新渔农村建设经验交流

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党的**作出了“建设社会主义新农村”的重大战略决策，这是新的历史阶段“三农”工作指导思想的深化和发展。中央提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设二十字方针是一个完整的体系，其核心是促进经济发展、确保农民增收、改善农村面貌，这是社会主义新农村建设的本义所在。

舟山随着城市化、工业化的“双轮驱动”，城市化水平已达到61.1%。但目前全市尚有62.47万人口在渔农村，占全市户籍人口的64.68%；尚有农村劳动力36.91万人，其中从事纯农、纯渔的农村劳动力12.23万人。因此，我市全面建设小康社会的难点在渔农村，关键也在渔农村。针对舟山渔农村实际，近年来我市创造性地实施了“暖人心、促发展”工程，开展了渔农村新社区建设，全市渔农村出现了产业结构优化升级、村容村貌加快改变、渔农民收入持续增长的良好局面。但与社会主义新农村建设的要求、与广大渔农民群众的愿望相比，还有较大的差距。

加快推进社会主义新渔农村建设，必须着力在促进渔农业发展、改变渔农村面貌、增进渔农民利益上下功夫，重点要做好以下几个方面工作：

一、转变渔农业发展方式，促进渔农民持续增收

渔农业是基础产业，是广大渔农民就业的基本依托。渔农业以及与之相关联的二、三产业，是促进渔农民增收的主要途径。发展海岛渔农业，关键在于转变渔农业发展方式。

一是发展现代渔农产业，努力促进增效增收。要做优做强海洋渔业，优化渔业产业结构。改造传统捕捞业，建成一支装备精良、素质优良、现代化水平较高的海洋捕捞队伍；拓展远洋渔业，扶持发展大洋性远洋渔业；促进健康养殖业，着力发展生态、高效、精品养殖，逐步推进海洋牧场建设。做优做精特色农业，着力抓好特色产业和优势产品，抓好结构调整和基地建设，加快推进渔农业科技创新和品牌建设。充分发挥海岛渔农业特色优势，走出一条高效、安全、生态的现代渔农业发展路子。加快培育现代渔农业的经营主体，着力培育一批竞争力、带动力强的渔农业龙头企业、专业合作社，推广“龙头企业+专业合作社+渔农户”组织形式，让渔农民从产业化经营中得到更多的实惠。

二是发展涉农二三产业，积极推进转移就业。要依托临港工业发展，积极促进渔农民转移就业。充分发挥服务业的吸纳集聚作用，建设临港工业、港口物流生产服务基地和社区生活服务圈，加大政策扶持力度，放宽准入门槛，促进渔农民创业增收。加快发展休闲渔农业，拓展渔农民转移就业空间，进一步完善发展渔农家乐扶持政策，为渔农民转移就业提供新的平台。鼓励规模企业扶持家庭工业，支持企业产品生产向渔农村转移渗透，加快培育一批家庭工业示范基地。全面落实城乡统筹就业的各项政策，大力培养渔农民创业致富的带头人。加强针对性、目标性的就业培训，重点抓好公益性岗位、劳务性岗位、技能性岗位的培训，提高渔农民技能素质和就业能力，加快培养一支专业化、高素质的渔农村后备劳动力队伍。

二、加快渔农村基础建设，切实改善渔农村面貌

基础设施建设是推进新渔农村建设的突破口。必须加大资金投入力度，加快推进舟山本岛城乡及相连岛屿基础设施一体化，促进城市基础设施向渔农村延伸辐射，着力改善渔农村生产生活环境。

一是统筹城乡建设布局规划。要明确新渔农村产业发展规划和村庄建设规划，立足实际、统筹兼顾，突出个性、注重特色。适应渔农民生产生活要求，保留渔农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，既展现渔农村的山海田园风光，又彰显渔农村的历史文化底蕴，做到人与自然、人与环境和谐相处。实行分类指导、动态管理，按照“不以同一标准衡量、不以同一模式规范、不以同一进度要求”的原则，妥善处理阶段与目标、经济发展与村庄建设、富裕村与贫困村的关系。

二是加大基础设施建设力度。建立“以工带农、以城带乡”的发展机制，积极推动城市交通、供水、供电、排污、通信、流通等基础设施向渔农村延伸。重视抓好农田水利、渔港码头等基础设施建设，重点加强标准渔港、防洪工程、病险水库除险加固、节水灌溉设施和海水淡化等工程建设，提高渔农业抗灾减灾能力；加强乡村道路、渔农民安全饮水、河道整治等工程建设，为渔农业生产持续发展和渔农民生活条件持续改善创造条件。深入推进村庄整治活动，开展“三清”（清除垃圾堆、清除柴草堆、清除乱石碓）、“四改”（改水、改厕、改污、改线）、“五化”（道路硬化、环境净化、村庄绿化、通道美化、路灯亮化）等专项行动，切实改善渔农村人居环境。

三、加强渔农村公共服务，完善渔农村社会保障

社会公共服务是当前新渔农村建设中的薄弱环节。要按照“三个高于”要求，优化财政支出结构，进一步扩大公共财政覆盖渔农村的范围，使广大渔农民得到更多实惠。

一是努力促进城乡公共服务均衡化。加强渔农村公共服务产品供给，促使城市文明向渔农村延伸覆盖。着眼城乡教育均衡，大力推行十五年义务教育制，进一步改善渔农村办学条件。大力发展职业技术教育，使所有渔农民子女成为既有高中以上文凭、又有一技之长的高素质劳动者，解决好渔农民最基本的读书问题。建立渔农村公共卫生保障机制，重点完善提高新型渔农村合作医疗制度，健全渔农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，解决群众最必需的看病难、看病贵问题。加大文化体育设施建设和投入，全面实施渔农村健康健身工程，广泛开展群众性文化体育活动，解决好渔农民群众最所望、最迫切的娱乐、健康问题。

二是不断完善社会保障体系。建立健全渔农村社会保障制度和政策。按照“低门槛准入、低标准享受”的原则和保基本、广覆盖的要求，建立渔农村劳动力社会保障制度。进一步完善被征地农民社会保障办法和与文明守法相挂钩的“以奖代保”制度，力争通过若干年努力，全面建立起与城镇职工养老保险相衔接的渔农民养老保障体系。做好渔农民最低生活保障工作，继续深化助困、助残、助医、助学、结对帮扶、法律援助等社会救助体系建设，解决好渔农民群众最急需、最实惠的救助和保障问题。

四、建设渔农村小康社区，创新渔农村工作机制

创建渔农村小康社区是推进新渔农村建设的重要抓手。要不断创新渔农村工作体制机制，切实加强渔农村社会管理，努力建设富裕、文明、秀美、和谐的新渔农村。

一是大力创建渔农村小康社区。按照“分批创建、五年完成”的总目标，坚持力度不减，进度不慢，持续推进。在任务分解上，实行计划指导、年底实报；在组织实施上，坚持区分档次、梯度推进；在考核验收上，实行一年一评、三年复评；在工作落实上，坚持参照指标、更求实效；在成效巩固上，力求完善机制、发展提高。要真正落实党委领导、政府主导、群众主体、部门合力、社会参与的工作机制。重点解决好群众主体、部门合力问题。充分发挥渔农民的主体作用，在“多对群众教育、多请群众参与、多让群众知情、多与群众联系、多帮群众解难”上下功夫，正确处理政府主导和群众主体的关系、渔农民参与和受益的关系，把工作的着力点放到解决群众看得见、摸得着的现实问题上。协调、整合、凝聚相关各部门的力量，细化分解任务，强化部门考核，形成步调一致的工作节奏和整体工作合力。继续推进小康社区结对共建活动，发动机关企事业、社会各界及部队军警共同支持和参与新渔农村建设。

二是切实加强渔农村建设管理。积极探索集体经济保值增值的发展机制，探索渔农村基础设施和公共服务设施市场化运作机制，建立渔农村金融扶持投入机制。构建渔农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社“三位一体”的综合服务平台。健全村党组织领导下的村民自治运行机制，进一步完善“四民主两公开”制度，努力在内容、程序、机制上下功夫，切实保障渔农民群众的知情权、参与权、监督权。加强渔农村宣传和教育工作，不断培养渔农民群众的创新精神、市场意识、法律观念、生态理念、科学素养和卫生习惯，努力提高渔农民群众的综合素质。进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制,把矛盾化解在萌芽状态,做到“小事不出社区、大事不出乡镇”。加强外来人口管理，健全社会治安综合治理体系，深入推进渔农村平安社区、和谐社区建设。