规范和深化党员承诺制研究思考

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**市坚持和落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，构建和谐社会这一主题，进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，不断拓宽基层党组织和党员联系和服务群众的渠道，广泛开展基层党组织和党员服务群众“承诺制”活动，采取“民主提诺、组织审诺、公开定诺、监督践诺、定期评诺”的办法，组织党员为群众办实事、做好事、解难事，在服务群众中彰显了共产党员的先进性。

一、结合实际“提诺”。提出承诺坚持符合农村实情、符合党员实际、符合新农村建设需要“三条原则”，党支部要把群众最需要、最关心、最急盼解决，关系农村整体发展，经过努力能够解决的突出问题作为承诺的必选内容，充分考虑党员的自身情况，坚持有怎么样的能力就承诺什么样的事项，要根据本乡（场）镇、本村（队）新农村建设规划，提出承诺内容，以增强工作主动性。一是广泛发扬民主，通过入户走访，召开座谈会，发放征求意见表，设置意见箱等形式，分别收集群众对党组织和党员的意见、建议及急需解决的困难和问题。二是由党组织对收集上来的问题及准备为群众解决的事项，逐件进行梳理分类，划归为党组织和党员两大类。三是结合群众的意见和建议，由支委会提出，党组织初步承诺。党员个人则根据自身的专长和能力，认真思考自己能为群众做些什么，应该怎样做，自愿提出承诺的事项。

二、严格把关“审诺”。党组织的承诺，按照村级民主议事程序分别召开支委会、党员大会、村民代表大会研究讨论，确定承诺内容。对需要一事一议来解决的问题，召开村民大会，将大多数群众同意办理的事项确定下来。对乡（场）镇、村（队）两级自身能够解决的问题，由乡（场）镇党委组织召开乡（场）镇、村干部协调会及时解决。对一些工作量较大，涉及面较宽的问题，乡（场）镇党委负责上报市有关领导，请求上级协调有关部门帮助解决。党员个人的承诺，党支部逐人逐条进行审核，逐一登记备案。

三、分类指导“定诺”。针对不同类型党员，实行分类承诺。村干部主要在自身廉洁、带领群众加快发展上作出承诺；青年党员主要在发展产业、带头致富、充分发挥帮扶作用上作出承诺；年老体弱党员主要在宣传党的政策，倡导良好风尚等方面作出承诺；外出务工党员主要在带动富余劳动力输出，学习经验，积累资金，积极为家乡建设做出贡献等方面作出承诺，并将党组织和党员做出的承诺公布上墙，公开定诺。皇宫镇林家庄子村外出务工党员李文强主动承诺“保证自己带领的十几名农民工务工安全，并保证不拖欠务工工资，同时大力支持村上的各项公益事业”，充分体现了一名流动党员“离乡不离党”的可贵品质。

四、台帐管理“践诺”。一是对党组织承诺和党员个人承诺分别制作承诺卡，建立工作台帐，指定专人记录承诺、践诺情况。明确责任人和责任时限、承诺事项、践诺措施、考核办法，实行销号制。二是召开由全体党员、村民代表参加的承诺大会，会上党支部书记和有书写能力的党员分别把党组织和党员个人承诺的事项进行公开宣读，不识字的党员进行口头述诺，流动党员通过电话联系后，由本人委托支部或家人在大会上代为承诺。三是设立公示栏，将承诺卡对外“示诺”，公开承诺监督电话，接受党组织和群众监督。哈图布呼镇党委认真落实市委“四区一线”区域产业发展战略，在承诺大会上公开承诺“外来养殖大户免费使用奶牛养殖小区，实行每公斤鲜奶补助养殖户0.2元的直补政策,积极为养殖户解决饲草地和三年低息购牛贷款”，现已兑现市委牛奶补助9.3万余元，促进了奶牛养殖业的发展,拓宽了农民增收渠道。

五、跟踪考核“评诺”。一是实施“绩效储蓄制”。对党员干部平时履行岗位职责、义务情况及时登记备案，加以“储蓄”，作为党员干部任用、奖惩、确定报酬和今后享受“三老人员”补贴的重要依据，极大地促进了党员发挥作用的积极性。二是实行“季考年评”制度。每季度对承诺事项的完成情况进行督查和考评，强化落实工作任务。在考核方法上，实行“倒查法”及“两书一卡”制度，保证承诺兑现工作的连续性与实效性。三是实行群众质询制。群众代表以村干部工作完成情况及年初做出的承诺为质询基本内容，当场质询打分，评议结果与村干部的使用及工资报酬挂钩。对群众意见较集中的村干部按照程序予以调整、撤换，使群众真正发挥自己的民主权利。通过实施“群众质询”制度，全市对群众评议分数较低的11名村干部进行了调整、撤换。一年来，全市村干部违纪案件下降了69%，群众满意度上升了5个百分点。四是组织群众测评。党员群众每半年对承诺落实情况进行一次测评，凡测评满意率达不到80%的党组织和党员给予通报批评，限期整改；测评满意率达不到70%的，党组织不得评选各类先进，承诺单位第一责任人和直接责任人除取消评先选优资格外，还对其进行诫免谈话，党员取消当年的评优选先资格。

党员承诺制度的落实，进一步巩固和扩大了先进性教育活动的成果，使党的先进性转化为促进农村党建和经济社会发展、服务农民群众的具体行动。进一步加强和改进了农村党员队伍建设，使党员的管理有了实实在在的抓手，较好地解决了过去农村党员管理抓不实、抓不牢的问题，也建立了一种党员自我教育、自我管理、自我提高的良性机制。进一步增强了农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力，党员的思想得到了升华，作风发生了转变，宗旨观念得到了增强，党员的先锋模范作用得到充分发挥。进一步密切了党群、干群关系，党组织党员兑现承诺的过程，也是以实际行动取信于民、密切党群干群关系的过程。