养老机构经验交流

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**是全国最早进入老龄化的城市，截至2006年底，60岁以上老年人275.62万，占总人口20.1%。日益加剧的老龄化、高龄化形势对养老福利服务工作提出了越来越高的要求。对此，我们以社会福利社会化为导向，大力发展养老福利设施，目前，全市养老机构505家，养老床位59735张，占60岁以上老年人口的2.2%。在此过程中，我们不断强化直属养老机构的示范引领作用，加强管理，创新机制，打造品牌，增强功能，以此带动全社会的养老机构建设管理水平的提高。目前，全市市、区县两级政府直属的养老机构28家，养老床位6322张，占全市养老总床位的10.6%。我们的主要做法是：

一、适应市场经济要求，明确直属养老机构的定位

在社会福利领域，我们按照政、事、社分离的原则，明确直属养老机构的工作定位。实行“管办分离”，局职能处室主要加强宏观管理、行业监管；组建市社会福利中心，将原先由局职能处室直接承担的市属社会福利机构管理职能剥离出来；成立市社会福利行业协会，强化行业指导，行业自律。各区县和街道（乡镇）也按此思路逐步实现了“三分开”。

同时，我们对直属养老机构的定位进行了进一步的梳理，要求其注重质量，强化内涵，坚持把市属养老机构建设成为全市养老服务的品牌，为各类养老机构的发展提供示范，在行业协会中发挥骨干带头作用，为养老福利的国内、国际交流提供平台。各区县的直属养老机构也为本地区的养老机构建设发展提供示范。这一职能定位为直属养老机构引领示范作用的发挥创造了体制和机制条件。

二、强化标准化管理，改进直属养老机构的运作方式

我们强调福利机构要改变行政化封闭管理的状况，借鉴和采用企业管理的成功管理手段和经验，重视人力资源管理、成本－效率分析、全面质量管理等，以降低成本，提高服务的效率、效果和质量。特别是从2001年开始，在社会福利领域导入ISO国际质量认证体系，推行目标化、定量化、指标化的服务理念和方式，并结合日常三级考核制度，进一步完善了行业的各项工作标准，对业务流程进行重新塑造，使管理和服务质量获得了显著提升。经过2年多的普及推广，全市直属养老机构实现了全覆盖。在直属养老机构的示范引领下，许多街道、乡镇办养老机构和社会办的养老机构也通过了质量体系认证。随着直属养老机构管理服务水平的提高，形成了“名牌”效应，等候入住的老年人众多，以市第一社会福利院为例，常年等候老人一直保持在200多名。

为保证服务资源的合理有效使用，2003年起，我局借鉴国际理念，在直属养老机构率先探索养老需求评估机制。经过一年多的攻坚克难，2005年，我们开发出符合市情、较为规范的《**市养老服务需求评估标准》，通过对老年人身体、精神和经济状况的评估，让资源向身体不能自理的经济困难老人倾斜，尽可能使公共养老资源发挥最大效应。

三、引入社工专业化服务理念，提升直属养老机构的服务水准

为进一步提升专业化服务质量，更好地发挥直属养老机构的示范辐射作用，我们从2000年起开始了社会工作职业化、专业化介入养老服务的探索。我们在直属养老机构推广运用专业社工方法指导老年人在思维认知、生活方式、人际关系等方面进行调适，增强其适应性、满足感和幸福感。目前，市社会福利中心系统有注册社工74人，并被列为全国民政系统社会工作试点单位之一。在直属养老机构的率先探索带动下，各类社会办养老机构也开始广泛引入专业社工力量，提升服务水平，目前，我们在养老服务理念渗透、服务手段创新、外部资源整合等方面初步形成了养老福利服务本土化的专业工作方法。

此外，直属养老机构还积极为老年人开展志愿服务，志愿者队伍也不断壮大，据统计，全市共有1.5万名为老服务志愿者与养老机构老年人结对，受到广大老年人的欢迎。

四、增强辐射功能，有效延伸直属养老机构的专业服务

近几年，直属养老机构在做好内部管理服务的同时，充分利用管理经验和服务优势，拓展功能，延伸服务，塑造品牌，切实做好行业辐射指导工作。

一方面，为社区养老机构提供委托代管，输出专业培训。市、区县级养老机构积极做好各类养老机构从业人员的实操培训、带教实习工作；通过签约形式，对管理薄弱的养老机构实施委托管理和代行管理，提高养老机构的服务效能。

另一方面，向社区延伸专业服务，为社区居家老年人提供“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等基本服务。在直属养老机构的示范辐射下，各社区养老机构已经成为辖区的养老服务中心，为老年人打造“10分钟养老服务圈”。

下一步，我们将在民政部的领导和指导下，学习兄弟省市的成功做法和经验，继续按照引领示范、打造精品的原则，更加注重内部管理和规范化建设，完善养老服务信息管理系统，积极探索建立养老机构公众责任保险机制，继续推进养老机构的改革与发展，充分发挥直属养老机构的引领示范作用，为**养老福利事业发展做出新的贡献。