提高农村五保供养交流

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近年来，**市委、市政府着眼于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，把大力兴建敬老院，实现“五保户”集中供养当作一项扶助社会弱势群体，使发展成果惠及民生的“民心工程”，作为在农村全面实施民生工程的突破口，坚持试点先行，以点带面，夯实基础，强化服务，促进了农村五保供养水平的全面提高。

一、敬老院建设及五保供养基本情况

**市现有农村五保对象6548人。20**年以前，全市农村五保户集中供养率仅为15.7%。20**年下半年开始，市委、市政府选择在全市经济实力相对较弱的永清县作为试点，探索在新的形势下推进五保集中供养的途径和办法。王增力书记亲自主抓了试点工作。采取多渠道筹集建设资金的办法，在不到两个月的时间投入资金1100万元，新建、改建了9所敬老院，使该县农村五保集中供养率由原来的7.6%一跃提高到50.7%，并探索出了“整合现有资源，科学合理布局，财政列专项资金，实行区域化建院，推进分片式供养”的敬老院建设新路子。

20**年，市委、市政府进一步在全市推广永清县的做法，全年投资1.52亿元，新建和改扩建敬老院43所，基础设施建设齐全，能有效满足供养对象的多种生活需求，建筑总面积达9.43万平米，设床位4744张。截至今年5月底，已入住五保对象4043人，集中供养率达到62%，到今年底将达到70%。五保供养工作一举进入全省先进行列。与此同时，进一步健全了规章制度，加强规范化管理，开展星级敬老院创建活动，敬老院管理服务水平大幅度提高。

二、主要做法

我们确立了“政府主导，民政主管，部门配合，社会参与”的工作机制，通过会议动员、科学规划、多元投入、健全机制、强化管理、检查督导等措施，确保了敬老院建设协调发展。

（一）深入动员，统一认识，积极构建民心工程

为将敬老院建设工作抓细、抓实，市委、市政府于20**年2月，在永清县召开了“**市农村敬老院建设工作现场会”，市四套班子“一把手”，县（市、区）委书记、主管副县（市、区）长，市、县民政、财政等有关部门的主要负责同志出席会议。会议全面总结和推广了永清县敬老院建设试点的成功经验，印发了《**市人民政府关于加强和改进农村五保供养工作的意见》及《**市农村社会供养服务机构建设纲要》等文件，安排部署了敬老院建设工作任务，建立了党政“一把手”负责制，标志着“五保户”集中供养工程全面启动。

（二）摸清底数，制定标准，认真夯实工作基础

一是学习条例，摸清底数。新《农村五保供养工作条例》颁布后，市委、市政府立即下发了《关于深入学习<农村五保供养工作条例>的通知》，组织各有关部门深入学习领会新《条例》的科学内涵和精神实质。同时，由各级民政部门对全市90个乡镇、3222个自然村进行了逐村逐户的“拉网式”摸排，切实摸清掌握了全市五保对象的底数。

二是审查核实，建档备案。摸排结束后，我们责成县（市、区）政府及乡镇有关部门对各自辖区内的五保对象底数进行了全面审核。同时，由市民政局按照民政部规定印制下发了样式规范统一的“农村五保供养证书”，对全市所有五保对象逐户逐人登记造册，实现了市、县、乡三级统一建档备案。

三是制定标准，落实预算。明确供养标准，是编制五保供养政府财政预算的前提。我们按照“因地制宜、量力而行”的原则，结合我市20**年农民平均2372元的生活消费支出参数，科学确定了我市五保户供养标准。其中，集中供养标准最低为每人每年2000元，最高为每人每年5500元；分散供养标准最低为每人每年1200元，最高为每人每年3000元。同时，积极落实财政预算，为五保户供养提供了充足的资金保障。

（三）把握关键，突出重点，全力抓好督导落实

一是统筹规划，合理布局，科学确定工程选址。经过实地调研，制定出台了《**市人民政府关于加强和改进农村五保供养工作的意见》（廊政〔20**〕13号）及《**市农村社会供养服务机构建设纲要》。明确了“新建、扩建和改建一批具有辐射功能的县（市、区）和乡镇区域型中心农村五保供养服务机构”的工作思路和“服务机构逐年增量，集中供养比率稳步提高，五保供养与经济社会统筹发展”的敬老院长效发展机制。同时，督导各县（市、区）进一步完善建设规划，按照“整合资源，合理布局，中心辐射，全员覆盖”的原则，科学确定了工程选址，为建设施工夯实了基础。

二是多方运作，筹集资金，保证项目及时开工。采取“财政投入、对口帮扶、社会捐助、工程垫支、盘活资产、民政运作”等多种方式，进一步拓宽了筹资渠道，不断加大资金投入。各级政府共从财政中安排出了5000多万元专项资金，并确立了“市直对口帮扶县（市、区），经济强县支援经济弱县”的帮扶方式。同时，在建设初期和中期先后三次组织了县（市、区）政府和财政、民政等市直有关部门参加的工作调度会，确保了各项资金按时到位。

三是典型引路，以点带面，加快工程建设进度。市政府建立了一级抓一级，层层抓落实的市、县两级督查制度。市委、市政府督查室按月编发《农村敬老院建设进展情况通报》。针对全市敬老院建设工作总体进展不均衡的状况，有针对性地选取了经济条件较差、建设进度较快的固安县召开了“全市敬老院建设现场观摩会”，推广了固安县的经验做法，通过抓点带面，促使了各县（市、区）加快进度，协调发展。

四是强化硬件，狠抓软件，提高管理服务水平。为敬老院配备了生活用品，文体娱乐，医疗器械等硬件设施设备；完成了水电暖开通供给、路面硬化、院区环境整治等配套工作。由人事、民政部门负责组织实施，在全市招聘组建了一支懂管理、有爱心、业务强、素质硬的敬老院工作队伍。市政府转发了《**市民政局开展创建星级敬老院活动实施方案》及《**市星级农村敬老院评定标准》等文件，在全市开展了星级敬老院创建活动，通过完善规章制度，开展业务培训、岗位练兵、交叉检查、交流观摩、树立典型等方式方法，不断推动敬老院管理服务水平上档升级。

三、几点体会

（一）各级领导的高度重视是敬老院建设工作取得突破的关键

国家民政部、省民政厅对我市的敬老院建设给予了大力支持。民政部李学举部长在百忙之中亲临我市调研、指导工作。省民政厅领导给予了大力支持帮助。市、县主要领导坚持靠前指挥，多次深入到县（市、区）进行工作调研和项目拉练，就有关工作做出重要指示；带领民政、财政部门负责同志，深入到敬老院建设现场，组织召开工作调度会，研究解决问题，督导相关工作落实。各县（市、区）主要领导坚持亲自协调落实建设资金，督导建设进度。正是由于有了各级领导的高度重视，敬老院建设工作才能在**市落地生根，开花结果。

（二）社会各界的大力拥护和支持是加快敬老院发展的重要支撑

全市敬老院建设得到了广大人民群众的拥护及社会各界的大力支持。三河、霸州、香河、开发区等对口支援安次、固安、大城、文安等县（市、区）240万元；中央、省市有关部门积极参与，对口帮扶540多万元；新奥等企业集团大力支持，捐资780多万元帮助敬老院建设，为我市敬老院建设的加快发展提供了支撑力量。

（三）民政部门积极发挥职能作用是做好敬老院建设工作的有力保障

**市各级民政部门积极调整工作部署，切实将敬老院建设作为核心工作来抓。在摸清底数、制定规划、倒排工期、规范管理等方面未雨绸缪，提前谋划；在资金筹集、督导进度等方面协助各级政府，当好参谋助手，并按照“发挥福彩基金公益效应，扶助社会弱势群体”的原则，从福彩资金中安排出了900多万元，专项用于资助敬老院建设；在建立健全规章制度，提高敬老院管理服务水平方面谋划出了“开展星级敬老院创建活动”的新思路，切实做到了工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位。