和谐社区建设经验交流

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党的十七大报告指出：和谐社会要靠全社会共同建设。社区社会组织作为我国社会组织的一部分，在构建社会主义和谐社会背景下，是组织居民参与和谐社区建设、创新社会管理体制、整合社会管理资源、建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的重要力量。研究和探讨社区社会组织参与和谐社区建设的具体途径和方式，对于大力推进和加快和谐社区建设的进程，具有重大的现实意义。

一、我国和谐社区建设的现状

我国社区建设经历了以社区服务为主的社区建设阶段到构建和谐社区阶段。从20世纪90年代开始，全国部分大中城市开展了社区建设探索，形成了一些比较典型的社区建设模式。党的十六届四中全会后，全国各地开始了和谐社区创建工作，进行了许多有益探索，积累了许多经验，社区建设模式得到了进一步发展和完善,并呈现出多样化格局，在全国比较有影响的有：上海模式、南京模式、深圳模式、成都模式、武汉模式、青岛模式等。

以上各地和谐社区建设的经验启示：构建和谐社区，除了坚持党组织的领导作用外，因地制宜，创新社会管理体制，充分调动和发挥社区各类组织的积极性和作用，努力为社区各类组织，特别是社区社会组织参与和谐社区建设搭建平台。

二、社区社会组织参与和谐社区建设的途径和方式

（一）社区社会组织的界定

一般认为，社区社会组织，是指以社区为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由社区居民自主成立的非营利性群众团体或组织。社区社会组织分类方法很多，按其职责和功能，分为公益类、服务类、维权类、文体类和保健类五类社区社会组织；按是否注册登记，可分为经正式登记有法人资格的社区社会组织、在街道或居委会备案的“准社区社会组织”和未登记备案、但又事实上存在并在社区开展各类活动的社区“草根组织”。

（二）社区社会组织参与和谐社区建设的主要途径

1、参与社区社会管理，促进社区居民自治和基层民主。全国许多城市在社区层面设置“社区工作站”承担政府部门下达的行政工作，使社区居委会真正回归其本来面目。业主委员会，以及老年人、残疾人、妇女、儿童等社会团体，通过制度建设和各种活动，激发了成员的民主意识，培训了成员民主的技巧，提高了成员民主自治的能力。

2、提供各种社区服务，拓宽社区服务领域。社区服务中心提供各种生活服务，及时有效地解决了社区居民的急、难、愁事；老人服务中心、残疾人康复站等社区服务社会组织，为老年人、残疾人、无家可归者、妇女儿童和失业者等提供了保护和支持，弥补政府和市场在提供公共物品方面存在的缺陷。

3、开展社区文化活动，促进社区人文建设。各种社区文化社会组织利用社区内的各种文化设施开展文化、教育、科普、体育、娱乐等活动，增进社区人与人，人与社会的融合，形成了“我为人人、人人为我”的社区氛围和社区居民相互关爱、相互信任、相互帮助的和谐人际关系，并逐渐形成和谐的社区文化。

4、承担社区事务性工作，促进基层政府职能转变。社区事务社会组织，通过承接社区评估、调查、培训、鉴定、调解、维权等社区工作，使基层政府在社区管理中的职能角色获得了重新定位，减少了基层政府压力，方便社区群众。

5、化解社区矛盾，维护社区稳定。如社区帮教小组、心理咨询机构等，配合社区，关心帮助失足的青少年、刑满释放人员等一些社会边缘人群，促使他们转化；社区的人民调解组织，进行居民纠纷调解，解决分歧和冲突；社区组建的老人活动室、图书室、医疗站、等一批社区服务社会组织，在整合社区资源的同时，提供了不少就业岗位，拓宽了就业渠道，促进了社区居民安居乐业和社会稳定。

6、动员社区成员参与，整合社区资源。社区社会组织作为中介，加强了社会成员的参与，重建了社会资本和社会规范，形成了互惠、信任、合作等规范。社区社会组织通过统筹规划社区资源，开展各种社会服务，发动社区群众参与，从而达到整合社区资源，满足社区成员多样化需求的目的。

7、拓宽社区资金来源，促进社区和谐发展。从国外的社区建设的实践看，社区发展资金主要来源于政府资助、社会赞助和社区非营利组织募集三方面。在我国，资金使用类社区社会组织的资金除政府扶持外，一般通过服务收入和社会捐赠来补充；资金筹集类社区社会组织，如社区文化、教育、体育、环境等发展基金会，运用筹集的资金进行和谐社区建设，一定程度弥补了政府在人力、财力和组织资源的不足。

8、沟通政府与居民，影响政府社区发展政策的制定。一方面把政府的意图和对相关问题的处理意见转达给社区成员，同时把居民的建议、批评及时转达给政府。在和谐社区建设中，社区社会组织还可以代表社区居民同政府协商。

（三）社区社会组织参与和谐社区建设的主要方式

社区社会组织参与和谐社区建设方式多样化，当前主要有以下四种：

1、志愿服务。志愿服务内容涉及社区居民生活的各个方面，如社区文化、体育、娱乐、教育、生活服务，以及为社区失足少年、老年人和残疾人等弱势群体提供照顾或辅导服务等。社区社会组织志愿服务，有利于建立一个关怀互助的社会，有利于充分利用社会的人力资源，有利于改善社区服务的质量，也有利于建立社区社会组织良好的形象。

2、机构服务。社区社会组织在社区建立小型的、专业的服务机构，发展以社区为基础的治疗与服务设施、技术和计划，使所提供的福利服务更贴近人们的正常生活和真实需求，如建立社区活动中心、老人之家、青少年之家、日间照顾中心等。

3、政社合作。具体形式有“民办公助”、“公办民营”、“公私合营”等，即政府与社区社会组织合作进行公共服务和社会管理，对群众急需的社区社会组织提供的服务，政府给予一定的资金补助、政策扶持甚至购买其服务。

4、组织建设。我国深圳、北京、上海等城市通过建立社区社会组织管理机构，创新社会管理体制，探索政府与社会协同工作机制，使社区社会组织制度化地参与当地和谐社区建设。

三、社区社会组织参与和谐社区建设中存在的主要问题

（一）一些政府部门没有转变观念，对社区社会组织及其参与和谐社区建设的作用和重要性认识不足，许多地方缺乏培育、扶持社区社会组织发展的有效政策，社区社会组织参与和谐社区建设的积极性不高。

（二）社区社会组织相关法律法规不太合理，可操作性不强，社区社会组织注册难；社区社会组织性质、职能、作用等规范不明确，在和谐社区建设中定位不清晰。

（三）社区社会组织结构数量少，结构不合理，社会公益类组织偏少。

（四）社区社会组织资金短缺，基础条件薄弱，成员素质不高，自身能力建设亟待加强，参与和谐社区建设的能力弱。

（五）社区社会组织的社会信任度低，社会动员能力有限。一些社区社会组织缺乏自身能力建设，内部管理混乱，片面追求经济效益，忽视社会责任和社会信誉，导致其社会影响力降低，难以有效发挥整合社会资源的功能。

四、改进和完善社区社会组织参与和谐社区建设的对策建议

（一）政府有关部门要转变观念，充分认识社区社会组织在和谐社区建设中的地位和作用，认识到社区社会组织介入和谐社区建设是社会管理机制的创新，它能及时反映民众诉求，化解社会矛盾，实现社会自治。

（二）完善相关法律、法规，为社区社会组织参与和谐社区建设营造良好环境。

（三）理顺机制，突出对社区社会组织的培育发展。建立政府与社会组织合作伙伴关系，扩大社会组织的发展空间。同时，通过采取促进专业化与职业化、推进社区慈善和志愿行动、公益资助和合同购买、税收优惠和费用减免等一系列措施，鼓励、引导、支持社区社会组织参与和谐社区建设。

（四）积极引导，协助社区社会组织加强自身能力建设和诚信建设，加强自律，提高公信力。包括建立制度激励机制，鼓励社区社会组织优胜劣汰，对不同类型社区社会组织实行分类指导和管理；建立专业化的社会工作者队伍等。

（五）完善相关监督管理机制，促进社区社会组织健康发展。

一方面，制定法规来确认社区服务组织的社会地位、社会功能以及所承担的社会责任，对社区社会组织以政府补助、购买服务等方式承担的社会服务的全过程实行严格的监督。另一方面，聘请专门从事监督与评估的非营利机构进行客观公正的评估，并鼓励新闻媒体客观、公正地报道社区社会组织的参与和谐社区建设的状况。再者，要发挥社区居民对社区社会组织的民主监督和民主管理的作用。