民政厅发展经验交流

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我省共有民政事业单位827个，其中厅属18个，市民政局直属143个，县级民政局直属666个，共有干部职工1.3万余人。按类别分，民政事业单位中属于优抚安置类281个，社会福利类127个，殡葬类186个，救助类39个，收养类79个，其他115个。这些单位在不同的历史时期，对于发展民政事业、维护社会稳定发挥了积极的作用。但是，由于历史、经济、社会等多方面的原因，其中有些单位也出现过发展慢、生存难、欠帐多、包袱重的窘况，个别单位还发生过干部职工因开不起工资到当地党委政府上访的事情。

2003年以来，我们按照民政部和省委、省政府的要求，把加强民政事业单位建设作为一件大事、急事来抓，分析形势，查找原因，研究对策，积极争取有关部门的支持，不失时机地抢抓机遇，坚持改革，谋划项目，筹措资金，加大投入。经过近五年的努力，取得了明显成效。全省民政直属事业单位的生存发展状况和社会效益发生了可喜变化，职能作用发挥得越来越好、越来越大，社会地位和社会影响力显著提高。其中6个单位被民政部命名为“全国爱国主义教育示范基地”；有2个单位被确定为“中国红色旅游线路”；有12个单位被民政部授予“全国民政基层单位行风建设先进集体”称号；有171个单位被省委省政府命名为“全省民政工作先进单位”。

一、明确定位，深化管理体制改革，为民政事业单位发展寻求新的出路

民政事业单位是根据民政工作的需要而设立的，是否适应民政工作发展的需要，也就成了事业单位存在和发展的基础与前提。长期以来，民政工作的内容和任务发生了深刻的变化，而我们的事业单位却没能随着这些变化及时进行改革与创新，生存环境和发展空间出现了越来越困难的局面，有些单位甚至负债累累，难以为继。面对严峻的形势，2003年以来，省厅多次专门研究直属事业单位的建设，重点解决了三个方面的问题。一是认识问题。从指导思想上明确，民政直属事业单位不是为民政部门自身服务的，而是为民政工作对象服务的。加强民政直属事业单位建设，在民政直属单位建设上花些钱，不是谋求民政部门自身的利益，不是小团体主义，而是关系到全省民政工作和民政事业发展进步的大事，我们必须理直气壮地去抓，义无反顾地去干，实实在在地去做。二是管理问题。我省厅属事业单位都是县处级，原来由厅机关业务处分管，我们将这种管理体制改由厅直接管理，分管副厅长具体抓。三是改革、出路和发展问题。按照国家和我省的有关政策，根据新形势下民政事业发展的需要，对事业单位进行改革，以寻求出路和发展。改革的主要思路是坚持有进有退的原则，该管的坚决管住管好、该放的坚决放开；对功能缺失的进行完善；对丧失功能的进行改制；对存在的空白进行补充；对职能相似重叠的予以合并。我厅下属的福利服装厂，是以安置残疾人为主要任务的福利企业，属于自筹自支事业单位，多年来因国家扶持政策发生变化，生产经营举步维艰。我们先是将其名副其实地改为企业，随后指导其进行了改制，目前改制已近尾声，114名职工的养老保险、医疗保险以及应得待遇都有了着落。省勘界工作办公室和省老龄基金会秘书处两个直属单位，因勘界工作已经结束、老龄工作另成立了专门机构，已经失去了存在的必要，我们将其撤销，原有人员分别安排到厅机关和老龄办。省民政干部培训中心，由于管理不善，负债1200多万元，已经资不抵债；而根据工作需要，我们准备筹建退伍军人职业技术培训中心。经过反复论证，并经发改委、财政厅和省领导同意，我们决定通过整合资源，将两个单位合二为一，在原省民政干部培训中心场地设施的基础上建起了省退伍军人职业技术培训中心，投入新建资金进行改造。这样不仅使原民政干部培训中心起死回生，而且使新建的退伍军人职业技术培训中心提高了档次。河北省双凤山陵园是从事骨灰安放和安葬业务的单位，由于土地再生资源逐年减少，今后的生存和发展面临着困境。我们为其开辟了新的服务领域，使其由一般公墓逐步向爱国主义教育基地过渡，保留了财政全额拨款单位的性质。我省从2004年到2005年对全省所有事业单位重新进行核定，指标是平均每个单位减少20%的财政供养人员，全省减少20万。我们向省领导和有关部门详细反映多年来民政事业单位工作任务急剧增加，人员严重不足的情况，积极争取财政供养。厅属原有15个财政供养单位一个也没被砍掉，还增加了132个财政供养人员编制。

在厅属事业单位进行改革的同时，我省各个市县民政部门也对所属事业单位进行了大胆的改革。唐山市民政部门成功地将30多家直属单位改制为企业。石家庄市民政部门对原有民政事业单位的资源进行了整合，将优抚、救助、养老机构等单位进行了归并，实行了统一管理。不少市、县在对民政事业单位的内部管理上也进行了改革，成效比较明显。

二、加大投入，强化基础设施建设，为民政事业单位发展提供充足的条件

我厅的直属事业单位大多成立较早，有些长期投入不足，设施设备陈旧落后的问题十分突出；有些管理不善，负债沉重，到2002年，有几个单位共负外债几千万元。民政部门的事业单位，绝大多数是按政策进行无偿服务的公益单位，即便有一些有偿服务项目，收费也都受到严格限制，没有多少创收和赢利能力。这些单位要想生存、发展，依靠自我积累是不可能的，民政部门必须从各个方面特别是资金方面予以有效支持。2003年以来，我厅各方筹集了近3亿元的资金，用于直属事业单位的基础设施建设。大的项目有：省民政干部培训中心和省退伍军人职业技术培训中心服务楼的改造，投入3000余万元；晋冀鲁豫烈士陵园烈士纪念建筑物、资料馆、办公楼建设，投入2100万元；省优抚医院门诊楼、住院部建设，投入3000多万元；省复员军人医院病房楼建设，投入3000万元；省荣军医院门诊楼、住院部建设、改造，投入4000万元；省荣康医院康复楼改造建设，投入2200万元。投入800万元，在北戴河购置了占地9亩的3栋楼房，建成了河北省福彩培训中心，对全省的投注站投注员进行培训；投入2500万元，购置土地35亩，用于河北省福彩数据中心建设。优抚医院拟投入6500万元，购地70亩，筹建河北省老年公寓。

除了在这些事业单位原有场地上加强基础设施建设，我们还支持他们购置新的资产，壮大家业。譬如，我们投入5600余万元，主要用于4所优抚医院，更新和购置了医疗器械设备。

随着资金的投入和建设、改造项目的完成，事业单位各个方面都有了新变化、新面貌。一是服务用房大面积增加。截至2006年底，我厅直属事业单位新建、改建、维修服务设施9.2万平方米，90%以上的单位对原有用房及附属设施进行了整修改造。省优抚医院新建了20000多平米的优抚病房楼和老年公寓楼；省复员军人医院新建了十一层高、16000多平方米的病房楼；省荣军医院完成了12478平方米的两栋病房楼以及相关设施建设；省退伍军人培训中心对15000平方米的6层培训楼房进行了装修改建。华北军区烈士陵园维修改造了烈士纪念馆、墓区广场，新建了革命烈士资料室；晋冀鲁豫烈士陵园完成了烈士纪念堂、烈士阁、资料室的新建改建任务。省救灾捐赠中心，新建、翻建库房7937平方米，新建道路3700延米，实现了电子监控、数字化、条型码物资统计管理和自动消防。二是设施设备大批量更新。厅属的四家优抚医院先后引进彩色超声仪、核磁共振仪、全自动生化分析仪、16排螺旋CT、数字肠胃机、血液透析机等先进医疗设备，医院诊治水平大幅提高，得到行业主管部门和社会各界的认可，行业排名显著提升。省复员军人医院在邢台市八所综合医院中综合实力排名位居前列，其新购置的直线加速器和X刀设备在当地医院居于领先地位。三是服务功能明显增强。厅属的4家优抚医院改造后共增加住院床位400张，老年看护床位300张，2006年，共有1.5万多名优抚对象到医院接受了康复治疗；厅属三个烈士陵园累计接待社会各界谒陵人士1000万人次以上，越来越多社会各界人士到这里接受光荣传统的教育。

我厅用于事业单位的投入，资金来源主要是省福彩公益金、省财政投入和上级民政部门及其它方面的支持。省委、省政府对民政事业单位建设十分重视和关心，我们也非常注重与省直各部门的联系、协调。省发改委、省财政、人事厅和编办等许多部门对我们给予了大力支持。按我们省里的规定，每一个省直部门每年只能安排一个建设项目。鉴于民政厅下属单位多年来基础建设欠帐较多，省发改委在2003年至2005年3年的时间里，批准了我厅10个建设项目；省财政厅非常重视民政事业的发展，对于我厅提出的资金需求和安排意见，始终坚持从优从厚，只要政策允许，总是尽量予以支持；人事、编制部门也从干部、职工队伍建设上给予了很多帮助，所有这些，都对我们加强直属事业单位建设起到了至关重要的积极作用。

在对厅属事业单位建设进行大规模投入的同时，我们积极筹集资金，用于支持各地民政事业单位的建设。2003年至今，我们先后向各市县（市、区）下拨资金1.5亿多元。其中，6000余万元用于优抚事业单位建设；5700余万元用于社会福利事业单位建设；2700余万元用于敬老院建设；2000余万元用于其它事业单位建设。我们还为全省50个甲级光荣院、50个甲级敬老院各配一部工作用车。省里还出台政策，从经费上对民政事业单位予以保障。我厅与省财政制定的《河北省光荣院管理暂行规定》确定：护理费每人每年2400元；医疗费得到充分保障，超支部分供养人员由县级财政解决。各市县民政部门也千方百计筹措资金，对所属的民政事业单位进行改造、建设和整治。唐山、秦皇岛、廊坊、张家口等市都投入巨资，用于敬老院建设，并将敬老院设置由乡级建院改为集中建设，统一收归民政部门管理。石家庄市民政局投入2850万元，用于直属事业单位的基础设施建设和设备更新；秦皇岛市民政局投入2000万元，用于救灾物资储备发放中心、老年综合服务中心、复员退伍军人就业指导中心、无着流浪乞讨人员救助站等直属单位建设；保定市民政局投入3882万元，对直属8个事业单位进行了改扩建。邯郸市民政局投资3000多万元，购买一栋旧楼，改造为老年活动中心。据不完全统计，2003年以来，全省各市县用于民政事业单位建设的投入总数达到近12亿元以上。其中投资近5亿元对120多所光荣院和50多个烈士陵园进行了改造修缮；投资1.1亿元完善了军休所的各项服务设施；投资3436万元对设区市社会福利院进行了改造；投资5亿多元新建、改建敬老院项目183个。

三、以人为本，加强干部队伍建设，为民政事业单位发展提供根本保证

领导班子和干部队伍的素质决定着一个单位的兴衰。近几年来，在干部队伍建设上，我们主要抓了三个方面的工作。一是为事业单位配齐配强领导班子，选用好的带头人。我们认真遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照德才兼备的原则，不拘一格，选贤任能。对个别素质低、能力差、私心重的干部，及时进行了调换。近年来，我们在厅属事业单位的领导班子中，调整和提拔了23名处级干部，其中有2名是破格招聘提拔的职工身份的人才，有2名是没有干好，给事业造成损失而被免职的单位一把手。二是下放直属单位中层干部的管理权。以前，厅属事业单位的中层干部全部由厅里直接任命，有些单位的领导对中层干部管不了、不敢管，出现过令不行、禁不止的现象。经过慎重研究后，我们于2003年将厅属事业单位中层干部的使用由任命制改为备案制，把任免权交给直属单位，使他们能够大胆起用能人，大胆进行管理，以保证事业发展。三是把人才的培养和引进作为事业单位建设的一项长期性工作来抓。2003年以来，各级民政事业单位大力推进人才队伍建设，职工的年龄、知识、专业结构逐渐趋于合理，拥有了一批高、精、尖人才。省直属事业单位大专以上学历人员所占比例由2002年的39%提高到2006年的50%，中高级职称的专业技术员工达487名，占25%。人才队伍的壮大，使各事业单位的整体素质得到明显增强。如复员军人医院，几年来床位利用率都在85%以上，治愈好转率和救助成功率在90%以上，被卫生部评为“二级甲等”医院。

几年来，我们在加强民政事业单位建设上虽然做了一些工作，取得了一些成效，但距离形势发展的需要还有较大距离，与部里的要求和兄弟省区市相比，还有很大的差距。我们决心乘这次会议的东风，加倍努力，进一步抓紧、抓实、抓好直属事业单位的建设，进一步做好各项民政工作。