经济发展势头良好。进入2007年，我市把大力发展非公有制经济作为今年的重点工作，有力地推动了全市非公有制经济的进一步快速发展，迸发出新的增长活力。据统计，第一季度我市工业增加值完成13581万元，工业总产值完成34654万元,同比增长都为19%，而非公有制经济实现了平稳快速增长，其中：个体私营企业增加值完成6142万元，实现现价总产值14328万元。

问题：差距明显，问题急需解决

按照农业稳市、工业强市、科技兴市的工作思路，近年来，我市加快推进工业化进程，非公有制经济在发展中前进，在创新中发展，取得了辉煌业绩，非公有制经济从纵向看，发展速度、经营领域、整体规模、经济总量等方面都有了大的突破。但是，从横向比较特别是与发达地区非公有制经济相比，在规模和效益方面差距较大，究其原因，主要是在思想认识、政府职能转变、政策落实以及自身经营等方面都存在一定问题，主要表现在：

1、观念和认识仍然滞后。思想观念是个总开关，决定着思想解放的程度，决定着经济发展的速度和质量。我们与沿海开放城市的差距已经拉得很大，除区域因素外，主要的差距在思想观念落后，解放思想的广度和深度不够，敢闯敢冒的精神不够，这样就很难抓住机遇。机遇存在于解放思想中，思想不解放，机遇就转瞬即逝。另外，在实践中歧视、保守思想依然根深蒂固，对支持发展非公有制经济放不开手脚，怕担风险、担责任、丢位子。

2、非公有制经济发展的环境还不宽松，一些部门的思想观念和工作方法急待转变，服务意识和创造性开展工作的能力不强，政府在引导、扶持非公有制经济发展方面缺乏可操作性强的具体措施。有的部门对自己有利的事争着干、争着管，无利的事推着转、拖着办；对非公有制经济发展的指导服务工作还比较薄弱。

3、企业管理水平低。管理人才缺乏，影响企业的发展。民营企业家自身文化素质不高，开拓进取意识不强，“小农意识”严重，不重视知识更新，缺乏长远目标规划，规章制度不建全，管理手段滞后，缺乏做大做强的意识和信心，尤其对非公有制经济已进入“黄金发展期”的认识较为肤浅，用法律武器保护自己的能力较差。多数民营企业都是家族式企业，家族式的管理，管理方法简单粗放，缺乏现代企业管理理念，企业的品牌意识，信用意识还需要加强。

4、产品更新换代慢

我市工业企业由于人员素质普遍偏低，技术力量不足，有自主知识产权的只有北方科技投资公司一家企业（现企业主要专利研发人员又被深圳一家企业高聘走），加之普遍存在资金严重不足，技术装备水平低，自我改造能力差等问题，造成规模以上企业少，小型化、分散化问题严重，主导产品、拳头产品不多，高、精、尖产品少，产品的更新换代速度慢，产品的供给不能很好的适应市场需求，从而导致产品的市场占有率降低，市场竞争能力差，产业的支撑力脆弱，抗风险能力不高。

5、融资渠道不够畅通

企业发展资金紧缺，融资难、贷款难的呼声仍然很高。造成融资难的原因是多方面的。一是民间资本没有充分利用。据调查，**年农民手存现金4.2亿元，城乡居民在金融机构存款达20.71亿元，两项合计达24.91亿元，都没有很好的整合利用起来；二是部分非公有制企业诚信度低，未赢得金融部门的信任，导致企业贷款困难；三是以非公有制经济为主体的中小企业信用担保体系尚未建立，激活民间资本的机制还未形成，造成非公有制经济融资难、担保难的被动局面，民营企业和个体户在最需要资金扶持或有好的发展项目扩大经营规模时，往往得不到贷款或放贷资金不足，失去了一些发展机遇，使一些前景好的项目，因得不到资金上的扶持而被搁浅，缺乏融资信贷担保机制，严重制约着我市非公有制经济的发展。

这些差距和不足的存在，严重制约着非公有制经济的发展，同时也为今后的非公有制经济服务工作指明了方向，也说明了我市发展非公有制经济的潜力后劲十分巨大，任务光荣而艰巨。

对策：优化环境，增强服务功能

党的十六大报告指出：必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。非公有制经济在我市的经济社会发展中起着十分重要的作用，对吸纳农村剩余劳动力，增加就业，促进农民增收，稳定社会发展作出了重大的贡献，为全市的经济、社会发展立下了汗马功劳、绰绰战功，为使这种作用在未来的发展中得到进一步加强和巩固，在机遇与挑战并存的情况下，面对当前非公有制经济发展存在的突出困难和问题，我们应着力做好以下工作：

1、加强政府在非公有制经济发展中的宏观调控和指导功能，引导企业用好相关优惠政策。要使政府有关非公有制经济的政策落到实处，使企业真正得到实惠，政府就必须发挥其在宏观调控中的职能和作用，为企业提供各种法律法规政策服务宣传活动，为企业反馈相关市场信息，对全市非公经济发展作好长远规划，形成合理布局，使企业的经济效益、社会效益与生态环境保护和可持续发展紧密地联系在一起，引导鼓励非公经济持续健康发展。政府在积极改善投资环境，为非公经济发展搭建平台的同时，尊重群众首创精神，着眼于全市经济健康发展长远目标，利用舆论宣传及资金奖励等形式鼓励企业做大做强，引导个私经济企业抓质量，创品牌，树立大市场观念。

2、抓优质服务，推动非公有制经济的发展。

一是政府要围绕《行政许可法》的颁布实施，进一步加大行政审批事项的清理力度，最大限度地减少审批事项，减少审批程序。

二是要加快建立经常性、规范性的非公有制经济信息统计反应体系，以避免口径不一，多头统计，从而为决策非公有制经济发展提供可靠依据。

三是政府要进一步增强公仆意识和服务意识，急企业之所急、帮企业之所需，积极为非公有制企业发展排忧解难。要通过各种形式，着力培养高素质的企业家队伍。抓大扶强，引导企业逐步建立现代企业制度。帮助企业解决实际问题，扶持企业搞好体制创新、技术创新及安全生产、企业管理和质量效益工作，培养企业核心竞争力。

四是拓宽非公有制经济的投资领域。相关部门要在推进新型工业化建设的大格局下，坚持把发展作为主题，依托大企业、大集团和市场前景好并已经形成规模的民营企业优势，培育天玉生物科技公司等一批龙头企业，发展支柱产业，扶持发展一批高水平上规模，上档次具有市场竞争力的民营企业。按照四区一线的产业布局，重点发展棉花、番茄、蔬菜、枸杞等经济作物的种植和奶牛养殖，带动一批相关产业及养殖业的发展，使之成为农、工、牧、商一体化、规模化、集团化的产业链。

五是积极做好招商引资工作，围绕资源优势，加大内引外联，引导非公有制企业“走出去、请进来”，充分发挥企业招商引资主体作用，以优势项目，吸引客商来**投资兴业，大力发展棉纺、煤电、石化产业，不断增强全市非公有制经济整体实力和发展后劲。

3、建立信用担保体系和推进工业化发展基金以解决资金短缺问题，促进非公有制经济发展。

一是通过政府引导、企业参与、民间资本融入等资本多元化形式建立企业信用担保体系，支持商业性担保有限公司建立，通过开展有偿担保业务，解决非公有制企业贷款担保问题。政府适时组织财政、金融等相关部门在进一步考察、调研的基础上，成立中小企业贷款担保公司。借鉴石河子市惠德贷款担保公司经验，在我市，可采用市财政出资和企业入股等方式筹集1000万元基金，就可以组建担保中心。因为我市非公有制企业普遍规模小，所需资金不是很大，一般有100万元、200万元就可以帮其度过难关，而担保公司有1000万元基金，就可担保1亿元的贷款，这在很大程度上能够解决非公有制企业贷款难的问题。

二是加强工业化发展基金管理和使用。今年年初，市委、政府决定，每年在财政预算中安排1000万元，建立推进工业化发展基金，并且积极争取自治区和地区的发展基金，运用基金对发展主导产业给予引导，对有较好市场前景的产业，具有品牌效应的企业和科技含量高的企业给予扶持，使财政资金起“四两拨千斤”的作用。

通过以上措施，逐步解决流动资金和发展资金不足的“瓶颈”问题。

4、优化发展环境，加快非公有制经济发展。环境是非公有制经济发展的生命线，为非公有制经济创造一个宽松、有序的发展环境至关重要。一是政府和各部门应继续实行领导包抓、挂牌保护、绿卡通行、侵权投诉等一些行之有效的措施，在进一步总结完善对窗口部门的行风评议的同时，可组织人大代表、政协委员进行公开评议，公开评议结果，使之经常化、制度化。二是相关执法部门要结合自身的职能，转变工作作风，改进工作方法，围绕加快非公有制经济发展的要求，做好服务工作。三是政府部门要探索建立和健全有效的监督机制和责任追究制度。创造亲商、留商、敬商、扶商的社会氛围，努力在经济规模突破上形成合力。四是要充分发挥行业协会在维护行业利益、维护公平竞争、开拓市场和组织应诉等方面的作用，为非公有制经济提供社会支持、保障和服务，使之进一步能够享受公平的社会待遇。四是加强工业园区建设，搭建非公经济发展平台。加快园区基础建设进度，实现园区内水、电、汽、通讯、交通畅通无阻，为企业发展创造良好硬环境。

5、切实加强领导，完善管理机构，引导非公有制经济发展。一是党政机关要把非公有制经济作为“一把手工程”来抓，注重完善管理机构，落实党建和精神文明建设。二是要积极引导非公有制企业加强制度建设，坚持依法治理，维护非公有制经济的合法权益。三是做好目标责任制考核工作，抓好督办检查和奖惩，力促非公有制经济快速发展。

6、大力引进人才，加强非公有制经济综合素质的提高

现代企业的竞争实际上是人才的竞争，尊重人才，尊重创造，用好人才，留住人才，企业才能兴旺发达。作为企业，要提升企业吸引人才的竞争力。包括适当提高工人的工资福利水平、改善工作及生活环境、放宽用工条件、通过与相关专业的大中专院校联系挂钩等多种途径招工，并加强对在职职工的技术培训是保持人才竞争力的根本办法。对政府有关部门来讲，要出台吸引人才优惠的措施。吸纳高学历、高技术人才，要完善各项劳动用工的保障制度，细化医疗、养老等保险的操作规程，对违反规章侵害员工权益的企业严加惩处，切实保障外来人才资源的合法权益。要按照现代企业制度的要求，进一步提高企业业主素质，加强其经营管理知识、市场理论知识和现代管理知识的培训学习。为做强、做大非公有制企业奠定基础。