加强权利的制约监督思考

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党的十七大报告提出：“确保权利正确行使，必须让权利在阳光下运行”。深刻理解和实践这一论断，对于拓展监督渠道，完善制约和监督机制，防止腐败的滋生蔓延，体现情为民系，权为民用，利为民谋有着十分重要的意义。

作为主管财务，人事的街道办事处主任的我，对加强权力的制约和监督有几点肤浅的体会，供大家探讨与借签。

一、对权力制约和监督的必要性。

不受制约和监督的权利，必然导致滥用和腐败。成克杰、胡长清等典型的腐败案件就是在监督不力的情况下产生的。为了防止滥用权力，确保把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，近些年来特别是党的十六大、十七大以来，党中央积极探索和实践加强党内监督的有效形式和方法，先后颁布实施了《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等重要党内法规。根据党中央和各级党委的要求，明确对权力制约和监督的三个主要问题，即：“监督谁，监督什么，谁来监督”。监督谁，从理论上来讲，所有掌握公共权力的人都是监督对象。另一方面，还必须明确监督的重点对象是谁，监督什么，是对人、财、物管理和使用进行监督。谁来监督，也就是监督的主题问题或者说通过哪些形式进行监督。

二、对“一把手”必须实施监督

党政“一把手”在一定程度上事关一个地方、一个单位的前途和发展，一个勤廉兼优的领导班子和“一把手”可以把落后推向兴旺；一个只善投机钻营不务正业的“一把手”也可烂掉一个班子，搞垮一个单位。越是领导干部，越是主要负责人，其手中掌控的权力越大，越容易放松对自己的要求，对其实施监督的难度也越大，也就越容易出问题。“监督难、难监督”，“看得见的管不着，管得着的看不见”，特别是“一把手”权力过于集中缺乏有效监督，是党内监督面临的主要困难。江西省原副省长胡长清说：自从当上了省级领导干部，就像“猫进了牛栏里”，进出自由。正是因为缺少监督，才使李真、胡长清之流在自我毁灭的道路上越走越远。加强监督，制约权力是防治腐败的关键。

分析许多“一把手”腐败案例，可以看出，除这些人的主观原因外，根源还是对党政“一把手”的监督不力，权力没有受到权力的制约，其表现为上级疏于监督、同级不想监督、下级不敢监督、群众不知监督，监督制度成了一纸空文。一是群众不敢监督。群众存在怕报复、怕打击的心理，不敢监督。二是班子成员不愿监督。在一个班子里面，副职不愿多事，明哲保身，把“一把手”当作自己晋升、晋职的决定因素，对“一把手”的错误睁一只眼闭一只眼，甚至为了迎合“一把手”而放弃原则，或助纣为虐，再则是畏惧心理，认为实施监督得罪人，特别是对“一把手”的监督，更担心不被理解或怕被“穿小鞋”。少数人担任“一把手”后，随心所欲，不愿接受别人的监督，对敢于监督的人或持反对态度的人打击报复，别人还怎么敢监督。三是无从监督，现在有少数“一把手”把身边的工作人员当做自己的“兄弟”，其目的就是不让这些人向外透露自己的所作所为。敢于或勇于监督的党员干部、群众，对领导干部的公务活动和个人应申报的事项一无所知，还有少数组织和领导干部将一些本应公开的事项故意神秘化，隐蔽化，使群众雾里看花，无从监督。

各级领导干部特别是“一把手”必须强化接受监督的意识。因为一是权力的性质和要求，决定领导干部必须接受监督；二是监督的目的和保护作用，决定领导干部必须自觉地接受监督；三是自身的地位和影响，决定领导干部必须带头接受监督。加强党内监督必须破除“四论”：一是要破除“与己无关论”，解决“不愿监督”的问题；二是要破除“制度形式论”，解决“忽视监督”的问题；三是要破除“监督干扰论”，解决“回避监督”的问题；四是要破除“对己不利论”，解决“不敢监督”的问题。

三、对“一把手”权力制约和监督措施

加强对“一把手”的监督，笔者认为应从以下几方面努力。

1、要制订严格的监督制度。从哪些方面实施监督都有明确规定，对“一把手”监督，要有过硬的制度进行约束，对“一把手”在工作中有腐败行为的，一经发现，都要严格追究。

2、要经常述廉、评廉活动。述廉要有记录，纪委、组织人事部门应派人参加。上一级党组织应根据述职述廉情况及民主评议、民主测评情况，考虑现任“一把手”的重新任职情况。

3、严格把住各级“一把手”选拔任用关。各级组织部门要和纪委建立工作联系制度，组织部门对拟提拔的“一把手”在提交党委讨论前，应送纪委审查、把关，从而对“一把手”的任用起到相互监督和制约作用，防止素质不高、政绩不突出、甚至有劣迹而没有被披露的人走上“一把手”的岗位。

4、要坚持廉政诫勉谈话制度。坚持对“一把手”离任审计制度，并将审计结果作为干部考察内容和任用的重要依据之一，还要落实“一把手”个人重大事项报告制度，并严格实行责任追究，对各级“一把手”有违纪违规行为或严重过错的，要严格追究有关领导人的责任，决不姑息迁就，这样才能赢得民心，对其他“一把手”也可起到警示作用。

四、严格规范干部权力行为

在社会主义市场经济的新形势下，必须进一步对权力进行规范、约束、建立健康的权力运行机制，进一步消除领导干部滥用权力的条件，使领导干部不出问题或少出问题。

1、科学规范权力，明确领导干部的用权职责。一是要明确权力的内容。对领导干部的权力应该明确定位；对不同行业、不同部门、不同职务的领导干部，要根据工作岗位和性质。区别不同情况，对其权力予以规范，防止产生角色模糊和角色冲突，导致权力不明、互相越权干预。二是要明确权力运作的职责。要明确领导干部应当承担的与其权力相应的责任，做到权力与责任相统一。在用人上，要明确领导干部具有推荐权，又必须承担用人失察失误的责任；在重大问题决策上，要明确“一把手”既具有“拍板权”，又要有如决策失误必须承担的领导责任。三是要明确用权规则。权力运行遵守制度化、民主化、程序化的规则。

2、分解权力。所谓分解权力，是针对一些地方个人集权力过重又缺乏制约的情况，对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解，形成相互制约的权力结构。对于那些容易滋生腐败的工作环节和某项职能，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责，防止权力过于集中，从而达到遏制和减少腐败为行发生的目的。分解权力是一项十分复杂的工作，在实施过程中，既要防止权力过于集中，又要克服相互推诿、扯皮。

3、削减权力，限制公务员自由裁量权。所谓自由裁量权是指国家公务员可以根据自己的意志，选择判断采取认为最适合的行为。但是，自由裁量权并不是行政机关公务员可以任意所为的，同样要受到一定的约束。这就要求我们要按市场经济规律办事，尽可能防止和削减向部门集中权力。要加快政府职能的转变，让政府从过去的“专业经济部门直接管理企业的职能”转变到“规划、协调、监督、服务”的职能上来，为领导干部的廉洁从政创造良好的社会环境。要把本应由市场调节发挥作用的政府权力返还于市场，返还于企业，返还给人民群众，由市场调剂供求关系，以减少某些人利用管钱、管物、管产销的权力牟取私利，也为领导干部廉洁自律创造良好的经济环境。

领导干部应成为自觉接受监督的榜样。领导干部特别是各级领导班子主要负责人，是在普通党员中脱颖而出的，在党员队伍中具有重要地位和影响。他们担负着带领广大党员干部和群众贯彻执行党的路线方针政策的重要任务，也是维护党的队伍纯洁，保持党组织的凝聚力和战斗力的中流砥柱。因此，在自觉接受监督方面，领导干部应当作出表率，带头接受监督，以自己的榜样和模范力量，形成“其身正，不令而行”的局面，带领其他党员干部自觉接受监督，进而促进党内监督工作的顺利开展。