工业经济好又快发展交流

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今年以来，全市工业系统以科学发展观为指导，紧紧抓住临港工业发展重点，采取积极举措，努力克服发展中遇到的各种困难和矛盾，加快推进产业结构调整和增长方式转变，全市工业经济发展总体良好。

一、今年以来全市工业经济运行基本特点

(一)主要指标协调快速增长。

今年上半年，我市工业经济延续了去年以来较快发展的态势．各项指标均保持协调较快增长。1~6月份，全市工业实现总产值261亿元，在去年全年增长25.2％的基础上，今年继续增长31％，高出去年同期6个百分点：上半年完成工业投资42亿元，同比增长72％。1~5月份规模以上工业实现刺税8，3亿元，同比增长5l％，其中利润4．78亿元，同比增长54．5％。产销衔接良好，出口生产旺盛，1~6月份工业产销率达到95．4％；累计完成出货值86．69亿元，同比增长46％。

(二)工业投资连续高住增长。

年初以来，在全省工业投资普遍回落的形势下，我市工业投资逆势而上，增幅连续4个月在1倍左右，目前增势有所回落，但仍保持累计72％的增速。目前投资中船舶修造业投资占了一半。1~6月份，船舶修造业完成投人25亿元，同比增长81％，占全市工业投资完成量的59％。临港石化行业完成投入5．85亿元，占全市工业投资完成量的14％。以船舶工业和临港化工产业为代表的临港工业投入的不断加大，为临港工业发展提供了持续不断的强大助推力。

(三)产业结构逐步调整优化。

一是临港重化工特征窟发明显。今年以来，在船舶工业的带动下，重工业比重呈逐月递增态势，6月份的比重达54％，并连续几个月超过轻工业。临港工业持续快速发展，1~6月份，垒市临港工业实现产值172亿元，同比增长36．3％，高出全市工业平均增长5个百分点。二是船舶工业首次超过水产品加工业。全市船舶工业延续去年以来的发展态势，继续保持高速增长势头。我市船舶工业自2004年底开始快速发展以来，一直处于高位运行，绝大多数月份的月度增长均在80％左右，今年前6个月全市总产值达到76亿元．同比增长仍高达75．6％，超过同期水产加工业(产值63亿)成为全市工业第一大产业。三是龙头企业支撑作用进一步凸显。1-6月份，全市72家上亿企业产值达145亿元，同比增长33％，占全市工业经济比重达55．5％，已成为我市工业经济的主力军。

(四)增长方式实现有效转变。

船舶修造业创新和发展能力明显提高。重点企业十分重视改进生产设备和技术创新，扬帆、欧华的船舶制造进度达到国内先进水平。一些中等规模的船舶制造企业通过一年多来的技术改造，生产条件和装备大大改善，造船模式和制造工艺跟上国家规范要求，产品质量和附加值明显提高，不少中小型船舶企业开始从事外轮制造业务，一些企业的化工船制造能力也已达到国内领先水平。船舶配套业发展势头喜人，除现有船配生产企业在船舶工业高速增长带动下得到长足发展外，全市新办船配企业发展势头也较好，今年以来已有多家船配企业新建投产。上半年全市船舶配件产值7亿元，同比增长近一倍。船舶工业在做大做强的同时。企业效益也明显改善。1~5月份船舶修造业实现利润3．13亿元，同比增长1．37倍，扬帆集团1~6月份利润达到1537万元，同比提高3倍。

水产加工业发展稳中趋好。上半年，水产加工业在逆境中实现稳步发展，前6个月实现产值63亿元，同比增长17．3％，比上年同期提高3个百分点。精深加工企业优势进一步显现，主要是一些上档次、上规模的精深加工企业发展势头较强。在加大外贸拓展的同时，水产品内贸市场发展加快，更多的水产企业已经注意国内巨大的市场空间，纷纷启动内贸计划和成立内贸拓展经营部门。

水产、机械、纺织类传统企业开始越来越注重品牌建设．据初步了解，今年有好几家企业正着手申报国家级品牌；部分船舶、机械类企业已自觉地开展以信息化带动工业化的创新改造；企业研发投入也有了明显提高。传统行业以创新促进产业优化升级的水平在逐步提高。

(五)节能降耗成效初步体现。

去年以来，我市在工业领域坚持资源开发和节约并重，积极发展绿色经济，有力地促进了经济与资源、环境和社会的协调发展。全年共实施节电、节水项目22个，全年节电3600万度，工业节水148．2万立方。2006年我市万元GDP能耗为0．94吨标准煤，比上年下降6．2％，其中万元工业增加值能耗为0．76吨标准煤，比上年下降3％。

今年以来，全市进一步加大了工业节能降耗工作的力度，召开了节能减排专题工作会议，与县(区)及有关部门签订责任状，下达了任务书。加大财政支持投入力度，市本级落实节能专项资金300万元，减排专项资金增加了300万元。针对性地开展船舶、水产等行业的节能技术改造，积极推广单冻机、冷库、电焊机、空压机节能技术改造和应用。加快推进新型能源和资源综合利用。**美迭风力发电项目继续加快投资进度，今年计划完成投资1．5亿元；全市主要大岛的海水淡化建设项目今年也有较大的进展，岱山绿源、长涂和嵊泗碧海等海水淡化项目前5个月继续加大投入。今年以来全市共实施15项重点节能节承技术改造项目。与省市两级政府签约的12家重点用能企业中，有4家企业今年已着手开展重大节能技术改造，项目总投资为2600万元。今年上半年全市万元工业产值能耗下降17．1％。

二、当前工业经济运行存在的问题及下半年走势

(一)存在的主要问题。

总的来看，全市工业经济总体进入了平稳较快增长的新阶段，但也要看到当前工业经济运行质量与叉好又快的发展要求尚有一定差距。集中表现在以下几方面：

1．大项目推进过程中困难重重。今年我市共有14项重大工业项目已进入开工建设阶段，今年1—6月份完成投资27-6亿元。

由于受到宏观调控政策趋紧、群众要求多样性和基础设施配套滞后等多种因素影响，部分项目推进困难重重。首先是临港项目建设周期明显拉长。目前，我市重点发展的临港工业项目较多，涉及的审批环节除一般工业项目的审批要求外，临港型项目还增加了如岸线、码头、海域使用、口岸开放等审批环节，而且这些环节的审批权大多在省级及省级以上部门，随着宏观政策趋紧，临港项目前期审批难度进一步加大。其次是关于土地指标问题。过去**发展临港大项目所需土地多数依靠围垦来解决海岛先天缺地这一瓶颈，但目前的土地政策规定，围垦用地也要占用建设土地指标。本来**建设土地指标就偏少，农保田覆盖率又较高，如果围垦用地的土地指标问题得不到有效解决，刚刚兴起的**临港工业将很难有发展机会。

2．工业投资增长出现结构性矛盾。首先是全市工业投资增长呈现快速回落趋势。6月份，全市工业投资同比增长仅为11．7％，与3月份同比增长1倍相比，呈现明显反差。分析原因，除上年同期数在逐月增大的客观因素外，今年重大项目建设进度缓慢，使部分已开工建设的项目不能有效加快投资进度；工业用地的“招拍挂”制度今年起开始正式全面实施后，工业用地成本大幅上涨，也在一定程度上制约了工业投资的积极性。

其次企业设备技改投人比例失衡。据统计，今年1～6月设备技改投入为11．89亿元，占全部工业投入的32．4％；技改投入比例分别比05、06年降低了9个和5个百分点，其中利用企业厂区内现有厂房空间和土地资源实施的技改投入比例则更低。技改投入占比下降的同时，投入总额绝对值也是明显下降，一季度工业设备购置额同比下降27．5％。横向比较省内其他地市，设备技改投入比均在50％以上。说明我市工业发展尚未完全摆脱粗放型增长模式，对土地、岸线等资源的依赖程度较高，工业投资质量还处于较低水平。

还有是传统产业投资后劲不足。水产品加工一直以来是我市的支柱传统产业，但从1~6月份的统计数据看，该行业投资热情不高，累计完成投资1．3亿元，比去年同期下降7．6％，与全市投资72．5％的增长率形成强烈反差。此外，投资额也仅为全部工业投资的3％，作为我市第一大传统产业明显缺乏后劲。

3．企业产能发挥存在不确定性因素。首先是电力缺口影响下半年产能发挥。从目前发展态势看，7、8、9月份我市工业将迎来用电高峰，预计缺口将达到13万千瓦左右，即使大陆电网届时能供应我市电网最大负荷10万千瓦，尚有3万千瓦的缺口。如果天气持续高温，电力缺口将达到7万千瓦。最大可能会实现“保五停二”的C级预警，这还是在朗熹电厂机组顺利运作和大陆联网海缆没有意外事故发生的情况下的形势。6月底的**电厂机组故障导致绝大多数网区内企业停产，两日一夜的限电直接影响总产值达3．5亿元。据初步预计今年电力缺口将影响全市工业产值达20亿元。电力保障的矛盾将成为下半年经济运行不确定性的主要因素之一。

其次是出口退税政策变化带来生产的不确定性。7月1日起实施的出口退税政策调整对我市部分行业带来影响。这次政策调整主要涉及我市的两大行业：纺织服装业和玩具制造业，退税率从13％下降到11％。一是使企业利润损失。据了解，弘生集团有7种粘胶类产品受影响，退税率下降5个百分点，全年损失利润达lOO万元；帅马韵针织类产品也受到影响。上半年岱山玩具企业因退税率下调，利润损失约200万元。二是影响下半年生产。上半年不少企业为赶在政策实施前报关，加快了生产进度，下半年产量会有所减少。

还有是水产加工业存在行业发展不稳定性。虽然上半年水产加工业累计增长还有17.3％，但受禁渔期开始等因素影响，6月份单月增幅仅为4．3％，回落过快，水产加工业的整体行业不稳定性在下半年可能会进一步显现。究其原因主要有以下几方面：一是人民币持续升值对以出口为主的水产加工企业利润空间进一步压缩。二是贸易壁垒依然存在，企业生产成本持续上涨，今年国外加大了对养殖类水产品中二氧化硫成分的检测力度，企业为保证产品质量，不得不提高生产成本。三是生产原料依然紧缺，原料采赂成本不断增加。今年l～6月份，全市主要水产品捕捞量下降较多，如虾类同比减少14．6％，带鱼减少25．8％。四是对出口精加工产品的认定越来越严，使不少产品无法享受同去年一样的退税政策，给企业带来较大压力。五是上半年国际水产市场不景气，价格起伏较大，不少企业存在观望心态，使生产回落较大。总之，目前不少水产加工企业生存空间越来越小，发展形势不容乐观。

再者是部分重点企业生产形势与年初预期有较大差距。据初步了解，有部分年初预计产值能上亿元的企业出现了生产形势不甚理想的情况，个别企业上半年生产情况与计划相差较远，甚至出现负增长。另外，定海的和邦化工、岱山的金海湾船业、嵊泗的海一方等这些预定今年投产的企业，因其项目较大或在本区域内起着关键性的作用，这些项目能不能按时投产，将直接影响下半年走势。

4．诸多因素影响船舶工业较快发展。从宏观层面对我市船舶工业影响主要有这三方面：一是人民币汇率。人民币汇率持续升高直接影响企业利润，如扬帆集团每年平均损失1000万左右，同时对下步订单船舶带来较大风险，船舶生产企业必须切实提高相关业务水平，使风险化解在订单签订之前。二是欧盟开始酝酿对我国制造的船舶实施反倾销，使船舶出口市场蒙上阴影。目前我市出口欧盟的船舶主要集中在扬帆和欧华两家，去年全年出口额近4亿美元，欧盟市场占到全市船舶出口额的80％，一旦欧盟实施贸易制裁，不仅这两家企业损失巨大，还会波及到其他相关企业。三是全国造船能力出现过剩迹象，国家可能会出台相关调控政策。据有关部门表示，全国各省市船舶工业发展规划的造船能力已经大大超出了国家规划目标，潜藏产能过剩危机。目前国防科工委联合国家发改委、商务部等有关部门，正在制定相关政策，并将采取有力措施，控制造船产能的过快扩张和外资的无序进入。

在微观层面影响上主要包括这两方面：一是建造出口船舶的保函问题，特别是对于中小企业制造首次出口船需要银行出具保函时，银行依然严格强调要求提供反担保。上阶段个别银行免担保出口保函业务仅仅是针对部分大企业，中型造船企业的出口保函问题还是困难重重。船舶企业出口保函问题能不能有效解决．不但关系当前企业效益好坏，还关系到企业通过制造国外船只提升技术水平抢占国外市场的问题，对未来几年**船舶工业可持续发展有着相当重要的影响。二是船舶企业用工难问题。这一问题已成为当前及下阶段突出的矛盾，目前我市船舶企业技术工人队伍主要以外包工形式的用工，主要以外地工人为主。这一用工形式总体上具有一定的优势，使船舶企业固定工人大大减少，减轻了企业管理成本和人力成本。但也存在许多不利因素，主要是工人队伍稳定性差，管理难以跟上，存在一定的社会问题，对工人技术提高与企业发展存在脱节的现象等。同时，随着**船舶工业的快速发展，外包工队伍出现供不应求的情况，企业间相互挖人情况时有发生，影响船舶产业的健康发展。

(二)下半年走势分析。

1．继续适度从紧的宏观背景。今年以来，宏观经济层面依然适度从紧。上半年国家宏观政策组合拳并没有较好解决贸易顺差过大矛盾，上半年累计贸易顺差达1125亿美元，同比增长83％。6月份的国务院常务会议在指出当前经济运行的突出问题时强调了工业增长偏快的问题，并提出要加强和改善宏观调控，防止经济过热。据国家信息中心分析：贸易顺差持续快速扩张诱发当前经济由“偏快转发过热”，并直接增加人民币升值压力，使人民币再次恢复快速升值趋势。因此预计还可能出台再次加息和取消利息税等政策。

人民币大幅度升值．对出口企业特别是低端产品企业的利润打击是致命，并增加了订单风险。从紧的宏观政策有利于加快结构调整，但也直接制约工业较快增长。当前宏观经济背景中除贸易顺差过大带来的压力外，节能减排的严峻形势，已成为工业领域快速增长的新压力。

2．加快发展的有利时机。在看到工业经济面临挑战与压力的同时，我们也应充分看到加快发展的有利条件，特别要看到我市加快发展海洋经济，大力发展临港工业的大好时机。首先是国内国际市场的需求继续较旺。并有不断向好发展的可喜迹象，对我市出口企业带来较为有利的加快发展机遇，船舶企业订单饱满，水产品出口还将稳定一定水平。其次是各级各部门和企业应对经济波动的能力有所增强，应对人民币升值预期和消化加息、出口退税政策调整等不利因素的能力增强不少，不少企业有了紧运行环境下的发展经验。还有是全市包括各县(区)新一轮加快发展工业经济的政策意见在下半年会陆续出台并逐步落实扶持政策，必将有力促进全市工业经济朝又好又快方向发展。

结合上半年全市工业经济运行走势和前两年**工业经济运行特点，下半年全市工业经济平稳较快增长的基本走势可以预期，工业生产、效益增长基本稳定在上半年形成的增长平台上，投资增幅会有所回落，但月度投资额会保持在相对稳定的数值上，确保完成年初确定的各项目标任务有一定压力但还是有较大希望。

三、保持全市工业经济协调较快发展的主要措施

上半年，我市工业经济总体上发展良好，但无论从外部发展环境看，还是从内部发展状况来看，依然不容乐观，对下阶段工作的困难必须有足够的认识，要认真贯彻落实省委“创业富民、创新强省”和市委“以港兴市、全面跨越”的总体要求，以确保协调较快增长为目标，以调整结构和转变增长方式为重点，着力解决经济运行中的突出问题，努力实现工业又好又快发展，重点要抓好以下几方面工作：

（一)确保重点领域平稳较快发展。

1．确保船舶工业的持续高位运行。船舶工业今年尽量要做到超额完成150亿元的目标任务，今年船舶工业的基数已较大，一有波动影响会较大，因此要确保船舶工业的持续高位运行。加快培育现代大型修造船企业。积极推进一批重大修造船项目建设，力争早建成早投产。鼓励企业积极参与国际竞争，提升自主创新能力，努力在高技术、高附加值的船舶制造和海洋工程制造业上有新的突破。积极引导中小船舶企业联合、重组，优化资源配置，提高产业整体竞争力。加快发展船舶配套业，积极推进船舶配件专业化、规模化生产，拉长产业链，提高船配本地装船率。

着重做好全市船舶工业规划调整和整体环评工作，促进下步船舶工业更加有序科学协调发展，加快现代大型修造项目的引进开发。加快船舶工业相关要素保障体系建设。重点关注企业用工难、融资难、技术改造进度慢、研发力量薄弱等阿题。切实抓紧做好船舶人才培训和船舶技术研发两大公共服务机构的完善和提高。想方设法缓解船舶技术工人缺乏和外包工管理难问题，以专业化、协作化和配套化为原则，以有序发展外包王队伍为重点，联合相关部门加强对外包工队伍的引导和管理。加快发展船舶技术工人的中介队伍，加大工人的引进和本地化培育，为**船舶工业提供人才保障。

2.水产品精深加工要做好“精”、“鲜”两篇文章。水产品精深加工是我市水产加工业主要发展方向，目前已具一定基础，下步要进一步挖精深加工产品的内涵，要引导在“鲜”上做文章。目前部分企业利用先进保鲜技术和管理制度，通过提高鲜度和营养价值以提高产品附加值。下步要引导企业加强先进技术的引人和应用．研究“海上加工船”的可行性，争取在各个环节把握好水产品的新鲜度，把“精”和“鲜”有机结台，更好的拉动水产加工业发展。同时要注重通过政策引导，加快发展内贸市场。要大力引导发展海洋医药、海洋生物、海洋多功能食品作为主攻方向，积极鼓励企业加强新产品研发和品牌建设。

3．以适度发展为原则，促进临港石化合理开发。抓住我市被列入环杭州湾石化基地组成部分的机遇，促进**临港石化产业的合理发展，加快和邦化学、天禄丙烯、浙海油污水处理三大项目的开工建设进度，实现临港石化产业零的突破。下步要根据**发展实际，严格控制中小型化工项目，研究规划高度集聚的石化产业岛，引进发展大项目。

(二）进一步促进工业投资的持续增长。

首先要力抓招商引资工作。按照建设先进制造业基地要求，结合**经济发展现状和趋势高起点制定产业发展规划，紧紧围绕优化产业提高效益，继续关注以产业链招商和嫁接招商为突破口的“招商工程”。当前要围绕船舶行业开展专业招商，加大船配项目的招商力度，要前瞻性地开展大桥经济时代的招商引资准备工作。

其次要科学抓好项目推进。进一步树立抓项目是抓工业的核心和关键的理念。当前我市各地大项目引进较多，项目推进工作是大量的，遇到的各种问题和困难层出不穷，要合理安排人力，科学牵头各职髓部门，形成共同扶工的合力，加快项目推进。要强化工业联席会议制度这一服务平台的功能，大力推行项目审批环节责任制。新工业政策中的扶优扶强政策和部门目标考核制度都把项目推进作为一项重要的内容来加以实施，下步要充分利用这些举措和政策来开展工作，切实加快项目推进进度。

再者要着力抓好技改投入。集中力量抓好一批重点技改项目建设。围绕我市先进制造业基地建设规划，重点抓好省“双千工程”项目的实施，即一批先进制造业基地建设的行业龙头企业的技改项目。同时要实施好百项产业升级技术改造项目；积极推行“零耗地”技改。鼓励企业厂房向高度发展，产业向高科技发展，资本向高投入发展，提高单位土地的产出率；引导企业在确保安全和质量前提下，利用厂内存量土地改(扩)建厂房或按规划加层；引导企业利用闲置厂房招商引资或出租等。

(三)重视做好要素保障的相关工作。

下半年要素保障方面要重点做好以下四方面工作：

一是保障土地供给。土地供给中的招拍挂制度是必走的程序，要想方设法在执行制度中设计一些方便企业的服务措施，进一步完善招拍挂制度。10月份起，《船舶生产企业准入标准》开始执行，新的涂层标准明年起也开始试行，我市许多中小船舶企业首先要扩大场地，以适应标准，同时也以此进一步扩大生产规模，土地问题在船舶行业中可能会更加突出。其次要积极向上争取土地指标，切实解决重点项目的用地问题。

二是切实做好有序用电工作。去年全市的用电缺口总体上较小，基本上能得以平衡，拉限电现象较少。而今年是刚性缺电，错避峰拉限电现象在所难免。做好有序用电工作不仅是影响经济运行的问题，还是一个社会问题，不但涉及工业企业，也涉及其他类企业和单位。要切实做好企业的思想工作，让企业充分理解今年有序用电的重要性，让企业自觉配合做好有序用电。其次要督促和帮助24家船舶企业抓紧购置自备机组、做好机组安装运作工作。第三要引导重点企业制订和实施企业内部有序用电应急方案，使企业做好科学有序用电、安全有序用电。第四是做好科学有序用电，要遵循“先错峰、再避峰、后限电、迫不得已最后才拉电”的原则，尽量让企业生产不受影响或少受影响。最后要落实好自备机组的补助政策。

三是关注下半年特别是夏秋季的用水问题。用水工作要做好开源节流，开源除大陆引水二期外，要重点关注各地正在开展的各个海水淡化工程，目前全市海水淡化项目不少，它既是一个城建基础设施项目也是一个工业性的资源综合利用项目，在政策扶持和相关服务上要予以倾斜。节流就是要关注节水工作，工业节水大有文章可做，下步要像节能工作一样加以重视。

四是进一步完善企业融资平台。近两年来企业融资难问题有所缓解，连续几年的银企融资洽谈会，已经为企业与银行特别是市外金融机构之间搭建了沟通的渠道，大大方便了企业的融资，下阶段将继续加强中小企业信用担保机系建设，完善担保机构与金融机构考核激励机制，建立担保机构的风险准备金机制，努力为开展“成长型中小企业”培育计划创造条件；通过借助外力，与金融机构开展一些融资创新手段，帮助中小企业缓解融资困难。

（四）扎实有效抓好节能降耗工作

把节能降耗减排作为转变经济增长方式的重要手段，降低消耗就是增加效益、提高质量，减少排放就是保护环境、改善民生。按照未来五年万元GDP能耗下降20%的目标，将节能减排目标纳入各级政府和有关部门的年度工作目标，进一步落实责任，强化考核。逐步建立起政府引导、企业为主、社会参与的节能减排投入机制。一是提高准入门槛，对新上项目，我们根据国家省有关产业目录，结合**实际制订出台**市产业限制和淘汰目录，对一般中小型造船，普通修船列入产业限制范围，对船舶配件也作出一些必要的选择。二是对现有产业，积极推进节能技术改造，推行能源消耗低、污染排放少的新工艺和新技术。三是大力发展循环经济，引导企业转变观念，清醒认识到节能减排是企业的份内事，主动加大资金投入，加快设施改造，加强内部管理，力争在节能降耗上取得实实在在的成效。四是加强重点耗能企业能源监测审计，严肃节能监督执法。