加强基层政权建设思考

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**市车排子镇位于**市西北68公里处，共有9个行政村，汉、哈、回、维四个主体民族，总人口6300人，共有耕地36000亩，主要种植棉花，是**市重要的优质棉产地。2004年，全镇创生产总值1.1亿元，农民人均纯收入5.53元。多年来，农民依靠种植棉花，积累了丰富的生产经验，获得了丰厚的收入，农民生活水平在改革开放实行家庭联产承包责任制以后，得到了大幅度的提高，但农村集体经济却由于修渠、铺路、兴办社会公益事业等种种原因，欠款严重，在实行税费改革，不向农民收取三提五统之后，集体经济发展困难重重，事实证明，集体经济实力弱小，使“统”的职能难以发挥，无法满承包农户对生产服务和协调管理的要求，最终也会制约家庭经济发展。

一、基本情况：

车排子镇政府欠外债近500万元。主要欠债来源为2001年末修建的教学楼工程，2002年、2003年南水北调五期工程改线，我镇主干一支渠、二支渠又按设计要求重修，两项工程合计近300万元。村级欠债主要来源为修防渗渠、铺路、兴办其它公益事业，车排子镇9个村村集体欠许多外债，但农户累欠村集体三提五统，互抵基本持平。

二、采取的措施

（一）机动地租赁承包，盘活资源。

二轮土地承包时，我镇在第一轮土地承包的基础上，确立了除集体留少量土地外，人均6亩地分包给农户，签订30年承包责任书，但随着近5年的开发，土地规模有所扩大，2003年，镇党委政府组织人力对集体土地进行了清查丈量，对清查丈量出5000亩集体土地进行分类租赁承包，在农民投入的前三年不收承包费，以后逐年递增上交承包费，现在每个村都有300亩以上的租赁地。我镇苇湖村对清理出的近2000多亩租赁地承包后，年可获利20余万元。全镇租赁地全部收益后，村集体经济年可获利50余万元左右。

（二）理顺村级债权债务，增强后劲。

我镇在理顺村级俩债权债务上采取了三个一批：即清收一批、互顶一批、上交法院处理一批。村集体与欠款户签订还款协议书，欠款农户可分期分批还款，村集体与农户之间发生的债权债务，不同农户之间可以互顶，对拖欠不还，恶意欠款，失去诚信的农户则上交到法院裁决处理，迫使其还款。2004年，共清收欠款60万元。2005年，计划清收欠款70万元。在3—5年内，理顺村级债权债务。

（三）大力招商引资，壮大乡村经济

2003年、2004年2年来，我镇依托资源优势，在车排子镇招商引资1100万元，建了2个棉花加工厂，2个加工厂建立后，促进了市场竞争，活跃了销售市场。使车排子镇棉花销售价格由往年比**市周边价格低0.2元/公斤左右到增加0.2元/公斤，仅此一项，给全镇农民增加收入400万元左右，2个加工厂，每年给车排子镇社会公益事业投资20余万元。

（四）引进项目资金，借力发展。

2004年，车排子镇10000亩低产田改造项目经自治区审批通过，开工建设，该项目区跨度3个村，建成后，修防渗渠总造价100万元。加林、渠、路等建设，建成后，亩均增产籽棉50公斤左右。日前，我镇正在积极申报其它项目，凭借外力，促进乡村经济快步发展。

（五）减少干部职数，开源节流

通过干部兼职、挂职、一人多职、交叉任职等方式，减少干部职数，压缩非生产性开支，厉行节约以减少开支。全镇9个村，村支书、主任一肩挑1人，挂职1人，5个村实行民兵排长、团支书、报帐员一肩挑，撤去村副主任1人。村干部职数控制在3—5人，比税费改革前减少村干部7人。村级进一步加强了民主管理的能力，健全村民大会和村民代表大会制，有效避免了决策失误，管好用好集体资产。

（六）引导农民致富，固本强镇

农民富了，才是根本，几年来，我镇引导农民致富卓有成效。采取的主要措施有：

一是加强宣传、引导、服务，使主导产业的科技化程度得到显著提高。主要作了宣传推广主栽品种，加强水利管理服务和防渗渠建设，推行农机标准化作业和田管科技化，收到了明显的效果。目前，棉花的主载品种由原来的十几种统一为现在的三种。

二是调整产业结构

今年，和农七师123团签订9000吨青贮玉米合同，改变了车排子镇长期单一种植棉花，市场风险大，结构单一的状况。

三是农牧结合，发展畜牧业。2004年，畜牧业总收入为450万元，目前畜牧业成为农民收入的重要补充。

三、收到的效果及今后的思路

有效解决了村集体有钱办事的能力。可以推进农村各项事业发展，加强了阵地建设，巩固农村政权，减轻农民负担，密切党群干群关系。税费改革后，农民富了，才可以清还欠款，村集体公益事业要通过一事一议进行，可以取得农民的大力支持协助。今后，主要做好以下工作：

一是依托棉花主导产业，在种植业上有所突破，形成公司+农户的经营模式。

二是依托项目建设和“一事一议”，改善农田水利基本建设现状，加大防渗渠建设，缓解水利矛盾，打破制约种植业发展的瓶颈。

三是用3年左右时间，清理历年欠款，使乡村两级政权轻装上阵。

???四是在积累上述发展壮大集体经济经验的基础上探索发展新路子，可以考虑在条件成熟的基础上，兴办乡镇企业。