干部队伍能力建设思考

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组织部门作为党委的一个重要部门，它主要承担着党的组织建设、领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设等方面的任务。组工干部的政治思想、业务素质和综合能力如何，将直接影响组织工作的水平，影响党的事业全局。着力加强组工干部队伍的能力建设，不仅是建设一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的高素质组工干部队伍的迫切需要，而且是组织系统开展“双满意建设年”活动的内在要求。近两年来，**市组织系统通过开展“树组工干部形象”集中学习教育活动，全市组工干部的思想建设、作风建设、能力建设都得到了极大的加强。但同时我们也清醒地看到，当前我们组工干部自身建设还不能完全适应新形势的发展需要，仍存在许多不足，尤其是组工干部能力建设相对滞后。因此，要实现“让党委满意、让人民群众满意”的“双满意”目标，必须加强组工干部队伍能力建设。

一、加强组工干部能力建设的重要性和紧迫性

（一）加强组工干部能力建设是把组织部门建设成为实践“三个代表”重要思想表率部门的必然要求。“三个代表”重要思想是新世纪加强党的建设的强大理论武器，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。全国组织工作会议提出，要把组织部门建设成为实践“三个代表”重要思想的表率部门，这是新时期加强组织部门自身建设的根本目标，同时也是党中央对组工干部的殷切期望。要成为实践“三个代表”重要思想的表率部门，必须加强组工干部的能力建设，用科学理论武装组工干部头脑，打牢组工干部思想政治基础，大力进行公道正派教育，使组工干部树立公道正派地选人用人观念和自觉性，不断提高党性修养，不断提高组工干部创新能力，拓宽工作思路，转变工作作风，只有这样，才能把组织部门建设成“三个代表”重要思想的表率部门。

（二）加强组工干部能力建设是实现组织工作“双满意”的内在要求。自治区党委组织部把2005年确定为“双满意建设年”，这是进一步拓展“树组工干部形象”活动，加强组织部门自身建设的有效途径。要实现“双满意”的目标要求，让党委满意、人民群众满意，加强组工干部能力建设至关重要。组工干部只有自身理论水平高，作风过硬，识人用才本领强，才能广泛发现优秀干部人才，正确选拔干部人才，合理使用干部人才。否则，党性不强，作风不正，能力平庸，就会埋没人才或把政治素质差、作风恶劣、善于投机取巧的人选拔进干部队伍中来，给党的事业、人民的利益带来损失。组工干部要以发展的眼光审视自己，加强提高能力素质，才能真正提高为党员、干部、人才和广大群众服务的水平。

（三）加强组工干部能力建设是做好新时期组织工作的重要保证。当前，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等日益多样化，许多过去从未遇到过的新情况、新问题层出不穷，我们党所处的历史方位、肩负的历史任务和党员队伍状况也经历着重大变化。特别是加入世贸组织后，组织工作的范围也将进一步扩大，任务更加繁重，情况更加复杂。如何加快营造优秀人才脱颖而出的用人环境，推进干部能上能下，能进能出；如何在新时期不断提高各级领导干部的领导水平和执政水平，全面推进党的建设新的伟大工程等。新时期的这些新变化、新问题对组织工作提出了许多新的要求和新的挑战,这就要求必须切实加强组工干部能力建设，积极应对新时代要求，才能有效做好新时期的组织工作。

二、组工干部能力建设存在的主要问题及其原因

（一）一些组工干部的政治信念和政治敏锐力不强。从总体上看，我市组工干部在政治思想方面是过得硬的。但同时应该清醒地看到，也确有一些组工干部离市委和上级党委的要求还有一定的差距，存在一些问题：有的组工干部宗旨观念淡薄，服务意识不强；有的组工干部工作作风漂浮；有的组工干部学风不浓，能力水平不高，缺乏应对新事物、新情况的本领等；有的在一些大是大非面前见事迟，反应慢，缺乏应有的政治敏锐性和政治鉴别力。

（二）有些组工干部思想观念和思维方式不适应形势发展的要求。面对新时期组织工作出现的新情况、新问题，有的组工干部仍习惯于用旧观念、旧框框指导工作，他们有的创新意识不够，新思路不多，工作的灵活性、主观能动性不够，变通能力较差，闯劲也不足；有的敏感性不强，反应不快；有的等待观望，查文件，找出处，不敢大胆地提出改革的措施和办法。这些都使组织工作跟不上新形势发展的要求,难于开创组织工作新局面.

（三）组织部门和组工干部服务经济建设的整体能力亟待提高。组织部门大多数从党政部门选调任用熟悉党务、政工、文秘工作的干部，干部来源单一，具有经济类专业知识和熟悉经济工作的干部明显偏少。从组工干部来源看，目前我市组工干部队伍中，来自党政部门和学校的占60%以上，而来自经济管理部门的不多，来自企业的干部更是为数寥寥。从专业结构来看，文哲史类的占一半以上，而财贸类、理工类仅占9.3%。由于一些组工干部对经济工作不熟悉，以致考核和研究经济干部时往往分析不深，影响了对干部考核的准确性，也不利于更广泛地发现和选拔经济建设急需的各类优秀人才，影响了组织工作为经济建设服务的质量。

（四）组工干部的理论学习和业务培训比较薄弱。目前各级组织部门任务十分繁重，组工干部经常处于紧张忙碌、被动应付的状态，许多干部想多学些理论业务知识，但往往身不由己，工学矛盾相当突出。同时，目前组工干部业务培训也跟不上形势的需要，还没有一套系统、规范和科学的业务培训教材。由于受资金、师资、场所等限制，目前，组工干部岗位培训适应不了新形势发展需要。目前大部分组工干部认为有必要加强组工干部理论学习和业务培训。

（五）组工干部在作风上还存在一些不容忽视的问题。目前，还有个别组工干部在工作中作风飘浮不实，不愿意深入实际、深入基层，对组织工作实际情况知之甚少，对干部的了解不深不透；有的组织纪律观念淡薄，“跑风漏气”，违反干部人事工作纪律；等等这些问题虽然在组工干部队伍中是个别的，但对组织部门的整体形象造成了不良的影响。

造成上述问题的原因是多方面的，既有客观的原因，也有主观的原因，概括起来主要有如下三个方面：

（一）选拔任用组工干部把关不严而导致的消极因素，影响了组工干部的能力建设。一些组工干部任用后，组织部门只重于下指标，交任务，压担子，忙于完成各项任务，而对组工干部教育、培训、管理、监督不够，年终考核也是以完成任务为衡量标准，忽视了对组工干部的个人素质、工作能力、工作方法、政治理论及业务知识水平的考评。年复一年，组工干部的素质和能力不但不能提高，而且随着当前社会变革的进一步深化，市场经济和人才竞争日趋激烈，组工干部的能力正日渐减弱，甚至无法胜任本职工作。有些组工干部自认为在组织部门工作，政治待遇和其它方面就比他人优越，高人一等，便出现自我满足，自高自大的思想，满足现状，不求进取的思想，缺乏居安思危，勇于创新，知难而进的观念。主动学习新知识、新技能，新理论，给自身“充电补血”的意识不强，不主动探索新形势条件下如何做好组工党建工作的新途径、新办法。组工干部应有的作用没有很好地发挥，其综合素质和能力也在消极的思想观念中日渐消弱而变得平庸。这对当前加强组工干部能力建设工作造成了很大的困难。

（二）特定历史条件下外部环境因素对组工干部能力建设的影响。一方面，当前社会上滋长的拜金主义、享乐主义和极端个人主义等消极现象也必然影响到组织部门和组工干部队伍中来。另一方面，我市组工干部虽然具有政治思想素质好，党性观念、组织纪律性强，公道正派，乐于奉献等明显的优点。但由于受长期计划经济条件下思维定势的影响，他们中的一些同志形成了一种刻板、守旧、循规蹈矩的心理特征，这些同志的思想观念和思维方式与不断变化发展的新形势有很大反差。

（三）由于组织部门内部机制不健全，导致组工干部队伍能力建设滞后。一是组织工作的运行机制不够完善。长期以来，组工干部工作局限于党务工作范畴，就党务干党务，同经济工作等形成了距离；组工干部不介入、不了解其它工作，自身的视野和实践范围狭窄。二是组织部门能力建设的机构不够健全。从目前来看，县（市）组织部门自身能力建设和组工干部能力建设工作一般是分散地依托本部的一些科室来兼管，由于职能分散，职责权限不清，管人与管事、管思想教育脱节，致使组工干部自身建设工作难以落到实处。三是组织部门内部缺乏有效的竞争激励机制，从而导致组织部门的自身建设和组工干部能力建设缺乏内在的动力和活力。

三、加强组工干部能力建设的对策和措施

（一）大力加强组工干部队伍的思想作风建设

1、抓好自身素质修养。一要加强思想修养，提升精神境界。加强党的组工干部思想修养，最根本的是树立正确的世界观，就要不断的用马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重在思想武装组工干部头脑，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，并用其立场、观点和方法指导组工干部改造主观世界，自觉地抵制各种错误思潮和消极因素的影响，时刻保持头脑清醒，在纷繁复杂的事务中明辨是非，坚定立场。二要加强道德修养，培养高尚情操。组工干部只有加强道德修养，培养高尚情操，才能不为身边的事物所迷惑，才能公道正派地为人处事。加强道德修养是要解决组工干部奉行什么样的价值观，如何做人的问题。在实践中处理好公与私的关系，始终把党和人民的利益摆在第一位；处理好个人和他人的关系，处事公道，待人真诚，与人为善。

2、牢牢把握公道正派这个主题。公道正派是组工干部必须具备的品德，是组工干部人生观、世界观和价值观的集中体现。公道正派是组工干部榜样作用的第一标准。公道正派，就是要“出以公心”，“说老实话、办老实事、做老实人”，不能“当面一套、背后一套”，不能搞“歪门邪道”、“阳奉阴违”。党的组工干部一定要苦练公道正派“内功”，深刻理解和准确把握贺国强同志把组工干部公道正派概括为“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的科学内涵，以这“四个标准”来衡量自己，切实打造自身，夯实公道正派“内力”。一是对己清正。就是要时刻牢记党的宗旨，始终把人民的利益高高举在头上，在大是大非面前头脑清醒，旗帜鲜明；二是对人公正。就是在考察评价使用干部，发展党员，制定和落实政策，加强干部监督时，出以公心，不计恩怨；坚持公平公正，在法律、政策和规章制度面前人人平等，一把尺子，一个标准，不讲关系，不看背景。三是对内严格。就是要从职业特点出发对组工干部提出更高、更严的要求，有些话别人能说组工干部不能说，有些事别人能做组工干部不能做，有些场合别人能去组工干部不能去。四是对外平等。就是要有强烈的公仆意识和全局观念，时时处处以党的事业为重，始终保持清醒的头脑，摆正位置，谦虚谨慎，平等待人；要转变作风，强化服务，积极主动地为党员、干部和知识分子服务，满腔热情地为他们排忧解难。

3、持续不断地开展反腐倡廉教育。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，重点对组工干部抓好两方面的政治思想教育。一是抓好党的宗旨教育。通过开展先进典型的示范教育和反面典型的警示教育，使广大组工干部懂得人心向背是关系党的生死存亡的大问题。党的生命力和执政基础就在于始终保持同人民群众的血肉关系，无论环境和条件怎样变化，为人民服务的宗旨不能变，紧密联系和紧紧依靠群众的优势不能丢，把加强党的宗旨教育与为党做好组工党建结合起来，推动组工党建工作不断向前发展。二是抓好思想信念教育。抓组工干部的思想信念教育就是坚持进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。通过开展教育活动使广大组工干部真正理解与把握人类社会发展的客观规律，解决一些组工干部政治观念淡薄、对建设社会主义缺乏信心、在重大原则问题上左右摇摆，把握不住方向等问题。加强组工干部党性修养和立党为公，执政为民，廉洁自律的反腐倡廉教育，不断增强政治敏锐性政治鉴别力，始终绷紧廉洁自律这根弦，筑牢思想防线，做到自重、自省、自警、自励，一身正气，经得起各种腐朽思想的侵蚀。

（二）努力抓好组工干部的队伍建设

1、抓好教育培训，提高综合素质。建设一支高素质组工干部队伍，必须切实加强和改进组工干部队伍的教育培训工作。首先，要树立组工干部培训教育新观念，找准组工干部教育培训与掌握当前的形势要点。其次，合理设置教育培训内容。在培训内容上，除了学习政治理论和公道正派思想外，还要加强新知识的学习，特别是市场经济、公共管理、法律、现代科技、WTO规则、计算机、外语等知识的学习和培训，增强组工干部探索经济发展规律的能力，更好地为发展经济服务。开展普法教育，使组工干部增强法制观念和法律意识，提高依法办事、依法行政和依法管理水平。此外，还要组织组工干部学习党的建设和组织人事工作的专业业务知识，尤其要组织学习与组织工作业务相关的《干部任用条例》，把鼓励组工干部刻苦钻研业务和有计划实行轮岗交流相结合起来，做到一专多能，不断提高组工干部工作能力和业务水平。第三，在教育培训方法上，采取脱产办班方法取代过去“以会代训”的组工干部教育培训方法。一方面，针对性地安排组工领导干部和文化层次高的年轻组工干部，到基层党组织或上级组织部门挂职或跟班学习，培育其驾驭党建的实际操作能力；另一方面，鼓励工作成绩突出，有培养前途而文化层次相对低一些的组工干部参加高等院校函授教育，提高其知识存量。另外，应更多地组织组工干部进行自学，要更多地为组工干部提供到外地考察学习的机会，以丰富知识、开阔眼界、增长才干。

2、注重锻炼，提高实践能力。在实践中培养锻炼干部，是我们党培养干部的一条根本途径。当前，我们要在加强理论知识学习培训的同时，提倡各级组工干部到改革和建设的第一线去，到基层去，到艰苦和困难多的地方去，切实加强组工干部的实践锻炼，普遍提高他们驾驭全局的能力和应对复杂局面的能力。要完善干部到基层挂职锻炼制度，选派优秀年轻干部到乡村挂职，让干部在基层、在经济建设一线、在艰苦环境中、在复杂形势下经风雨、见世面，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要坚持干部下基层、基层出干部的正确用人导向，积极鼓励干部特别是优秀年轻干部到基层一线，磨练成长。对在基层积累了丰富的实践经验、工作成绩突出、得到群众公认的年轻组工干部要大胆提拔到重要岗位，担当重任。

（三）建立健全组工干部能力建设的科学机制

加强组工干部自身能力建设是一项常抓不懈的工作，也是当前一个必须面对的重大课题。建立健全组工干部能力建设的科学机制是提高和增强组工干部能力的一条有效的途径。

1、建立组工干部能力建设测评机制。对组工干部能力建设的正确评价是全面了解组工干部能力的依据。所以要建立一种科学合理的测评体系，对组工干部能力进行综合测评分析，才能得出较为合理的评价结论。能力测评内容主要包括：（1）政治理论知识。推行组工干部政治理论水平任职资格考试是测评组工干部政治理论水平的有效方法。（2）能力结构。实际工作中，组工干部需要具备的综合能力之间有着内在的联系，主要是知人类善任能力、调查研究能力、综合分析能力、沟通协调能力、语言文字表达能力、信息意识能力、驾驶现代科技能力、开拓创新能力、创造性思维能力和学习能力等。（3）气质个性与兴趣。个人的风格影响组工干部在某一个职位潜能的发挥，特别是对组工干部整体功能发挥产生强烈的影响，通常性格互补型对推动部门工作作用显著。

2、建立组工干部能力评价的运作机制。首先健全组工干部岗位职责及任职能力资格体系。进一步改进、丰富组工干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，提高可操作性和针对性。其次要完善定性与定量分析评价办法。定性分析在克服评价不全的问题，定量分析要解决科学量化的问题。再次要完善评价结果的实践运用机制。运用评价结果就是要让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面；鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶，争先进位的竞争局面。

3、建立组工干部不胜任现职的相关制度。组工能力建设具有不均衡性。有些组工干部不注重提高自身素质、增强各方面能力，不思进取、安于现状，有些组工干部的能力存在局限性，不具备某一职位必需的能力，直接造成工作失误或影响班子整体功能的发挥而间接造成工作失误或损失。要真正实现“能者上、平者让、庸者下”的良好局面，必须着力解决好组工干部的问题，制定组工干部不胜任现职的相关制度。实践证明，公开选拔、竞争上岗、民主推荐、民主评议等一系列制度是解决干部能下问题的有效办法。要进一步完善。要完善民意测验的做法，每年以处（科）室为单位进行一次民意测验，按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，采取无记名投票的方式进行。基本称职和不称职票合计达50%以上的，第一年要进行戒勉；连续两年的，要调离现工作岗位，另行安排适当工作。对基本称职和不称职票合计在30%至49%之间的同志，经考察确属于本人主观原因造成的，要由领导找其谈话，限期改进，连续3年的，要调离现工作岗位，另行安排适当工作。要将组工干部自身能力特点与岗位能力要求相结合，使组工干部人尽其才，才尽其用。通过疏通出口，加大对不胜任现职组工干部的处理力度，能起到良好的导向作用，促使各级组工干部时刻保持危机感，自觉地提高自身素质和能力。要建立干部轮岗交流制度。特别是在同一岗位上从事干部工作时间比较和的同志，要适时进行交流。避免长期在同一岗位工作引起惰性，避免自觉不自觉地形成对某些干部的固定看法，避免出现“先入为主”的情况，避免在干部选拔任用上爱感情因素的支配，甚至与一些工作对象建立“私交”，影响对干部公正评价，影响到干部的正确使用。

4、制定组工干部能力建设的监督制约制度。随着形势的变化和组工干部职位的变化，组工干部所处的工作环境，面对调整思路、更新知识，及时提升工作能力。制定跟踪监测的相关制度。首先是完善组工干部档案管理制度，要细化档案中有组工干部能力建设的内容，对组工干部的学习加强和党性锻炼如实记载，以建立组工干部能力建设的长效机制。其次要完善组织部门的内部监督制约制度。组织部门机关要建立健全内部监督制约机制，部内要有大的制度管理，各（科）室也要有小的制度约束。另外还要对组工干部考察干部、下基层、社会交往活动等作出具体明确的廉政建设，要经常对组工干部提要求、打招呼，进行廉政教育，要注意了解组工干部的工作生活活动，特别是八小时发外的表现，发现苗头，及时制止，把问题解决在萌芽状态。