党基层组织建设思考

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做好新疆改革发展稳定的各项工作，必须固本强基，夯实党执政的组织基础。要通过努力，在基层形成坚强有力的领导班子、团结干事的骨干队伍、标准规范的活动阵地、务实有效的组织活动、可行管用的规章制度、必要可靠的物质保障。

第一，以农村党的建设“三级联创”活动为总抓手，切实抓好农村党建工作。紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、促进农村稳定，着力加强乡村两级基层组织建设。一是坚持不懈地抓好以党支部为核心的村级组织建设，尤其要选好配强村党支部书记。各地要把能不能带领群众发展经济、增收致富，能不能随时掌握敌社情动态、积极主动化解矛盾纠纷，作为衡量基层党组织是否坚强有力的重要标准。从基层组织动态变化的规律出发，每年组织力量进行全面摸底排查，集中整顿软弱涣散班子。对党建工作薄弱、经济发展缓慢、敌社情复杂以及一时没有合适人选的村，坚决从机关选派得力干部去任职。凡是村党支部书记空缺的，必须限期配齐配强。优化农村基层党组织设置，研究探索加强农村专业合作经济组织的党建工作。积极做好选聘优秀高校毕业生到村任职工作。认真抓好第七次村委会换届选举工作。二是加大农村基层干部教育培训力度。要坚持每两年对村干部和农村党员普遍轮训一遍。要进一步整合培训资源，改进培训方式和手段，切实抓好基层党员、干部实践性技能培训，大幅度提高基层干部的政治素质、管理能力、致富技能和开展群众工作的本领。要重视抓好乡镇党校建设。三是扎实推进农村党建工作制度化、规范化建设。要大力完善党支部领导下的村民自治运行机制，规范村级组织的各项工作。积极推进党建带团建、党建带妇建工作。健全农村基层干部监督管理制度，完善乡镇干部驻村工作制度，继续推进乡镇公车改革。四是继续做好村级组织活动场所的新建、扩建工作。自治区将继续对村级组织活动场所建设予以补助，各地也要多渠道筹措资金，力争两年内完成。要切实抓好村级组织活动场所服务设施的配置工作，加强村级组织活动场所管理，切实发挥好村级阵地的组织、议事、活动、服务和宣传功能。要进一步采取措施，壮大村级集体经济实力。继续支持村党支部办好学前儿童“双语”幼儿园。

第二，着眼于健全完善基层社会管理体制，大力加强城市街道、社区基层组织建设。随着城市改革的深化和城镇化步伐的加快，社区已成为新形势下扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。自治区党委将印发加强社区党建工作的意见，各地要认真抓好贯彻落实。一是大力加强社区党组织建设。要把社区党组织纳入城市基层管理层次，对社区党组织建制实行实体化管理。要按照务实管用、灵活便捷、广泛覆盖的要求，创新社区基层党组织设置，理顺党组织隶属关系，坚持每个社区都建立党组织，形成覆盖全社会的社区党组织和党的工作网络。要选好配强社区党组织书记，社区党组织书记由在职干部担任。全面推行机关、事业单位轮流选派年轻干部到社区任职或挂职锻炼。各地要高度重视，采取切实措施，确保今年上半年全面完成社区党组织建设、社区在职干部配备等重点工作。要把社区干部纳入县级以上干部教育培训总体规划和基层公务员培训工程，建立分级培训制度。今年，自治区党委将对全区所有的街道党工委书记、办事处主任，社区党组织书记、居委会主任分期分批进行专题轮训。二是完善社区工作制度。全面实行“四知四清四掌握”工作机制和社区干部“错时工作制”，推行社区干部“一岗双责”、分片包户，及时准确地掌握辖区每个居民家庭、流动人口、出租房屋、社情动态等基本情况，增强社区党组织服务群众和掌控社会的能力。三是完善社区党建工作协调机制。按照共商社区事务、共建社区家园、共享社区资源的原则，健全完善社区党组织牵头、驻区单位基层党组织参与的社区党建工作协调议事机构。全面开展社区共驻共建活动，建立自治区、地州市、县市区直属机关、企事业单位联系帮扶社区制度。辖区单位开展创先表彰、发展党员等工作，要征求社区党组织的意见。四是加强社区党组织的经费和物质保障。社区党组织的工作经费要列入财政预算，保证社区工作能够正常运转。要加强社区活动场所建设。要把社区办公服务设施建设纳入各级党委、政府计划，坚持财政投入为主的原则，尽快解决部分社区党组织无办公用房和在危房中办公的问题。

高度重视、切实加强边远艰苦和复杂地区的基层组织建设工作。各地要坚持“一地一策”，对边远艰苦复杂地区的基层组织建设给予特殊关注、特殊指导，采取特殊的倾斜政策，下决心解决好班子配备、干部职数以及工作经费等方面的问题。从今年起，南疆四地州乡镇招录的公务员，分配上要重点向最边远、最需要的地方倾斜。各地也要选派得力干部到边远复杂的基层组织任职挂职，帮助工作。

要扩大组织覆盖，创新活动方式，整体推进机关、企业、高校、中小学、新社会组织党建工作。学习宣传新修订的《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》，修订自治区实施办法。适时召开自治区机关党建工作会议。深入开展国有企业“四个好”领导班子创建活动，会同有关部门命名表彰一批“四个好”领导班子。以工业园区党建工作为重点，扎实推进非公有制企业党建工作。要普遍实行向非公有制企业选派党建指导员的做法。以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为重点，加强新社会组织党建工作。

第三，深入开展“天山先锋”主题实践活动，坚持不懈抓好党员队伍建设。以“天山先锋”主题实践活动为抓手，不断做好保持共产党员先进性的经常性工作，着力建立健全党员队伍建设“五个机制”。一是党员经常性教育机制。今年，要研究制定《自治区2008－2012年党员教育培训工作规划纲要》，启动大规模培训党员工作。要在党员队伍中，深入开展学习遵守贯彻维护党章活动，组织开展向姜英、陈廷华等优秀共产党员、基层干部学习活动。今年“七·一”，结合庆祝建党87周年，表彰一批“三级联创”先进县市、先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。建立完善的农村党员干部现代远程教育体系，着力抓好教学平台、终端站点、教学资源、骨干队伍和工作机制建设，拓宽为基层组织建设、党员队伍建设服务的功能。今年6月底前，要完成剩余的2000多个终端接收站点的建设，实现全区站点全覆盖。建立党员党性定期分析制度，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。二是党员联系和服务群众工作机制。要在全体党员中全面推行党员承诺制，各地要认真组织实施，把开展好这项工作作为加强党员联系和服务群众的重要抓手。三是党内关怀、激励、帮扶机制。要进一步抓好党员服务中心和站点建设，确保有一支精干的队伍，有一批完善的制度，有一套齐全的办公服务设施，切实发挥好中心和站点的作用。要建立困难党员台帐，健全重要节日走访慰问老党员、生活困难党员和流动党员制度，积极推行建立党员互助金、扶贫金、困难党员基金和领导干部结对帮扶等成功做法，建立组织协调机制和定期报告制度，切实把关心爱护党员特别是困难党员工作落到实处。要全面推行村干部养老保险、医疗保险制度，逐步提高农村“三老”人员生活补贴标准，落实好他们的政治、生活待遇。四是城乡一体党员动态管理机制。要抓好流动人口管理中流动党员信息采集和管理服务工作，建立流动党员台账和信息库。要在全区推广流入地与流出地党组织签订双向共管协议的做法，建立资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促的流动党员管理制度。要开展重要节日走访慰问流动党员活动，送学到家，送温暖到家，送《活动证》到家。今后，各级党组织表彰奖励的优秀共产党员中应有流动党员。五是发展党员宏观调控机制。坚持发展党员年度计划、总结、通报工作制度，改进和加强宏观调控，注重在生产一线、高知识群体、青年、妇女中发展党员，有计划地吸收高层次人才、高技能人才入党，加强在进城务工人员等党的力量相对薄弱的社会群体中发展党员的工作，使全区党员队伍始终充满生机和活力。总结推广发展党员工作公示制、票决制等做法，进一步提高发展党员工作质量。

第四，以落实各级党委抓基层党建工作责任制为切入点，健全完善基层组织建设工作机制。要抓好党建工作责任制的落实，使基层党建工作真正成为各级党委（党组）的“重头戏”。要把各级党委（党组）特别是书记履行基层党建工作责任制的情况，作为领导班子、领导干部年度考核一项重要内容。全面开展县市、乡镇党委书记向上一级党委专项述职基层党建的工作。今年，自治区将选择部分地州市、区直部门的党委（党组）书记，专门就履行基层党建责任制情况向自治区党委党建工作领导小组述职。要建立城乡党的基层组织互帮互助机制，扎实开展第三轮扶贫开发部门包村和帮扶社区工作。要健全完善基层组织建设经费和物质保障机制。