改进村级组织建设思考

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近年来，**县委坚持把加强村级组织建设同提高农村工作水平、夯实农村工作基础紧密结合起来，积极探索加强村级组织建设的新途径，着力构建村级组织建设的新机制，村级组织的凝聚力、战斗力明显增强，"村为主"工作得到有效落实。我们的做法是：

一、完善村级组织设置，创新村级活动方式

针对农村经济结构加速转换，党组织的活动方式和党员活动范围变多变宽的状况，县委着力完善村级组织设置，大胆创新村级组织活动方式。一是调整党组织设置。我们按照"有利于发展农村经济、有利于党员的教育和管理、有利于加强同农民群众的联系、有利于提高党在农村的执政能力"的原则，因村制宜，科学设备农村党组织。根据农村党员进城务工经商多且居住固定的特点，成立了**县个体私营企业党委，下辖9个党支部，管理进城务工经商党员169名；根据农村非公企业小而分散的特点，实行村企联建党组织，凡党员人数3人以上，且具有支部书记合适人选的单独建立党支部，凡正式党员不足3人的临时挂靠村党支部联合建立党组织；根据产业结构的发展变化，打破村组、城乡界限，按照地域相邻、行业相近、便于活动的原则，成立党支部或党小组。同时，广泛武艺"三先"活动，即重大问题党员先知、难点问题党员先议、解决问题党员先行，充分激发村级党组织和党员队伍的生机与活力，真正做到把党组织设置在关键处，让作用发挥到点子上。二是发展农村经济联合会。县委认真贯彻郴办字〔2005〕48号文件精神，全力推行以村党支部为核心，以村民自治为基础，以经济联合会为载体，以致富群众为目标的"支部+村委+经济联合会""三位一体"工作模式。在具体工作中，我们采取了"先买票再上车"和"先上车后补票"两种方式，重点对具备一定产业规模和效益发挥较好的村，按照边发展、边规范的思路帮助建立村经济联合会，并指导其完善内部管理制度；对经济发展相对滞后、产业暂未形成规模的村，实行先组建经济联合会，再领办创办各类专业合作组织，逐步发展和形成产业规模。截至**年底，全县已发展农村经济联合会218个，发展会员9912个，带动农户2.42万户，基本形成了以脐橙、烤烟、板栗、乌梅、金秋梨、鞭炮、运输等产业专业协会为依托的农村经济联合会组织体系，促进了农村党建工作与经济工作的相融互动。梅田镇上竂村有脐膯、茶叶、养猪三个专业协会，他们在村经济联合会的领导下，实行统一管理，统一服务，统一经营，供销一条龙，取得了良好的经济效益。**年，上竂村人平纯收入达到8620元，比上年增加了2200元。三是组建村级工会组织。我们针对农村个体私营企业和村集体企业的加速发展，大量的农民进厂入企，其身份由农民转换为职工这样一个实际，着力实施"党工共建"工程，重点在企业较多的村分别组建了外来务工人员工会、行业企业工会、企业工会分会和企业工会小组等32个村级工会组织，发展农民工会员2157人。各村级工会组织在村党组织领导下，既当好会员的"娘家"，又做好企业的"参谋"，为全县新农村建设注入了新的活力。

二、加强村级组织管理，激发村级工作活力

为全面激发农村基层干部的工作主动性、积极性和创造性，有效解决他们"不会干、不肯干、不敢干"的问题，县委牢牢抓住激励和约束两大环节，着力推进管理机制创新。一是对村党支部实行分类化管理。按照"支部申报－－乡镇初评－－组织考核－－县委审定"的程序，对农村党支部实行百分制量化考核和分类管理，考核内容分为基层基础、经济建设、计划生育、社会治安、廉政建设五大内容。凡考核评分在98分以上的定为红旗村党支部，90-97分的定为一类村党支部，76-89分的定为二类村党支部，75分以下的定为三类村党支部。对红旗支部和一类支部，县委分别给予3100元和1600元的表彰奖励，并在县委经济工作会议上授牌；对二类村党支部，由乡镇党委针对其薄弱环节进行帮助和扶持，促其进类；对后进的三类村实行重管，乡镇党委成员驻村，县委派驻工作队整顿。二是对村干部职数实行规范化管理。**年初，县委下发了《关于确定全县农村干部编制的实施》方案和《**县农村定员干部规范化管理暂行规定》，对全县347个行政村按照人口多少确定类别和村干部职数。凡2000人以上的定为特大村，1500-2000人的定为大村，800-1500人的定为中等村，800人以下的定为小村，并依次设定员干部职数6人、5人、4人、3人。农村定员干部由乡定乡管改为县定乡管，主要岗位为村党支部书记、副书记、村民委员会主任、会计、治保主任、计生专干，一人可兼任多个职务。同时还对农村定员干部的条件、职责、管理、呈报、补选等，都作出了明确的规定。通过对村干部职数实行规范化管理，全县减少村干部294名，既减轻了乡村经济负担，又提高了村级工作的效率。三是对村干部实行绩效化管理。县委统一制定村干部绩效考核办法,年底由县委组织部统一组织、乡镇党委负责实施。绩效考核的重点包括村干部履行岗位职责、实际工作绩效和党风廉政建设等方面的情况，实行群众测评与组织评定相结合、定量考核与定性评价相结合。依据得分情况，按优秀、称职、基本称职、不称职依次确定每个村级班子和每名村干部的考核等次。考核等次直接与村干部的工资、补贴挂钩，优绩优酬，奖优罚劣。

三、强化村级组织保障，夯实村级工作基础

县委根据村级组织"工作开展难、待遇落实难、保障到位难"等问题，坚持从政治上和生活上关心农村干部，不断强化村级组织的工作保障。一是强化村干部的经济待遇保障。一方面，实行农村定员干部补贴县、乡、村三级负担，按照略高于当地农民人平纯收入和能够承担养老保险的原则，对村干部的工资实行大幅度提升，由**年的每人每月12.33元增加到2007年的支书、主任每人每月350元、其它干部每人每月300元。另一方面，实行退岗村主干优待金制度，财政每年预算35.2万元，对在村主要干部岗位上累计工作20年以上的退岗村干部，从2007年开始每人每年给予优待金360元。二是强化村级组织的日常运行保障。针对取消农业税后个别村集体均无收入、办事无经费的问题，从2005年开始，县级财政每年预算152.3万元，按特大村每村每年6000元、大村每村每年5000元、中等村每村每年4000元、小村每村每年3000元的标准将村级办公经费全额预算，按时下拨到各村在乡镇财政的村帐专户。三是强化村级工作的政策扶持保障。县委着力于"乡有支柱企业，村有主导产业，户有致富门路"的农村经济发展思路，加大农村工作扶持力度。县财政每年预算640万元用于农村基础设施建设，安排100万元财政贴息贷款资金扶持农村产业项目建设。县委、政府明文规定，从**年开始，各部门新增项目资金的60%用于农村建设，县直42个部门根据各自职能制定实施优惠扶持农村政策，并向社会公示承诺。县委组织部建立了组工干部驻乡联村制度，每位组工干部负责指导1－2个村抓好村级组织建设，发挥示范带动作用。与此同时，县政法部门切实维护村级和村干部的合法权益，匡扶正气，狠刹歪风，近三年先后查处了18起伤害、打击报复村干部的事件。