先进性教育活动实施方案

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按照上级党组织《关于认真开展第三批保持共产党员先进性教育活动的实施意见》要求，结合我市实际，制定**市第三批保持共产党员先进性教育活动实施方案。

一、指导思想和目标要求

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，认真落实科学发展观，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，增强农村党支部的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥农村党员的先锋模范作用，密切党群干群关系，夯实党在农村执政的组织基础和群众基础，加强党的执政能力建设和先进性建设；加快全市农村小康建设步伐，推进构建社会主义和谐社会的进程。

目标要求

第三批先进性教育活动的总体目标要求是：始终坚持学习实践“三个代表”重要思想这条主线，牢牢把握“取得实效”和“成为群众满意工程”这个关键，结合学习贯彻自治区基层组织建设会议精神，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，紧密联系各村队实际，着眼于生产发展、生活宽裕和影响农村改革发展稳定的主要问题的解决，努力促进农村经济发展和农民增收；着眼于乡风文明、村容整洁和群众最关心的重点问题的解决，积极推动和谐农村建设；着眼于管理民主和农村党组织与党员队伍中存在的突出问题的解决，切实增强党员示范带头作用和党组织带领群众致富的能力，努力实现提高党员素质、加强村级组织建设、服务各族农牧民群众、促进改革发展的目标要求。

（一）党员政治素质有新提高。通过开展先进性教育活动，使广大农村党员对加强党的执政能力建设、加强党的先进性建设、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的认识进一步提高；学习实践“三个代表”重要思想的自觉性，党员意识和党性观念进一步增强，新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确。在信教群众聚居的地方，要把解决好农村党员信念坚定、政治强的问题作为重点，认真抓好马克思主义“五观”、“四个认同”和“三个离不开”的教育，使他们认清国家与民族、国家与宗教、民族与宗教、党员与公民之间的关系，自觉坚持马克思主义无神论观点，不信仰宗教、不参与宗教活动，自觉站在反对民族分裂、维护祖国统一的斗争第一线。

（二）村级组织建设有新加强。村级组织建设要紧扣建设社会主义新农村这个主题，按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的要求，以增强村党支部创造力、凝聚力、战斗力为核心，以配强村党支部书记为关键，以加强党员队伍建设为基础，以提高村干部的素质和能力为重点，以落实村级组织建设工作责任制为保证，以机制、制度、方法创新为动力，以深入开展“三级联创”活动为载体，以富民、富集体为目标，不断提高村级组织建设整体水平。通过坚持不懈的努力，切实解决好村级组织坚强有力、与建设社会主义新农村的要求相适应的问题；强化教育培训、村级组织后继有人与事业发展相适应的问题，强化素质、村干部有能力办事与新任务、新发展要求相适应的问题；发展壮大集体经济、村级组织有钱兴办公共事业与科学执政相适应的问题；加大阵地建设力度、村级组织阵地建设与社会经济发展相适应的问题。同时，切实提高村级班子的四种能力，即：不断提高村党支部和村干部适应市场、领导发展的能力；建设和谐村镇，抵制渗透、维护稳定的能力；建设社会主义新农村，教育群众、服务群众的能力；解决突出问题，依法治村、民主管村的能力。使村级组织切实达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的要求，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

（三）农村党员干部思想和工作作风有新的转变。通过加强党的宗旨观念、农村政策、群众路线、群众工作方法、社会主义市场经济知识和农村实用技术教育，使农村党员干部的责任意识、服务意识进一步增强，工作作风和工作方法进一步改进，发展意识和带头致富、带领群众共同致富的本领进一步提高，在执行党的路线方针政策，服务群众，遵纪守法，维护民族团结，维护社会稳定，诚实守信、勤劳致富，树立文明新风，遵守社会公德、职业道德、家庭美德等方面，更好地发挥先锋模范作用。特别是要认真落实中央和自治区党委关于增加农牧民收入、提高农业综合生产能力的各项政策规定，通过大办实事好事，使农村党员干部帮助农牧民增收的措施进一步到位，农牧民群众得到更多实惠，党群干群关系进一步密切。

(四)农村各项工作要有新气象。教育引导农村党员干部树立科学的发展观和正确政绩观，按照建设社会主义新农村的要求，围绕推进现代化建设、深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农牧民收入，明确发展思路，制定积极可行的发展规划。特别是在改变村容村貌、改善住房条件，动员群众力量搞好农村基础设施建设。通过先进性教育活动的开展，有力推动农村物质文明、政治文明和精神文明建设。

二、指导原则

（一）坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。把先进性教育活动与促进农村改革发展稳定紧密结合起来，与推动各项工作紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章。

（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。树立和宣传先进典型，弘扬正气。引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，互相帮助，共同进步。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重党员的民主权利，调动党员参与先进性教育活动的积极性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。

（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。村队干部党员都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头执行党的政策和遵纪守法，带头维护民族团结和社会和谐稳定，带头学习和运用科技知识，带头参加公共事业建设，带头移风易俗，树文明新风。

（五）坚持区别情况，分类指导。对文化程度偏低的党员、少数民族党员、年老体弱党员、流动党员、贫困党员等，要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。特别是对贫困党员要从解决他们的实际问题入手，扎实搞好先进性教育活动。

三、先进性教育活动各阶段的主要任务和要求

先进性教育活动从2005年12月5日开始到2006年3月5日基本结束，分三个阶段进行，即：学习动员阶段、分析评议阶段和整改提高阶段。

第一阶段：学习动员(2005年12月5日-2006年1月5日)

乡(镇)、村两级党组织要结合本地实际，层层召开由全体党员和群众代表参加的动员大会，乡镇党委书记、村党支部书记要亲自进行动员，讲清前些年在农村党员干部中开展“三个代表”重要思想学习教育活动与当前开展保持共产党员先进性教育活动的联系和区别，讲清加强党的执政能力建设和先进性建设对村级党组织的新要求，讲清怎样通过先进性教育活动解决新问题，动员广大农村党员积极投入先进性教育活动，动员广大农牧民群众支持配合先进性教育活动，并制定出切实可行的先进性教育活动实施方案。

学习培训的重点内容：坚持以学习《党章》为重点，并与学习政策法规、市场经济知识、农业科技实用知识结合起来。各参学党组织要把中央编印的《保持共产党员先进性教育读本》、自治区编印的《农村党员先进性教育应知应会》作为必读篇目，把自治区下发的五辑《先锋颂》电教片作为必看内容。重点学习：（1）《中国共产党章程》；（2）《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》；（3）《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》；（4）《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》；（5）《中共中央关于新疆经济发展与社会稳定的总体工作部署》；（6）同志《关于维护新疆稳定和加强反分裂斗争的讲话》；（7）自治区编印的《农村党员先进性教育应知应会》部分内容；（8）中央、自治区关于做好“三农”工作的方针政策；（9）《中国共产党农村基层组织工作条例》、《自治区村级组织管理规范》；（10）与农牧业相关的各项法律法规和各类科普知识和种养植技术。

学习培训方式：乡场(镇)党委要积极做好先进性教育活动领导小组成员、先进性教育办公室工作人员及本次参学村队开展先进性教育活动支部书记和支部委员的培训工作。各党组织以采取集中学习，专题讨论，领导干部作形势报告、上党课、邀请老干部讲革命传统、党员演讲和重温入党誓词等形式，组织好全体党员的培训。按照上级要求，市委将组织宣讲团，深入村队进行巡回演讲，用身边的人、身边的事教育党员，进一步激发党员学先进、做表率,增强保持先进性的自觉性。市、乡指导员要全程参与集中学习讨论，发挥辅导作用。领导干部要到联系点联系实际上一次党课或作一场形势报告。各党组织要从实际出发，采取讨论交流学、集中辅导学、结对帮助学、电教直观学、典型示范学等灵活多样的学习方式，要充分发挥已建成农村党员干部现代远程教育等终端接收站点的作用，组织好有关教育节目的收看。在专题辅导时主要采用指导组讲解辅导学习的方式搞好党员的集中学习，讲解辅导要紧密结合农村实际，使广大农民党员听得懂、记得住、喜欢听来强化学习效果，围绕“三个为什么”(入党为什么，现在干什么，将来留什么)和“三个如何办”(如何保持先进性，如何发挥先锋模范作用，如何发挥党组织的战斗堡垒作用)进行讨论交流，提高教育活动的吸引力、感染力，增加学习的针对性和实效性。切实提高广大党员对“什么是先进性、如何保持先进性”的认识。同时，开展“向组织说句心里话”活动，通过党员和组织谈心交心，进一步摸员的思想状况，为党性分析、民主评议奠定基础。

学习培训要求：要确保学习培训的覆盖面。在学习教育中，要联系本村队党员的思想、工作实际，围绕“发挥先锋模范作用，共同构建和谐农村”和“发挥先锋模范作用，党群合力共同致富”等主题组织开展专题讨论。要针对村队特点，讨论并提出体现时代精神、符合村队党员身份实际的保持先进性的具体要求，作为党性分析评议的标尺，整改提高的方向，日常工作生活的行为准则。学习动员阶段的集中学习和讨论交流时间不少于48个学时。学习时每个党员要记好学习笔记，总字数原则上不低于5000字，并写出2篇心得体会。要建立学习培训考勤制度，因故不能参加学习培训的要补课。对年老体弱、行动不便和外出务工的党员，党支部要组织专人上门送学；对文化程度低、学习有困难的党员，要安排文化程度高的党员结队帮学。学习培训可以吸收入党积极分子参与。

第二阶段：分析评议(2006年1月6日-2月6日)

分析评议阶段的重点是通过广泛征求意见，找准存在的问题，特别注重在党性意识、组织纪律观念、联系群众、服务水平和服务质量、发挥先锋模范作用、适应市场经济的能力以及带领农牧民致富奔小康的能力等方面查找问题，从世界观上找根源。分析评议的具体环节是：（1）征求群众意见；（2）开展谈心活动；（3）撰写党性分析材料；（4）召开专题组织生活会和民主生活会；（5）提出评议意见；（6）反馈评议意见；（7）通报评议情况。

1、广泛征求意见。在适当范围内采取发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会、个别访谈等形式广泛征求广大群众的意见建议，找准存在的问题。主要征求群众对发展经济、维护稳定、调整产业结构、增加农牧民收入、减轻农牧民负担、改进思想作风和工作方法，密切党群、干群关系等方面的意见。在征求意见时，既要征求对党支部的意见又要征求对村队干部和党员的意见。党支部和村队干部党员征求意见建议的范围是：上级党委政府、全体党员、本村队50%的农户。对普通党员征求意见建议的范围是：本支部全体党员及本村队全体村民代表，尤其要征求平时意见较多的群众的意见建议。要认真组织开好征求意见建议座谈会，邀请参加座谈会的人员范围是：本村队的市、乡两级人大代表、本村队科技致富能手、村队理财小组成员、平时反映意见和建议较多的农民。要求各党组织负责人切实履行先进性教育第一责任人和直接责任人职责，确保征求到的意见建议客观、真实，针对性强。

2、开展谈心活动。采取班子成员之间、上下级之间、党员之间、党员与群众之间互相谈心等方式，广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。

3、对照检查，撰写党性分析材料。党员要根据征求到的意见，对照《党章》规定的党员义务，全面总结近年来政治、思想、作风和工作等方面的情况，抓住关键，突出重点，按照“五个是否带头”的要求进行党性分析，撰写党性分析材料。村“两委”班子成员还要从政治上强不强、思想作风正不正、发展思路明不明、服务群众好不好等方面进行对照检查。有文化的党员要撰写党性分析材料，没有书写能力的党员可在组织生活会上口头谈认识，由驻村指导员做好记录。“两委”班子成员的党性分析材料由乡(镇)包片领导和驻村指导员审核把关，其他党员的党性分析材料，由支部书记审核把关。

4、开好村队班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。村队班子召开专题民主生活会时，提前一周向乡(场)镇党委先进性教育领导小组书面请示，乡(场)镇党委成员要分工负责，参加每个村的组织生活会和党支部民主生活会。在专题生活会上，党员干部之间要认真开展批评与自我批评，切实达到加强沟通、增进了解、促进工作、取信于民的目的。同时要根据专题民主生活会和组织生活会的情况，认真修改党性分析材料。

5、提出评议意见。各支部召开支委会，结合专题民主生活会和组织生活会、党员个人自评、征求到的意见建议以及党员的一贯表现，对每个党员客观公正地提出综合评议意见，肯定成绩，指出问题，提出整改方向。

6、反馈评议意见。支部对党员提出的综合评议意见，要以书面形式给党员进行反馈。对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要进行批评教育，帮助其认识问题，要求其认真改正。党员结合支部提出的综合评议意见，要进一步充实完善党性分析材料。

7、通报评议情况。民主评议基本结束后，党支部要以会议或书面等方式，在征求意见的范围内通报评议党员的情况。

第三阶段：整改提高(2006年2月6日-3月5日)

制定整改方案

1、制定整改方案。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，党员个人、党支部要分别制定整改方案，拿出具体措施，明确整改重点，确定时限和整改责任人，落实整改责任。党组织的整改方案在制定前后均要召开会议研究讨论。党员个人的整改方案，党组织负责人要按审阅程序，认真把关。

2、公布整改方案。党组织要在征求意见的范围内公布整改方案，要让群众了解改什么、如何改、什么时候改、达到什么目标。制定整改方案要虚心听取群众意见，并在落实过程中自觉接受群众的监督。

整改转化提高

集中学习教育基本结束后，用近3个月的时间，认真进行整改，巩固和扩大学习教育成果。村队党组织和广大党员要把整改贯穿整个教育活动的全过程，边学边改，边议边改，切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，真正让群众看到教育活动带来的实实在在的变化。

四、认真落实先进性教育活动的各项工作措施

1、建立领导责任制。乡(场)党委要高度重视，统筹安排，按照谁主管、谁负责的原则，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终；把解决基层党组织和党员队伍中存在的突出问题、提高党的执政能力贯穿始终；把不断提高党员的思想认识，进一步调动党员的积极性贯穿始终；把抓落实、求实效贯穿始终；把加强领导贯穿始终。乡场(镇)党委书记是先进性教育活动的第一责任人，要亲自部署，狠抓落实；包村队领导和联系点领导是相关责任人，要尽心尽力动手抓，切实帮助参学村队解决困难，为他们开展好先进性教育活动创造必要条件；各党支部负责人是直接责任人，要集中精力具体抓；切实形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市下派指导组成员原则上每人要包一个村党支部驻村蹲点指导工作，乡(场)镇党委同时下派驻村指导组，每个村不少于两人，共同指导抓好村队党支部先进性教育工作。

在学习教育活动期间，除参加上级党组织安排的重要会议、活动或培训外，原则上不予准假，确需外出的，要履行请假手续，回来后要补课。

2、加强分类指导，广泛开展主题实践活动。各乡（镇）党委要根据不同类型村的实际情况，在学习方式、目标要求、解决突出问题等方面提出不同要求。贫困村要把着力点放在提高党组织和党员的致富能力，加快脱贫致富步伐上。社会治安较差、宗教管理薄弱的村，要把着力点放在落实维护稳定措施，提高党组织和党员依法管理宗教事务的能力上。集体经济薄弱的村要把着力点放在发展村级集体经济上。市乡两级在第三批先进性教育活动中，要全面开展清理乡镇以上机关单位、国家干部经营村集体土地、草场和依法清收欠款的工作。凡无偿占用村集体土地和其他集体资产，要全部返还村集体。同时，各参学单位党组织要结合农村实际和党员特点，大力开展以服务群众、解决突出问题、促进各项工作为主要内容的主题实践活动。一要围绕社会主义新农村建设，认真开展“四化五比五转变五提高”主题实践活动，切实提高广大农牧民文化素质和生活质量；二要围绕“三级联创”，认真开展“两富一争”、“双培双带”主题实践活动，努力增加集体经济积累和农牧民收入，发挥好党员的先锋模范作用；三要围绕先进性教育活动成为群众满意工程，认真开展“三心工程”，即民心、爱心、连心工程，切实为群众做好事、办实事、解难事，进一步密切党群关系。

各党委、政府，对村党支部缺乏活动场所和经费等问题，要认真加以解决。各级财政要列出专项经费，保证村级先进性教育活动顺利进行。

3、统筹安排，切实做到“两不误、两促进”。第三批先进性教育活动能否真正取得实效，成为群众满意工程，关键是要看是否做到了“两不误、两促进”，重点要看先进性教育活动是否促进了农业农村各项工作。首先，要促经济发展。要结合学习贯彻十六届五中全会精神，以大幅提高农牧民收入和发展壮大集体经济为根本，指导村队制定出既切合实际，又具有创新开拓精神，通过党员干部群众共同努力能力实现的“十一五”发展规划来；要理清发展思路，在经济结构调整、壮大集体经济、增加农牧民收入等方面，既要有切实可行的办法措施，又要体现创新创造、持续稳步发展的观念意识。其次，要促素质能力提升。要通过开展先进性教育活动，着力提高村“两委”适应市场、领导发展的能力，抵制渗透、维护稳定的能力，教育群众、服务群众的能力，依法治村、民主管村的能力。同时，要通过科技之冬、科技三下乡、包村领导专题辅导、扶贫帮困等形式，利用电视教学、远程网络教育等手段，着力提高广大农牧民的综合素质，强化农牧民的集体意识、国家意识、奉献意识和主人翁意识，积极引导党员、群众争做“两委”班子的贴心人、公益事业的热心人，民主管理的有心人，精神文明的现代人，社会稳定的奠基人，遵纪守法的带头人，发家致富的领路人，真正成为社会主义新农村的建设者、推动者、维护者。第三，要促村容村貌改观。要围绕“村容整洁、管理民主”的要求，认真搞好新农村建设规划，在切实加大新农村建设投入的同时，要按照量力而行的原则，发动党员、团员、青年和广大农牧民，广泛开展道路、庭院、村落等的新建、改建、整洁活动。力争通过努力，农村面貌实现较大改观，农牧民素质实现较大提高，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标真正实现。结合先进性教育活动，2006年，每个村都要解决3至5个重点问题，切切实实为农牧民办2到3件实事。

4、加强舆论宣传，营造良好氛围。各党组织要制定宣传方案，对学习教育活动舆论宣传工作进行全面的安排，一是悬挂张贴横幅标语；二是村队广播电视站（室）要加大对先进性教育活动的宣传力度；三是参学单位党组织要组织党员自己动手，创办以践行“三个代表”重要思想、开展保持共产党员先进性教育活动为主要内容专题板报，为教育活动的开展营造一个良好的氛围。同时要及时总结推广先进典型和开展教育活动的好经验好做法。

5、严格掌握政策，保证活动健康发展。教育活动要坚持以正面教育、自我教育为主的原则，严格掌握政策，既要走群众路线，切实解决存在的问题，让每位党员有所触动，使不合格党员得到应有处置和转化，又不能搞群众运动，不搞人人过关。

五、建立完善加强党的建设的各项工作制度

按照务实管用的原则，从建立党员学习、教育、管理、联系群众和党内民主参与等制度入手，在继续坚持和完善过去行之有效制度的同时，把这次先进性教育活动中创造的成功做法和典型经验用制度的形式固定下来。同时，要结合农村新的实际，健全完善财务管理、村务公开等方面的制度，修订村规民约。

各党组织要通过分析总结，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改；教育活动搞形式、走过场，没有收到切实效果的，要进行补课；对重视不够、措施不力、绝大多数群众不满意的，要追究党委领导和各责任人的责任。教育活动基本结束后要认真总结，写出专题报告，报市先进性教育活动领导小组办公室。

教育活动由上一阶段转入下一阶段，要报请市保持共产党员先进性教育活动领导小组验收同意，在乡(场)党委组织和领导下召开参学村队全体党员大会，由党支部书记对上一阶段情况进行总结，对下一阶段工作做出动员部署。

各乡(场)镇党委和参学村队要根据本实施方案尽快制定符合本村队实际、具有自身特点的先进性教育活动实施方案，并于12月8日前报市先进性教育活动领导小组办公室。